小城鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)機(jī)與挑戰(zhàn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)既要抓住時(shí)機(jī)，也要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

劉志峰表示，在新的城鎮(zhèn)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)要面對(duì)時(shí)代要求，抓住有利時(shí)機(jī)。

首先，建好小城鎮(zhèn)，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾。小城鎮(zhèn)既有向上連接城市、向下輻射鄉(xiāng)村的功能，又有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)文明水平的作用。

其次，建好小城鎮(zhèn)，有利于破解資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。大城市在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等方面高度集中，但資源環(huán)境承載能力有限。城市周邊的小城鎮(zhèn)可承接大城市疏解的部分功能和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，形成快速集聚要素資源和充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高資源空間配置效率，縮小基本公共服務(wù)差距。

第三，建好小城鎮(zhèn)，有利于提高城鎮(zhèn)化水平和滿足群眾對(duì)美好生活的追求。當(dāng)前，城市群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演的角色越來(lái)越重要。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等化后，城市群中衛(wèi)星城人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)快于中心城。我國(guó)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施特別是高速和城際鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)的建設(shè)，為部分小城鎮(zhèn)加快成為衛(wèi)星城創(chuàng)造了條件，并且在大城市帶動(dòng)輻射下，通過(guò)發(fā)展健康住宅、百年住宅、綠色住區(qū)，建設(shè)滿足群眾美好生活的宜居城鎮(zhèn)。

劉志峰說(shuō)，以上“三個(gè)有利于”是小城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)代需要，也是我們共同可期的新機(jī)遇、可拓的新空間。但是，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)仍面臨著很大的挑戰(zhàn)，主要包括四方面。

一是概念不清。盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、田園綜合體及行政建制鎮(zhèn)，都往所謂的“特色小鎮(zhèn)”的筐里裝，在形態(tài)、分類、叫法上出現(xiàn)了混亂，特別一些房地產(chǎn)企業(yè)，利用特色小鎮(zhèn)概念拿地、圈地建設(shè)一些與之無(wú)關(guān)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

二是內(nèi)涵不精。有些地方不按客觀規(guī)律辦事，到浙江學(xué)習(xí)一趟回來(lái)，就復(fù)制出云棲小鎮(zhèn)；到貴州學(xué)習(xí)一趟回來(lái)，就復(fù)制出山地小鎮(zhèn)，如模仿橫店影視小鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)已多達(dá)十幾個(gè)。有些地方生搬硬套，實(shí)際上，有些是季節(jié)性的農(nóng)業(yè)，有些是落后淘汰的產(chǎn)業(yè)，與少而特、少而精、少而專的產(chǎn)業(yè)相差甚遠(yuǎn)。這些內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、同質(zhì)化嚴(yán)重新上馬的項(xiàng)目，不僅難以形成有效供給，很可能就是明天的下馬項(xiàng)目和庫(kù)存。

三是邊界不明。有些地方政府或大包大攬，舉債建設(shè)，或分解指標(biāo)、層層加壓，給特色小鎮(zhèn)制定招商引資的指標(biāo)；有些項(xiàng)目參與建設(shè)的主體過(guò)多，甚至把已經(jīng)被淘汰出局的僵尸企業(yè)、空殼公司又打包成特色小鎮(zhèn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)；有些項(xiàng)目不考慮財(cái)力、資金籌措和還款來(lái)源，倉(cāng)促上馬后無(wú)后續(xù)資金，形成了一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有些地方只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展，等項(xiàng)目戴上特色小鎮(zhèn)的帽子后就當(dāng)甩手掌柜，一旦企業(yè)拿到了特色小鎮(zhèn)的稱號(hào)，就有可能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

四是急于求成。目前住建部公布的列入特色小城鎮(zhèn)名單是403個(gè)，國(guó)家規(guī)劃到2020年培育1000個(gè)左右。而各地出臺(tái)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃匯總起來(lái)達(dá)2468個(gè)。這么大的規(guī)模和建設(shè)量，我們把它放在哪里？能不能建成“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活”的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)？很有可能經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)。

（本文為中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰在“小城鎮(zhèn)、大創(chuàng)新”的主題論壇中發(fā)表關(guān)于“小城鎮(zhèn)建設(shè)既要抓住時(shí)機(jī)，也要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的主題演講。有刪節(jié)）endprint