杭州需要“第三中心”
——重構(gòu)城市空間格局，打造全球創(chuàng)新策源地

□ 文 /湯海孺 杭州市規(guī)劃委員會

2005年，杭州從大城西的“倉前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊”開始，到余杭創(chuàng)新基地（2008）、阿里巴巴淘寶城（2009）、海創(chuàng)園（2010）、未來科技城、城西“和諧杭州示范區(qū)”及城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（2011），再到由三個科技城串成城西科創(chuàng)大走廊（2016），二十多年來，杭州從城西起步，搶抓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的機遇，一舉成為全國電子商務(wù)之都。

近年來，隨著之江實驗室、阿里達摩院、浙大超重力實驗室三大“科技重器”（2017）和西湖大學(xué)（2018）等項目入駐大城西，杭州從“東擴南下”的錢塘江時代升級迭代到以“未來產(chǎn)業(yè)+科技創(chuàng)新”主導(dǎo)的大城西時代。

今天，杭州大城西已經(jīng)以強大的科技創(chuàng)新優(yōu)勢、鮮明的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和強勁的人才吸引優(yōu)勢，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勝地，實現(xiàn)夢想的天堂。

?大城西發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊是落實國家戰(zhàn)略、建設(shè)科技強國、參與國際競爭的客觀要求，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，是浙江“面向未來、決勝未來”的重大戰(zhàn)略布局，也是浙江省推進兩個高水平，加快新舊動能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。為此，2020年年初，浙江省委副書記、省長袁家軍指示要“著力推動杭州城西科創(chuàng)大走廊平臺、人才、政策、要素集聚和體制機制創(chuàng)新，打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地”。

盡管大城西的開發(fā)建設(shè)在杭州城市演進中擔(dān)負了重要角色，但大城西發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)。

定位不準——副城及副中心的定位難以適應(yīng)大城西地位和使命要求。新世紀初，杭州提出了與錢江時代相匹配的“一主三副六組團”城市空間結(jié)構(gòu)和“兩主三副”公共中心體系。2017年杭州總規(guī)修訂版進一步將公共中心體系調(diào)整為“兩主六副”，增加了城北、余杭組團、大江東三個副中心，大城西得到了一定的重視。但隨著大城西地位作用的日益顯現(xiàn)，其城市副中心的定位已經(jīng)不足以支撐未來的發(fā)展，而功能定位中尚未將科創(chuàng)中心、科學(xué)中心納入，也缺乏科學(xué)城這樣的載體來容納新的功能?，F(xiàn)有公共中心體系的常規(guī)內(nèi)涵也未能包含科創(chuàng)中心、科學(xué)中心。盡管2019年“杭州市國土空間總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略2050”提出了“一主四片三副城”的新結(jié)構(gòu)，即一個主城區(qū)；城西、錢塘空港、之江-富陽、臨平四大主城片區(qū)；桐廬、建德、淳安三個副中心城市，但它將大城西等同于其它三個主城片區(qū)，也缺少對中心體系的新構(gòu)想。由于定位不準，大城西缺少市級乃至省級的重大公共服務(wù)項目，難以支撐新使命的實現(xiàn)。

資源錯配——耕地高保有量與大城西高開發(fā)需求形成尖銳矛盾。曾經(jīng)，為了順應(yīng)城市“東擴南下”戰(zhàn)略，杭州規(guī)劃將開發(fā)建設(shè)用地主要安排在了錢江兩岸，大城西承擔(dān)了較大比重的基本農(nóng)田任務(wù)。前幾年劃定城市開發(fā)邊界時也尚未預(yù)見到高鐵西站建設(shè)、南湖科學(xué)中心等重大項目，這為今天杭州發(fā)展方向調(diào)整帶來了挑戰(zhàn)?！暗谌行摹蔽挥诔俏鞅鄙鷳B(tài)帶，可建設(shè)用地受山地、丘陵、生態(tài)環(huán)境限制頗多。同時，杭州市城西北地區(qū)又肩負大量永久基本農(nóng)田指標任務(wù)，且隨著近年來城市新增建設(shè)用地需求量的不斷增大，其土地指標日趨緊張。

體制不順——虛體化的管理體制難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌要求。一是以集聚區(qū)代行管理的問題。目前，杭州城西科創(chuàng)大走廊的管理雖然有一個規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但它無決策權(quán)，主要依托杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會進行決策和管理；但因集聚區(qū)與大走廊區(qū)域范圍、管理職能等方面都不一致，在決策上存在合規(guī)性風(fēng)險，集聚區(qū)的政策未能全覆蓋。二是大走廊統(tǒng)籌與三區(qū)管理的矛盾。由于大走廊法律地位尚不明確，行政授權(quán)有限，大走廊所關(guān)聯(lián)的三區(qū)（西湖、余杭、臨安）行政權(quán)力大于大走廊統(tǒng)籌效力，三區(qū)及三城（紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城）對區(qū)域發(fā)展訴求、工作重點、建設(shè)時序等存在差異，與大走廊整體要求不一定相一致，導(dǎo)致三城溢出的產(chǎn)業(yè)、財收往往更多地導(dǎo)向三區(qū)（如未來科技城的產(chǎn)業(yè)溢出至余杭區(qū)的其它區(qū)域，很少落在其它兩城），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序、產(chǎn)業(yè)招商等優(yōu)先考慮自身的利益，致使現(xiàn)有跨城區(qū)“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一重大基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一重大產(chǎn)業(yè)政策和人才政策）還不到位，不利于創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新要素高效集聚和流轉(zhuǎn)、有效組合和發(fā)展，更不利參與國際、區(qū)域和城市間創(chuàng)新資源和要素競爭。

?以“第三中心”建設(shè)推進大城西發(fā)展

提出“第三中心”的命題不是否定“第二中心”或者“第一中心”所承擔(dān)的功能，也不是去代替“第二中心“或者“第一中心”的作用，正如“錢塘江時代”的提出并非否定或代替“西湖時代”一樣。各中心的出現(xiàn)有其自身的內(nèi)在邏輯，也有其各自獨特的功能和使命。事實上，“第三中心”呼之而出正是杭州使命更新的時代呼喚，是城市功能迭代的必然要求。

“第三中心”建設(shè)的必然性

建設(shè)“第三中心”是打造創(chuàng)新策源地的必然要求。當(dāng)前，全球進入了大國科技競爭的新階段。為了應(yīng)對新挑戰(zhàn)，國家賦予了杭州新使命，要求杭州積極躋身于國家科技領(lǐng)跑的“第一梯隊”，代表國家參與競爭。目前，國家已公布了北京、上海、合肥、深圳四個綜合性科學(xué)中心，武漢、南京等城市都在積極爭?。辉陂L三角競爭合作中，杭州前有上?！皹吮?，后有南京、合肥“追兵”，要求杭州不必糾結(jié)于國家中心城市的競爭，而要積極參與建設(shè)國家科學(xué)中心的競爭。為此，大城西不能只滿足于成為省級科創(chuàng)大平臺，而要著眼長遠，加強基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)，策應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，代表中國躋身于全球創(chuàng)新版圖的一極，突出“第三中心”的引領(lǐng)性。

建設(shè)“第三中心”是杭州城市空間格局重構(gòu)的必然要求。隨著大城西重要性的提升，目前“東重西輕”的格局需要重構(gòu)，將形成三大中心三足鼎立的格局。如果說杭州“第一中心”是打造為全省服務(wù)的商業(yè)休閑中心的話；那么，“第二中心”是打造面向全國的長三角商務(wù)中心；“第三中心”則是打造有全球影響力的全國科創(chuàng)中心。三大中心的服務(wù)能級、服務(wù)功能及具體服務(wù)范圍各不相同，三者之間各有分工、相互支撐、協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)“第三中心”的協(xié)同性。

建設(shè)“第三中心”是杭州產(chǎn)業(yè)平臺升級迭代的必然要求。從杭州產(chǎn)業(yè)平臺的發(fā)展經(jīng)歷了下沙1.0（引進外企制造）、濱江2.0（高新產(chǎn)業(yè)）、海創(chuàng)園3.0（創(chuàng)新孵化）的升級進化，逐步由產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈升級，下一步將走向4.0（跨界自主創(chuàng)新）。大城西有著強大的阿里系、浙大系、海歸系和浙商系所組成的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四方面軍”，已形成產(chǎn)學(xué)研深度聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)鏈。下一步應(yīng)在發(fā)展以AI、5G為代表的數(shù)字經(jīng)濟，以IC（集成電路）、BM（生物醫(yī)藥）為代表的工業(yè)經(jīng)濟，改變“軟強硬弱”的基礎(chǔ)上，以舉國體制優(yōu)勢，采取企業(yè)自建、共建、共享和利用第三方實驗室等不同方式，增設(shè)一批重大創(chuàng)新型實驗室，發(fā)展“實驗室經(jīng)濟”，增強創(chuàng)新高地的原動力。為此，“第三中心”將進一步整合大走廊“園區(qū)、校區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、站區(qū)、社區(qū)融合”的優(yōu)勢，推動大走廊跨入4.0時代，彰顯“第三中心”的特色性。

建設(shè)“第三中心”是“人—城—產(chǎn)”新邏輯的必然要求。美國著名的城市問題專家喬爾·科特金在《新地理-數(shù)字經(jīng)濟如何重塑美國地貌》一書中提出了所謂“新地理模式”。即在新經(jīng)濟時代，重要的資產(chǎn)已不再是自然資源，而是獲得高技能勞動力——尤其是科學(xué)家、工程師及其它主導(dǎo)新經(jīng)濟的專業(yè)人士的能力。為此，形成了“財富跟著人才走，人才跟著環(huán)境走”，即從“產(chǎn)—城—人”轉(zhuǎn)換到“人—城—產(chǎn)”的發(fā)展邏輯。這一重大變化，加上近幾年大城西人口大幅增加，配套壓力巨大，要求大城西建設(shè)“第三中心”，以配套完善、環(huán)境宜人、生活便利吸引人、留住人，反映“第三中心”的必要性。

建設(shè)“第三中心”是國內(nèi)城市中心體系演進規(guī)律的必然要求。單一中心無法承擔(dān)城市服務(wù)的作用，無論是北京的“一核兩翼”（通州、雄安），廣州的“主副雙心”（南沙），還是深圳的中心遷移（羅湖、福田、后海、前海），都要求有功能分工、特色彰顯的多中心支撐。目前，就各中心在本市的服務(wù)范圍而言，“第一中心”大致覆蓋江北繞城之內(nèi)的建成區(qū)，“第二中心”大致覆蓋錢江兩岸，都對大城西鞭長莫及，原有的副中心定位也與大城西的地位和作用不相適應(yīng)，大城西缺少主中心支撐。杭州區(qū)劃“西擴”后，這一缺失情況更為嚴重。隨著“高鐵上的長三角”日益形成，杭州高鐵西站樞紐在上海西面180公里，比上海更近內(nèi)陸，這使大城西成為杭州服務(wù)長三角、輻射內(nèi)陸地區(qū)的最佳平臺和窗口。為此，突出輻射作用呼喚“第三中心”，體現(xiàn)“第三中心”的重要性。

“第三中心”的內(nèi)涵解讀

在大走廊“打造全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心，成為國際水準的創(chuàng)新共同體、國家級科技創(chuàng)新策源地、浙江創(chuàng)新發(fā)展的主引擎”的既有目標定位基礎(chǔ)上，“第三中心”的目標定位是進一步提出“面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地”，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)中心，以數(shù)字經(jīng)濟為特色的國家科學(xué)中心。所謂“面向世界”，就是要吸聚全球人才進行原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，代表中國參與國際科技競爭；所謂“引領(lǐng)未來”，就是要在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、生活、城市治理等方面全方位引領(lǐng)未來。不僅要“面向未來”，建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新實驗區(qū)，謀劃人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動未來城市、未來社區(qū)、未來工廠等未來生活生產(chǎn)方式的探索，而且要“決勝未來”，進一步拉高標桿，提出建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟國家科學(xué)中心”新目標，創(chuàng)建一批大科學(xué)裝置和國家、省級實驗室群，形成“實驗室經(jīng)濟+數(shù)字經(jīng)濟+工業(yè)經(jīng)濟”三種經(jīng)濟模式聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。所謂“輻射全省”，就是要成為引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新高地。這就意味著城西科創(chuàng)大走廊與錢塘江兩岸各自承擔(dān)著不同的功能。關(guān)注原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，打造創(chuàng)新策源地是“第三中心”的中心任務(wù)和核心使命。

“第三中心”組成與傳統(tǒng)意義上的主中心不同，杭州“第三中心”由大城西的“南湖科學(xué)中心+高鐵西站交通樞紐中心+大走廊科文中心”這三大中心組合而成。它是一個由科創(chuàng)中心為主導(dǎo)功能，以交通與區(qū)域性服務(wù)復(fù)合中心為功能特色，以“溪城一體”的城市公共服務(wù)中心為布局特色，三者緊密關(guān)聯(lián)，內(nèi)部功能復(fù)合、相互間功能分工、呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的新型城市主中心。它是杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，充分彰顯了西部生態(tài)優(yōu)勢，也是交通中心與服務(wù)中心復(fù)合化、區(qū)域性服務(wù)中心與城市服務(wù)中心分工的先行實踐。

“第三中心”的特色解讀

“科創(chuàng)中心+科學(xué)中心”的主導(dǎo)功能特色。“第三中心”以之江實驗室、達摩院、超重力實驗室三大重器為基礎(chǔ)，進一步引入國家重器、建設(shè)實驗室集群，形成基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、二次創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)圈，打造有全球影響力的創(chuàng)新策源地。

“復(fù)合+分工”的功能組織特色。組成“第三中心”的“科學(xué)+交通+科文”三大中心，既有自身的功能復(fù)合，又有相互之間的功能分工，充分體現(xiàn)了其網(wǎng)絡(luò)化的功能組織特色。就交通中心而言，要用好高鐵西站交通樞紐這個杭州對外聯(lián)系和輻射的平臺窗口，一方面，超越杭州東站模式，以“站城一體”的方式，進行交通中心與公共服務(wù)中心復(fù)合化開發(fā)，大大方便滬杭及長三角之間通勤，成為城市“驛站”和“客廳”及長三角的商務(wù)新中心。就科學(xué)中心而言，依托南湖建設(shè)，為科研創(chuàng)造環(huán)境條件，強化與交通及科文兩大中心的便捷對接，為科學(xué)中心提供保障?？莆闹行奶幱诖蟪俏鞯牡乩碇行?，應(yīng)主要服務(wù)于大城西內(nèi)部居民，集聚科技文化、會議會展、體育競技、市民服務(wù)、休閑娛樂、酒店餐飲等功能，成為杭州科技文化高地、多元化的藝術(shù)殿堂、國際化的交流平臺和市民的精神家園。

“中心+風(fēng)景+軸線”的空間布局特色?？偨Y(jié)杭州各中心的空間布局，既形成了風(fēng)景與城市相互助益、彼此賦能的和諧關(guān)系，也形成了地標性的城市軸線?！暗谝恢行摹笔恰昂且惑w”的商業(yè)中心（湖濱），“三面云山一面城”，一邊是山水天堂，一邊是繁華人間?！暗诙行摹笔恰敖且惑w”的商務(wù)中心（錢江新城及世紀城），“一江春水穿城過”，山水秀城，兩岸詩和?！暗谌行摹笔恰跋且惑w”的復(fù)合中心（科學(xué)中心+交通中心+服務(wù)中心），山水源城，傍水而棲。其中，南湖風(fēng)景賦能南湖科學(xué)中心，兩山公園（含濕地）賦能西站高鐵新城，五常濕地風(fēng)景賦能科文中心。同時，在“一廊串三城”的東西大軸線之外，要關(guān)注一條從良渚走向未來的新軸線，即從良渚經(jīng)瓶窯到西站再至科文中心，形成“溪城一體、十字雙軸”的“古今之軸”。

?杭州推進“第三中心”建設(shè)的思路

杭州“第三中心”建設(shè)是推動大走廊進一步提升擴容、高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)動力，是助推杭州戰(zhàn)略升級和建設(shè)世界名城的時代要求，是支撐創(chuàng)新發(fā)展、助推杭州走向世界舞臺的國家使命，是服務(wù)上海、輻射內(nèi)陸的區(qū)域要求。

以大科學(xué)裝置、國家實驗室為引領(lǐng)，推動要素集聚。積極與中國科學(xué)院、中國工程院、浙大、清華、北大等機構(gòu)、學(xué)校合作，提升之江實驗室能級和創(chuàng)新能力，各級引入大科學(xué)裝置，推動原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，使“第三中心”成為真正的創(chuàng)新策源地。以頭部機構(gòu)、頂端企業(yè)入駐形成磁石，引發(fā)相關(guān)要素紛紛來此集聚。

以實驗室經(jīng)濟為導(dǎo)向，推動平臺集聚。以大科學(xué)裝置、國家實驗室為源頭，圍繞其形成一體化實驗室集群，包括企業(yè)自建、共建共享和利用第三方實驗室等四類，形成從研發(fā)投入到核心技術(shù)，再到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使得“知識技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)市場化”，對標貝爾實驗室，將基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和經(jīng)營管理三者結(jié)合。關(guān)注實驗室的經(jīng)濟性，實現(xiàn)助推經(jīng)濟發(fā)展的使命；堅持開放性，向中小企業(yè)開放，參與到地區(qū)技術(shù)集群中去；加強關(guān)聯(lián)性，增加實驗室與地方和城市集群的關(guān)聯(lián)性；保持靈活性，兼顧國家課題與地方課題，實現(xiàn)共贏。以公共平臺誘導(dǎo)行業(yè)平臺、園區(qū)平臺、企業(yè)平臺來此集聚。

以數(shù)字經(jīng)濟、新制造經(jīng)濟為聯(lián)動，推動政策集聚。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，與實驗室經(jīng)濟相互聯(lián)動，獲取創(chuàng)新紅利。強化國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動區(qū)等政策落地集聚，發(fā)揮疊加效應(yīng)和集成效應(yīng)。

以區(qū)域性服務(wù)與地方性服務(wù)為支撐，推動人才集聚。強化西站交通樞紐中心的區(qū)域性服務(wù)功能與科文中心的地方性服務(wù)功能，為科學(xué)中心提供有力支撐。以完善的公共服務(wù)設(shè)施和卓越的服務(wù)水平吸引人才，留住人才。

以輻射帶動和激發(fā)創(chuàng)新活力為目標，推動體制機制創(chuàng)新。著眼于發(fā)揮平臺與窗口作用，增強輻射和帶動效應(yīng)，借鑒衢州海創(chuàng)園、西站浙江人才大廈、夢想小鎮(zhèn)法國村等飛地型合作模式，積極探索多領(lǐng)域、多類型、多形式的合作平臺；著眼于創(chuàng)新活力的迸發(fā)，調(diào)動科研人員的積極性，營造最好的創(chuàng)新環(huán)境，積極推動體制機制創(chuàng)新，在人才引入、要素組織、科研合作、成果產(chǎn)業(yè)化、收入分配、稅收等方面，不斷突破束縛，消除障礙。

?保障“第三中心”實施的建議

在充分認識建設(shè)“第三中心”的必要性之后，還要面對現(xiàn)實，解決實施的可行性問題。重點應(yīng)從規(guī)劃、要素、體制、建設(shè)等四個方面突破，確?！暗谌行摹钡捻樌麑嵤?。

按“第三中心”設(shè)想編制兩大規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃保障。在杭州“十四五”規(guī)劃乃至浙江省“十四五”規(guī)劃中納入杭州“第三中心”設(shè)想。在杭州功能定位上增加“全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟科創(chuàng)中心、國家數(shù)字經(jīng)濟科學(xué)中心”，推動大走廊“打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地”。調(diào)整杭州中心體系，將余杭組團的城市副中心，提升為大城西的城市主中心。相應(yīng)調(diào)整中心體系的內(nèi)涵、組成，突出特色。完善大走廊布局架構(gòu)。提前研究“古今串南北”的新軸線，形成“十字雙軸”。在南湖科學(xué)中心的基礎(chǔ)上，謀劃科學(xué)城，為大科學(xué)裝置布局、實驗室經(jīng)濟布局提供載體。

解決資源錯配難題，實現(xiàn)要素保障。在市域國土空間規(guī)劃編制中，建議調(diào)整和完善涉及大城西的城市開發(fā)邊界，保證有足夠的建設(shè)空間；建議通過全市范圍調(diào)整永久基本農(nóng)田布局來核減大城西耕地保有量，化解大城西城市建設(shè)與基本農(nóng)田保護的矛盾；編制或修訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或公共服務(wù)專項規(guī)劃時，應(yīng)編制大城西科學(xué)中心、實驗室布局和未來工廠等規(guī)劃及項目建設(shè)計劃，增加市級及以上公共服務(wù)項目；加強科學(xué)中心用地的戰(zhàn)略預(yù)留，建議在第三中心（南湖-西站-科文中心）半徑20公里范圍以及次中心（瓶窯、良渚）半徑10公里范圍內(nèi)選取，如大徑山的長樂、大禹谷等地。

優(yōu)化和完善體制，實現(xiàn)體制保障。建議調(diào)整和完善城西科創(chuàng)大走廊管理體制，促進“第三中心”建設(shè)?？蛇x擇的措施有：“擴容”——以城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)，擴大管理范圍；“擴權(quán)”——借鑒擁江辦-錢塘江保護發(fā)展委員會的模式，成立大走廊管委會，建立直管區(qū)并適時擴大；“戴帽”——將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帽子平移至大走廊；“變區(qū)”——有條件時，大走廊爭取單獨設(shè)區(qū)；“升級”——遠期爭創(chuàng)國家級新區(qū)。

加快“第三中心”建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)保障。積極謀劃大科學(xué)裝置和實驗室集群項目建設(shè)，加強統(tǒng)一招商、部門協(xié)同，加快項目落地；精心策劃建設(shè)項目的定位、規(guī)模、功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)、實施時序，順應(yīng)市場需要；加強交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目與招商項目建設(shè)的協(xié)調(diào)，建立住宅開發(fā)與服務(wù)配套的聯(lián)動機制，使配套從滯后到同步。增設(shè)與市級公共中心相稱的市級乃至省級公共服務(wù)項目，尤其是在西站樞紐服務(wù)中心增設(shè)區(qū)域性服務(wù)項目?！?/p>