打造長三角G60科創(chuàng)走廊落實國家重要創(chuàng)新戰(zhàn)略

□ 文 /長三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室

2019年5月30日，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》并于12月1日正式對全國公開發(fā)布。其中，第一章第一節(jié)和第三章第一節(jié)分別明確：“建立G60科創(chuàng)走廊等一批跨區(qū)域合作平臺”“依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊”。這標志著G60科創(chuàng)走廊從秉持新發(fā)展理念的基層生動實踐上升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

2019年6月3日，中央推動長三角一體化發(fā)展領導小組全體會議在上海召開，明確由科技部牽頭推進G60科創(chuàng)走廊建設。

2019年9月23日，長三角G60科創(chuàng)走廊成果專題列入“慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”。12月5日，由科技部牽頭的推進G60科創(chuàng)走廊建設專責小組第一次全體會議在上海松江召開，標志著國家推進G60科創(chuàng)走廊建設領導工作機制正式啟動。G60科創(chuàng)走廊站在新的起點上，迎來了重大發(fā)展機遇。

?G60全力打造長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，堅持科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，長三角G60科創(chuàng)走廊全力打造長三角高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

著眼科創(chuàng)驅(qū)動“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量一體化發(fā)展

以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，九城市各揚所長，優(yōu)勢互補，建立“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，集聚頭部企業(yè)、重點高校科研院所1682家。2019年，九城市開展要素對接活動300余場，吸引超過6000家市場主體參加，簽署86項區(qū)域一體化重大合作項目，總投資達2192億元，共同打造長三角高端制造業(yè)主陣地。依托蘇州工業(yè)園區(qū)成立產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟，九城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從“點對點”到“片連片”，進一步形成集聚效應。

截至目前，已先后成立新材料（金華）、機器人（蕪湖）、智能駕駛（蘇州）、新能源（宣城）、新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車（合肥）、人工智能（松江）、生物醫(yī)藥（杭州）、集成電路（蘇州）、智能裝備（湖州）、智能安防（松江）、通航產(chǎn)業(yè)（蕪湖）等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，瞄準關鍵技術研發(fā)、設施設備共享、政策資源互通、產(chǎn)業(yè)標準制定共同發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)鏈能級提升。

以九城市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為切入口，科創(chuàng)走廊以成長型、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為聚焦點，在合肥、松江、蘇州、金華、宣城、湖州、蕪湖等地掛牌成立10個產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)?！堕L三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量一體化發(fā)展行動綱要》《長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟高質(zhì)量發(fā)展指導意見》《長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)協(xié)同發(fā)展指導意見》出臺，力促產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈一體化發(fā)展。

著眼產(chǎn)融結(jié)合新高地建設，推動金融服務以先進制造業(yè)為支撐的實體經(jīng)濟

科創(chuàng)走廊搶抓中國人民銀行“支持以上?？苿?chuàng)中心建設帶動G60科創(chuàng)走廊發(fā)展，支持上海金融開放創(chuàng)新政策適用于G60科創(chuàng)走廊”重大機遇，于第二屆中國國際進口博覽會期間，舉辦“金融支持長三角G60科創(chuàng)走廊先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策發(fā)布會”，中國人民銀行發(fā)布《金融支持長三角G60科創(chuàng)走廊先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合服務方案》，從緩解融資難、融資貴，提升融資適配性和解決信息不對稱四個方面，出臺科技企業(yè)投貸聯(lián)動、輕資產(chǎn)質(zhì)押等15條金融政策。

科創(chuàng)走廊與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行、交通銀行等12家商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，與7家投資公司簽訂產(chǎn)業(yè)基金戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動金融支持實體經(jīng)濟。2019年11月29日，經(jīng)中國證監(jiān)會批準，“上證G60創(chuàng)新綜合指數(shù)”和“上證G60戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成份指數(shù)”正式上線，正籌備發(fā)行ETF產(chǎn)品。精準對接科創(chuàng)板，上海證券交易所資本市場服務G60科創(chuàng)走廊基地正式運行，常態(tài)組織開展九城市產(chǎn)融對接活動，為科創(chuàng)型企業(yè)提供上市、融資融券、債權、股權、融資租賃等全牌照、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素金融服務。九城市已上科創(chuàng)板股票12只，占上市總數(shù)的近五分之一。G60金融服務聯(lián)盟成立，為九城市市場主體提供全方位金融服務。

著眼科創(chuàng)要素按市場配置要求自由流動一體化，提升科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平

2019年，G60科創(chuàng)走廊舉辦了“2019兩院院士走進G60科創(chuàng)走廊”系列活動，27位中國科學院、中國工程院院士發(fā)布最新科技成果，推動高端智力與先進制造業(yè)深度融合。

2019年，G60科創(chuàng)走廊首屆長三角科技成果拍賣會召開，對接九城市科技成果及技術需求1296項；聚合九城市產(chǎn)學研力量，實現(xiàn)12.57萬臺（套）科學儀器互通共享并兌現(xiàn)跨區(qū)域財政地方補助，一年來跨省交互使用大型科學儀器超過1600臺次，享受創(chuàng)新券異地補貼近1000萬元。與阿里巴巴集團、科眾365公司，聯(lián)合打造“長三角G60科創(chuàng)云”全要素科技成果轉(zhuǎn)化平臺，做實“科技優(yōu)優(yōu)”、知識產(chǎn)權服務、創(chuàng)新資源共享等核心功能，高效促進產(chǎn)學研用一體化。

著眼打造國際一流營商環(huán)境，加快制度創(chuàng)新先行先試

2019年3月，G60科創(chuàng)走廊被國務院辦公廳確定為長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”試點區(qū)域，持續(xù)發(fā)揮先行先試作用。松江、蕪湖、合肥等地共同發(fā)布《長三角G60科創(chuàng)走廊政務服務“一網(wǎng)通辦”窗口管理規(guī)范》地方標準，實現(xiàn)九城市全域89個縣級以上行政服務中心“一網(wǎng)通辦”專窗全覆蓋，累計為各類市場主體提供服務超過15萬次，2019年線上線下異地辦理證照超過3萬張。

自首屆進博會上發(fā)布“協(xié)同擴大開放30條”措施以來，九城市新設立外商投資企業(yè)4723家，新增外資企業(yè)注冊資本356億美元，實際使用外資297億美元；實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口總額5741億美元，其中高新技術產(chǎn)品進出口2314億美元；服務貿(mào)易總額同比增長24.2%。參與“一帶一路”相關建設項目1613個，開通中歐班列1133列，發(fā)運集裝箱81863標箱（20尺標準集裝箱），蘇州線、義烏線、合肥線均躋身全國中歐班列運行“第一方陣”。

九城市組團參加第二屆中國國際進口博覽會，意向采購總額超過449億元。精準承接進博會溢出效應，成立G60科創(chuàng)走廊進出口商品常年展示中心和G60跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深化“人才18條”，發(fā)起成立長三角人才一體化發(fā)展聯(lián)盟，簽署《深化G60科創(chuàng)走廊九城市人才交流合作協(xié)議》。

?在歷史新機遇中實現(xiàn)國家發(fā)展新?lián)?/h2>

牢牢把握國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，九城市跨區(qū)域合作全面提速，長三角G60科創(chuàng)走廊將邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新階段。當前，G60科創(chuàng)走廊上升為落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要平臺，迎來了重大發(fā)展機遇。

對標新起點和新要求，長三角G60科創(chuàng)走廊建設還面臨不少挑戰(zhàn)和瓶頸，工作中還有很多不足，特別是要處理好思想認識和具體行動之間的差距，在國家領導工作機制下，進一步完善九城市跨區(qū)域合作體制；在加強規(guī)劃對接下，進一步建立功能互動、優(yōu)勢互補、各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈一體化空間格局；在爭取和推進重大項目優(yōu)先布局下，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新動能；在提升G60科創(chuàng)走廊辨識度下，進一步做強工作新優(yōu)勢，加快形成新的活躍增長極。

面對發(fā)展中的挑戰(zhàn)，G60科創(chuàng)走廊建設要直面問題，善于打破路徑依賴，摒棄思維定式，尋求“無解之解”，在更好服從服務長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)新?lián)敗?/p>

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，打造具有世界影響力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施。服務國家發(fā)展大局，立足長三角整體發(fā)展和長遠利益，完善《“十四五”期間推動長三角G60科創(chuàng)走廊打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊的思路研究》《長三角G60科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃3.0升級版》，引導九城市將一體化戰(zhàn)略有機融入地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成各方參與、編制科學、共商聯(lián)動的發(fā)展藍圖。

促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。建立九城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃溝通協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化九城市一體化發(fā)展舉措和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)作、錯位、融合發(fā)展。根據(jù)重大區(qū)域合作項目推進情況，確保取得階段性成效。以需求為導向，加強九城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地的協(xié)同合作。建立重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)機制，及時解決項目建設過程中的問題，推動百億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目領跑長三角。

加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等七大先進制造產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系和產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造長三角高端制造業(yè)主陣地。強化對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作示范園區(qū)的指導評價，促進要素實質(zhì)性對接。發(fā)揮上海龍頭帶動作用，加快跨省市產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心建設，積極實踐產(chǎn)業(yè)合作新模式，實現(xiàn)各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對集聚、產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工合作和協(xié)同發(fā)展。參與構建國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權和質(zhì)量標準體系。

聚焦金融更好服務實體經(jīng)濟，做深做實多層次資本市場支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

促進科技、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合。深化金融供給側(cè)結(jié)構性改革，深入落實央行“金融支持G60科創(chuàng)走廊15條”政策，引導資金投向具有乘數(shù)效應的先進制造業(yè)發(fā)展領域，有效緩解初創(chuàng)期、成長型、輕資產(chǎn)制造企業(yè)的融資難融資貴等問題。深化G60綜合金融服務平臺建設，推動九城市企業(yè)信用信息互認互通共享。牽頭建立“長三角G60科創(chuàng)企業(yè)名錄庫”與“長三角G60重點科技項目建設信息庫”，多維度采集知識產(chǎn)權、研發(fā)投入、創(chuàng)新能力、業(yè)績成長等科創(chuàng)企業(yè)信息，有效化解信息不對稱問題。研究G60科創(chuàng)走廊發(fā)展銀行（區(qū)域性政策銀行）的建設，填補政策性金融支持斷層，大力助推科技型企業(yè)的培育、發(fā)展和壯大。

精準對接科創(chuàng)板。發(fā)揮上交所資本市場樞紐功能，做實上交所資本市場服務G60基地，常態(tài)化開展政策宣講、上市輔導、項目推介、巡回路演等九城市產(chǎn)融對接活動，培育和助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板。動態(tài)更新九城市擬上科創(chuàng)板企業(yè)庫，把好上市企業(yè)質(zhì)量關，推進“硬科技”企業(yè)上市。發(fā)揮科創(chuàng)板對G60科創(chuàng)走廊的支撐作用，聯(lián)合頭部基金公司，推出上證G60成指ETF產(chǎn)品，打造科創(chuàng)驅(qū)動“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的風向標。

提升金融服務實體經(jīng)濟效能。發(fā)揮區(qū)域股權市場對科創(chuàng)企業(yè)的支持作用，探索一市三省股權交易中心設立G60科創(chuàng)走廊分中心，為九城市企業(yè)掛牌、融資、并購、重組提供便利，推動建立科創(chuàng)企業(yè)上市孵化培育基地。探索建立特色產(chǎn)業(yè)基金，促進九城市融資租賃協(xié)會與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)深度對接，推進資本市場服務科技型、創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展。做精G60金融服務聯(lián)盟，探索建設金融示范園區(qū)和金融小鎮(zhèn)，集聚全牌照、專業(yè)化、品牌化金融資源，為實體企業(yè)發(fā)展提供全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈服務。探索構建跨區(qū)域資本市場風險預警、協(xié)同處置機制，維護區(qū)域資本市場安全穩(wěn)定，共同化解區(qū)域金融風險。

聚焦科技創(chuàng)新策源功能，提升科創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展能級和水平

強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。積極向上爭取，率先實踐國家高新技術企業(yè)異地雙向互認新機制。推動落實激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入主體。加大科技小巨人企業(yè)培育力度，加快形成以“獨角獸”、“瞪羚”等高成長性科創(chuàng)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群。建立G60科創(chuàng)走廊國家級科技企業(yè)孵化器聯(lián)盟，共建一批國家級和省市級雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)教融合實訓基地、人才資源服務園，持續(xù)提升雙創(chuàng)質(zhì)量。

增強科技創(chuàng)新策源能力。依托上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心的重要平臺作用，面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，推動科技創(chuàng)新要素集聚。在科技部牽頭下，率先實踐國家建設長三角科技創(chuàng)新共同體的相關政策措施，通過政策引導和項目支持，爭取大院大所在G60科創(chuàng)走廊設立分支機構、技術轉(zhuǎn)移機構或共建研究院。加快G60科創(chuàng)走廊區(qū)域內(nèi)國家級平臺建設，引進各類重大科技基礎設施、功能型平臺和各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，提升科技創(chuàng)新策源能力。聚合產(chǎn)學研力量，合力爭取國家重大科研任務和重大科學裝置落戶長三角地區(qū)，以更大力度服務“卡脖子”領域聯(lián)合攻關。探索設立G60科創(chuàng)走廊重大科技專項，協(xié)同攻關“卡脖子”關鍵技術和重大裝備，形成一批基礎研究和應用研究的原創(chuàng)性成果。

加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。建設G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，以點帶面推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。推進“G60科創(chuàng)云”、上海知識產(chǎn)權交易中心等一批科技資源共享服務平臺建設，通過政府引導與市場運營雙輪驅(qū)動，加強科技資源共享共同體建設。促進公共創(chuàng)新服務資源進一步開放共享，深化科技創(chuàng)新券互認互通。持續(xù)打響“長三角G60科創(chuàng)走廊要素對接大會”品牌，舉辦科技成果拍賣會、兩院院士走進G60、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大要素對接活動，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、項目化。

推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用和發(fā)展。全面部署IPv6，加快5G商用進程，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設。推進國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，集聚和培育一批國際領先、國內(nèi)一流的跨行業(yè)跨領域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)布和更新基于G60科創(chuàng)走廊的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和專業(yè)服務商目錄，認定和推廣一批具有典型示范意義的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿園區(qū)、標桿工廠，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系，開展面向不同行業(yè)和場景的應用創(chuàng)新。加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用普及，實現(xiàn)“建平臺”與“用平臺”雙向迭代、互促共進。

聚焦國際一流營商環(huán)境，強化精準制度創(chuàng)新與有效制度供給

構建高水平協(xié)同開放經(jīng)濟體系。圍繞外資準入、對外貿(mào)易、金融服務、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境等領域，深化落實“協(xié)同擴大開放30條”措施，依托中歐班列等服務“一帶一路”建設，以更大力度推動九城市協(xié)同擴大開放。建立九城市綜保區(qū)（B保區(qū)）等海關特殊監(jiān)管區(qū)域合作交流機制，做實G60科創(chuàng)走廊進出口商品常年展示中心和跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟功能，打造“6+365”交易服務品牌，精準承接進博會溢出帶動效應。

打造高效便捷政務服務生態(tài)。深化G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”試點工作，聚焦服務流程再造、標準互信互認、數(shù)據(jù)匯聚共享、辦理便捷高效，進一步拓展九城市“一網(wǎng)通辦”事項范圍。優(yōu)化異地收件、異地打證等功能機制，努力實現(xiàn)異地電子證照、資質(zhì)認證等互信互認，促進跨區(qū)域政務服務標準統(tǒng)一。探索建立審批和監(jiān)管的協(xié)作機制，為長三角政務服務一體化試點提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗。

聚焦跨區(qū)域開放合作，促進城市群融合發(fā)展

加強跨區(qū)域合作組織保障。召開國家推進長三角G60科創(chuàng)走廊建設大會，發(fā)布國家《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》。夯實由科技部牽頭的國家推進G60科創(chuàng)走廊建設領導工作機制，完善九城市實體化運作協(xié)調(diào)機制。更好發(fā)揮G60聯(lián)席辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推進重大合作事項，落實各項工作任務。

爭取更多改革舉措先行先試。把握中央關于G60科創(chuàng)走廊跨區(qū)域合作的先行先試定位，著眼規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務等維度，強化重大改革政策先行先試、系統(tǒng)集成和協(xié)同聯(lián)動，積累更多可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

厚植多維支撐體系。成立G60科創(chuàng)走廊專家?guī)欤l(fā)揮院士、專家、人大代表、政協(xié)委員等在高端項目研發(fā)、重大技術攻關、政府決策參謀等方面的積極作用，分領域、分方向精準開展產(chǎn)學研合作、項目評審、前沿科技論壇等交流活動。研究G60科創(chuàng)走廊一體化統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標體系，形成“G60科創(chuàng)走廊區(qū)域一體化發(fā)展指數(shù)”，反映G60科創(chuàng)走廊建設成效?！?/p>