公民參與權(quán)的法律保障研究

關(guān)鍵詞 公民參與權(quán) 法律保障 法制體系

作者簡介：張曉奇，中共包頭市委黨校。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.181

建立完善的法律體系以及制度保障可以充分的保障公民的參與權(quán)。加強對我國公民參與權(quán)法律保障問題的研究，分析現(xiàn)狀，探究合理的完善對策與手段，對于保障我國公民參與權(quán)來說具有重要的價值與意義。

一、公民參與權(quán)的內(nèi)涵

（一）公民參與權(quán)

對于公民的參與權(quán)在國內(nèi)外有著不同的定義以及標(biāo)準(zhǔn)要求，最基本的就是公民在法律建設(shè)等方面的參與性。公民的參與權(quán)是公民主動參與行使的權(quán)利。公民可以參與選舉、特征，立法等各種活動。通過參與各種活動充分保障政府的決策可以代表民意，符合多數(shù)人的合法利益。

因此，要實現(xiàn)參與權(quán)的目的，公民不僅要參與各種活動，也要具有明確的目的，通過自身的參與，達(dá)到實現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一的目的。

（二）公民參與權(quán)的特點

公民的參與人是一項基本的人權(quán)。對于公民自身來說，參與權(quán)賦予了公民參加集會、出版以及言論等各個方面的自由。同時，公民在參與活動中要受到法律以及約束的限制，要充分的保障公民行使自身的參與權(quán)。

（三）影響要素

1.參與制度化以及法制化。公民參與制度化就是在適當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范渠道中融合公民參與的權(quán)利。公民參與度的渠道逐漸完善，形成了公民參政的制度規(guī)定，此種規(guī)章制度能否有效實施，充分的維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

制度化的關(guān)鍵是法制化，公民參與制度是否完善與我國的法治建設(shè)具有重要的意義。公民在憲法以及法律賦予的民眾權(quán)利范圍中可以依法參與各種活動。同時，公民參與權(quán)要根據(jù)抽象的法治原則進(jìn)行管理。

2.政府作用。公民參與權(quán)不僅僅是公民個體的行為，政府部門要為公民創(chuàng)造良好的環(huán)境，為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，公民在參與中知情權(quán)是各種活動參與的關(guān)鍵停水基礎(chǔ)。知情權(quán)是公民參與特征活動的基礎(chǔ)，可以提升參與活動的針對性，有效減少盲目性的問題。

政府活動信息是否公開性、透明性，直接影響了公民參與的效果。如果相關(guān)部門存在不透明的問題則就會削弱公民參與的效果。

3.社會組織發(fā)育程度。社會組織通過創(chuàng)造各種社會活動，可以在一定程度上增強公民參與的積極性，實現(xiàn)有序化、社會化發(fā)展。

我國目前對于公民參與活動中社會組織并沒有法律的規(guī)定，對其行業(yè)特征以及規(guī)范等缺乏明確的法規(guī)，在一定程度上影響了公民參與性。

4.公民參與意識。人的個體差異決定了公民參與意識。人們思想感情、文化特質(zhì)以及價值等不同都影響了公民的參與程度。競爭意識、主體意識是在公民行使參與權(quán)的關(guān)鍵因素。創(chuàng)新精神以及開放意識是行使參與權(quán)的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)代民主的環(huán)境中，要求公民要具有一定的開拓創(chuàng)新意識，對于行使自己的參與權(quán)要具有一定的積極、理性的態(tài)度。而總的來說，我國公民參與意識不強，在權(quán)力意識、民主以及法治意識、參與意識上來事缺乏足夠的動力，這樣直接的降低了公民參與的自覺性以及主動性。

二、公民參與權(quán)現(xiàn)狀

公民參與權(quán)是我國憲法規(guī)定的公民享有的合法權(quán)利。而在整體上來說，受到傳統(tǒng)思想以及社會保障制度等多種因素的制約與影響，導(dǎo)致公民參與權(quán)在實踐中還是存在諸多的問題與不足，其主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）傳統(tǒng)思想制約影響

在傳統(tǒng)的封建思想影響之下，導(dǎo)致公民在一定程度上忽視了公民的基本參與權(quán);公民缺乏足夠的民主意識，這樣在一定程度上制約了我國民商法的建設(shè)與發(fā)展。

雖然現(xiàn)階段人們初步意識到自身在社會中的價值所在，了解了自己的合法權(quán)益，但是在實踐中受到各種因素的影響，導(dǎo)致人們不了解行使權(quán)力的路徑以及方式，這也在一定程度上制約了公民參與權(quán)的行使。

（二）缺乏完善的保障制度

我國處于社會主義發(fā)展的初級階段，雖然在憲法以及法律上對于公民參與權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是其執(zhí)行效果不佳，制約了民商法公民參與權(quán)的行使。雖然我國公民參與權(quán)也通過法律進(jìn)行了約束規(guī)定，但是在實踐中并沒有建立完善的法律規(guī)定，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制，導(dǎo)致公民參與權(quán)無法有效的落實。例如，雖然我國建立了聽證會的機(jī)制，也制定了相關(guān)法律，但是在部分的法律建設(shè)中并沒有進(jìn)行細(xì)節(jié)管理，導(dǎo)致在操作中缺乏明確的規(guī)定以及要求，無法充分的凸顯聽證機(jī)制的作用，無法充分的保障我國公民的參與權(quán)。

（三）公民參與權(quán)缺乏完善的救濟(jì)機(jī)制

為了充分的保障我國公民參與權(quán)有效踐行，要制定完善的救濟(jì)機(jī)制。而在實踐中恰恰缺乏完善的救濟(jì)機(jī)制。導(dǎo)致公民參與權(quán)被人們忽視，無法保障其合法權(quán)益。

例如，在部分的法律規(guī)定的實施中，在一定程度上限制了審查的范圍，并沒有凸顯其司法救濟(jì)的功能。而因為缺乏完善的法律制度，導(dǎo)致我國公民的參與權(quán)無法通過救濟(jì)機(jī)制得到保障。

三、公民參與權(quán)的法律保障研究措施與手段

為了切實保障我國公民合法的參與權(quán)，就要綜合現(xiàn)狀，通過科學(xué)的方式合理的手段不斷的完善公民參與制度，在實踐中要強化教育，完善制度，做到信息公開，充分保障公民知情權(quán)，通過完善相關(guān)法律制度的方式在最大程度上保障公民的參與權(quán)。

（一）加大宣傳教育力度，強化公民的參與意識

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下，民商法問題逐漸凸顯。為了保障社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，民商法問題與公民的切身利益息息相關(guān)，重視民商法的宣傳教育是提升國民參與意識的有效方式與手段。

對此，在實踐中要加強對民商法的宣傳教育，加強宣傳講解，提升公民的法制觀念以及參與民商法法制建設(shè)的意識，通過微信、新媒體等方式強化宣傳，可以讓公民充分的意識到民商法的重要性。

（二）民商法建設(shè)中要充分保護(hù)公民參與權(quán)

科學(xué)發(fā)展觀念倡導(dǎo)的就是人本主義，在此種理念之下民商法的建設(shè)中公民參與權(quán)是一種新型的權(quán)利。雖然在我國法律建設(shè)中還是存在一定規(guī)定，但是并沒有明確公民參與民商法建設(shè)的具體途徑與手段，無法充分的保障公民參與權(quán)的有效實施。民商法建設(shè)中公民參與權(quán)是公民基本權(quán)利，這也是在憲法中確立的內(nèi)容。

（三）實現(xiàn)信息公開，充分保障公民知情權(quán)

知情權(quán)就是社會公民要知曉以及民商法相關(guān)的政策的權(quán)利，如果信息不公開，公民則就不會了解關(guān)于民商法的相關(guān)決策，這樣就無法提出合理的建議。對此，政府相關(guān)部門要公開公民行使參與權(quán)，這也是公民行使參與權(quán)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

在實踐中，要將民商法以及公民全面落實，形成完善的制度手段，環(huán)境信息要保障公開，通過有效的措施重復(fù)的保障公民的合法權(quán)利。

（四）完善我國公民參與權(quán)法律保障體系

現(xiàn)階段，隨著我國對公民參與權(quán)的重視，也相繼出臺了各種保障手段。雖然我國沒有出臺具體的條款內(nèi)容，但是在憲法上明確的規(guī)定了保障以及尊重公民人權(quán)。憲法是我國根本法律，對此公民的參與權(quán)的保障要根據(jù)新憲法的要求，制定完善的法律保障系統(tǒng)，根據(jù)實際狀況有效落實。

對此，在實踐中針對我國對于公民參與權(quán)不完善的問題，國家要根據(jù)實際狀況完善法律內(nèi)容，強化立法法建設(shè)，通過各種法律法規(guī)的建設(shè)充分的保障公民參與民商法建設(shè)的權(quán)利。依法保障公民的參與權(quán)，政府部門要做好監(jiān)督管理，制定合理的政策手段，強化管理。

同時，構(gòu)建完善的機(jī)制以及平臺，全面落實公民參與權(quán)的各項政策與要求。現(xiàn)階段，我國公民參與權(quán)的行使主要就是通過新聞媒體。出版單位以及社會團(tuán)體等機(jī)制提供。公民通過這些平臺可以獲得有效的信息，根據(jù)信息內(nèi)容基于參與管理以及監(jiān)督。

另外，這些信息傳播平臺也將公民的意見傳遞給相關(guān)部門，對此要強化對相關(guān)出版等相關(guān)單位的管理，要合理的規(guī)范公民的參與權(quán)，進(jìn)而充分的保障了公民的參與權(quán)。

（五）保障公民參與權(quán)制度建設(shè)

為了充分的保障我國公民在社會生活中的參與權(quán)，相關(guān)部門要根據(jù)實際狀況采取有效的措施與手段，構(gòu)建完善的管理制度，充分的保障公民參與權(quán)。

第一， 要制定完善的制度手段。相關(guān)部門要重視民情，了解民眾的需求。第二，制定完善的信息公開制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺以及媒體渠道構(gòu)建透明化的管理機(jī)制，擴(kuò)大 公眾知情權(quán)，充分的保障公民的參與權(quán)。第三，通過新聞發(fā)布、旁聽等制度手段的完善，充分的保障信息傳遞的有效性，通過制度保障公民的知情權(quán)以及參與權(quán)，進(jìn)而為決策管理工作開展提供參考。同時，政府以及相關(guān)部門在制定政策手段的過程中，要充分的協(xié)調(diào)各個方面的利益，切實保障公民的合法權(quán)益。

（六）完善公民參與權(quán)的途徑

分析在公民參與權(quán)行使中社會組織的作用，要充分的凸顯社會組織在社會治理的輔助作用。在世界的角度分析，公共治理是一項復(fù)雜的工作，公共治理也不是政府的專利。通過對分盈利組織、非政府組織、政府組織以及私人組織等共同參與，對公民參與權(quán)的參與路徑進(jìn)行優(yōu)化，可以在一定程度上達(dá)到既定的目的。

社會主義具有公共性的特征，其具有一定的責(zé)任感、使命感，將公民的分散的個人意見，利益進(jìn)行集中的處理，對散落的信息進(jìn)行收集分析，匯集各項信息，通過制度化的方式形成公共利益，可以達(dá)到擴(kuò)展公民參與渠道的目的。

對此，在實踐中要重視社會組織的建設(shè)，完善社會組織體系，使其具備一定的社會管理制度，以及矛盾條件的職能;對社會管理體制進(jìn)行優(yōu)化，有效降低政府的干擾與影響，充分的對社會組織進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，重視法制建設(shè)，對各種社會組織的行為體系進(jìn)行優(yōu)化，明確其具有的職能，形成一個共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（七）重視監(jiān)督引導(dǎo)，增強公民權(quán)利行使能力

公民在行使自身參與權(quán)中要理性的選擇參與的方式，明確自己參與權(quán)利的行使責(zé)任，這是保障有序參與的關(guān)鍵。在一定程度上來說，公民權(quán)利行使能力要通過制度進(jìn)行保障，也要通過國家進(jìn)行引導(dǎo)。在實踐中要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善優(yōu)化的同時，重視監(jiān)督管理。通過群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等方式進(jìn)行管理，充分的行使群眾的參與權(quán)，才可以實現(xiàn)公正性。

我國社會監(jiān)督不足主要就是因為在實踐中并沒有全面落實各項監(jiān)督權(quán)力，在實踐中要通過科學(xué)的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，充分的凸顯群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的智能，充分的凸顯群眾參與的積極性，這樣才可以切實提升公民參與的效率。

四、結(jié)語

綜上，公民參與權(quán)是每個公民的基本權(quán)利，要充分尊重公民的參與權(quán)，通過科學(xué)的方式與手段保障公民合法權(quán)益。不僅僅是我國憲法以及法律的基本要求，也是保障社會公平正義的必要手段。對此，在實踐中要切實加強對公民參與權(quán)的重視，綜合現(xiàn)狀制定完善的保障對策與手段，充分的尊重每個公民的合法權(quán)益，進(jìn)而為社會主義事業(yè)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

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