歐盟—西巴爾干峰會傳遞的政治信號

徐鳳江

歐盟與西巴爾干峰會原定于5月6日在克羅地亞首都薩格勒布召開，但受疫情影響改為視頻會議。此次峰會正值新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層上任以及新冠肺炎疫情波及歐洲多國，因而受到廣泛關(guān)注。歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩等歐盟高級別官員和西巴爾干國家領(lǐng)導(dǎo)人參加了視頻峰會。

1999年爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭，使歐盟認識到只有將西巴爾干地區(qū)納入歐洲一體化的軌道，才能實現(xiàn)該地區(qū)以及整個歐洲的穩(wěn)定與繁榮。2000年11月，歐盟正式啟動將西巴爾干融入歐盟的進程。2003年在希臘薩洛尼卡舉行的首次歐盟—西巴爾干峰會，明確將西巴爾干國家納入歐盟擴大進程，該地區(qū)國家獲得了“歐洲前景”。2018年，時隔15年，歐盟—西巴爾干峰會再次舉行。峰會通過的《索非亞宣言》確定歐盟—西巴爾干第三次峰會于2020年上半年舉行。然而，不斷升級的疫情對歐盟政治日程產(chǎn)生沖擊。4月8日，克外交部表示，受疫情影響，薩格勒布峰會將推遲舉行。但僅半個月后，歐盟“突然”決定峰會將以視頻會議形式如期進行。有分析指出，堅持在“非常時期”如期舉行峰會意味著，歐盟在維持與西巴爾干國家關(guān)系上向外界傳遞了積極而堅定的信號。而且，與2018年西班牙缺席索非亞峰會不同，所有歐盟成員國均出席了此次視頻峰會，充分彰顯“非常時期”的“團結(jié)”。

從議題看，峰會通過的《薩格勒布宣言》約三分之一篇幅與疫情防控相關(guān)。從具體內(nèi)容看，2003年《薩洛尼卡宣言》和2018年《索非亞宣言》的首條均突出強調(diào)歐盟價值觀與原則，第二條才涉及西巴爾干國家的“歐洲前景”，即西巴爾干國家進行改革后加入歐盟，而《薩格勒布宣言》首條便提出歐盟一致支持西巴爾干國家的“歐洲前景”。然而，進一步看，與《索非亞宣言》一樣，《薩格勒布宣言》只是提及了“歐洲前景”，并未涉及西巴爾干國家最為關(guān)切的入盟“時間表”和“路線圖”，甚至連“擴大”“入盟”“一體化”等詞匯也進行了回避。西巴爾干國家包括塞爾維亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山、波黑等國?？肆_地亞于2013年加入歐盟。阿爾巴尼亞、北馬其頓、塞爾維亞和黑山目前是歐盟候選國，但入盟進展緩慢。2019年，歐盟兩度推遲同北馬其頓和阿爾巴尼亞開啟入盟談判。在入盟進程受阻后，今年3月，歐盟27個成員國終于達成共識，同意開啟兩國入盟的相關(guān)談判。令人失望的是，關(guān)于開啟與兩國談判的具體時間，峰會只字未提。有評論指出，此次峰會最實際的成果僅在于峰會舉辦本身，歐盟在峰會上的做法顯得“虎頭蛇尾”。

這次峰會充分顯露歐盟的“三心二意”。近年來，歐盟自身麻煩不斷，“無暇多顧”西巴爾干。同時，西巴爾干國家深感入盟進程明顯放緩，地區(qū)國家對外關(guān)系的多元化也日益增強，但歐盟仍希望以“胡蘿卜加大棒”的慣用手法穩(wěn)住西巴爾干“后院”，調(diào)控地區(qū)國家入盟的“速度與激情”。新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層上臺后試圖將西巴爾干地區(qū)打造成“地緣政治委員會”的試驗場。俄中等國與西巴爾干國家在抗擊新冠疫情上的合作，讓歐盟很是“著急”，這也進一步凸顯了該地區(qū)地緣政治的敏感性。歐盟多次在政策文件中指責(zé)俄羅斯、中國和土耳其等國在該地區(qū)“增強存在”。從這個層面講，歐盟視薩格勒布峰會為一次“自我證明”和“喊話”的機會。歐盟在峰會上向西巴爾干國家拋出33億歐元的一攬子援助計劃以表“誠心”。同時，《薩格勒布宣言》提到影響西巴爾干地區(qū)的“第三方因素”，這直指俄、中、土三國在該地區(qū)的影響力，并呼吁西巴爾干國家在外交和安全政策上與歐盟立場保持一致。

需要強調(diào)的是，在關(guān)于西巴爾干國家內(nèi)部改革的議題上，歐盟仍然強調(diào)推進民主和法治等基本制度的建設(shè)，這也是該地區(qū)國家融入歐洲一體化的核心條件?！端_格勒布宣言》還明確表示將定期舉行歐盟—西巴爾干峰會，這意味著歐盟將突出以“政治對話”的形式來管控其與西巴爾干國家的關(guān)系進展。