持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)” 做細做實日常監(jiān)督

文=王士奇

中國中鐵的實踐證明，發(fā)現(xiàn)突出問題后，由紀委通過再監(jiān)督的方式推動主責(zé)部門予以研究解決的效果，要比過去由紀委直接牽頭解決更好。

黨的十八大特別是黨的十九大以來，中國鐵路工程集團（以下簡稱中國中鐵）各級紀檢組織認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)經(jīng)營管理，以做細做實日常監(jiān)督為主線，聚焦專責(zé)監(jiān)督，探索開展監(jiān)督的再監(jiān)督，推動和督促相關(guān)管理主體和職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，取得了較好成效。企業(yè)全面從嚴治黨主體責(zé)任不斷落實，經(jīng)濟效益不斷提升，連續(xù)四年在國務(wù)院國資委經(jīng)營業(yè)績考核中位列A類企業(yè)。

在企業(yè)中開展再監(jiān)督的必要性

黨的十八大以前，中國中鐵各級紀檢組織面對經(jīng)營管理關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的實際，主動出擊，沖在前面，積極實施效能監(jiān)察、加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、開展巡回檢查，但仍然有一些問題禁而不絕反復(fù)發(fā)生，一些頑疾屢治屢犯，監(jiān)督效果并不理想。破解這個難題，實現(xiàn)懲治結(jié)合勢在必行。

開展再監(jiān)督是落實習(xí)總書記關(guān)于紀委監(jiān)督責(zé)任重要論述的必然要求。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委第三次全體會議上強調(diào)：各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題。黨委、紀委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。中國中鐵紀委從習(xí)近平總書記重要講話中找到了問題的答案。針對企業(yè)經(jīng)營管理中一些問題反復(fù)出現(xiàn)、久治不絕、屢禁不止現(xiàn)象，公司紀委意識到，必須改變過去沖在前面，混同一般行政部門開展一線檢查、全過程監(jiān)督和一竿子插到底的做法，不斷加強“三轉(zhuǎn)”，把工作的重心和著力點放到對各級黨政組織和職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)情況的監(jiān)督上來。只有做好監(jiān)督的再監(jiān)督，才能聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，切實解決問題。

開展再監(jiān)督是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實的必然要求。習(xí)總書記強調(diào)，國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任。要加強國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。公司紀委認真分析了企業(yè)實際工作中暴露出來問題，深刻認識到，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任十分重要和緊迫。因此，公司紀委在處理有關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險排查與化解工作中，大膽嘗試開展再監(jiān)督。特別是自2015年以來，將黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實納入企業(yè)巡視內(nèi)容，集中整治了一批突出問題，極大地整肅了企業(yè)風(fēng)氣。

開展再監(jiān)督是推動主責(zé)業(yè)務(wù)部門解決突出問題的必然要求。中國中鐵的實踐證明，發(fā)現(xiàn)突出問題后，由紀委通過再監(jiān)督的方式推動主責(zé)部門予以研究解決的效果，要比過去由紀委直接牽頭解決更好。為此公司紀委越來越認識到再監(jiān)督的重要價值。2016年初工作會議即做出正式部署，要求所屬各單位紀委進一步深化“三轉(zhuǎn)”，實施“監(jiān)督的再監(jiān)督”，改變混同一般行政部門開展一線檢查、全過程監(jiān)督和一竿子插到底的做法，把主要精力放到監(jiān)督職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)上來，把監(jiān)督的重點放到“問題”的延伸查處上來。

在企業(yè)中開展再監(jiān)督的實踐路徑

從2016年開始部署實施“監(jiān)督的再監(jiān)督”，到2017年向主責(zé)部門下發(fā)第一份監(jiān)督建議書，中國中鐵紀委用一年多的實踐探索，基本形成了開展再監(jiān)督的工作機制。

一是形成各級紀檢組織的思想認同。發(fā)揮再監(jiān)督作用，首先要在紀檢系統(tǒng)內(nèi)部形成對再監(jiān)督重要性的認同。要讓各級紀檢組織深刻認識到再監(jiān)督，其實質(zhì)就是要推動和促進職能部門正確及時履行好監(jiān)督管理職責(zé)，實現(xiàn)一級抓一級，有利于從整體推動企業(yè)管理水平、從源頭上防范包括廉潔風(fēng)險在內(nèi)的各類經(jīng)營風(fēng)險。

二是明確再監(jiān)督的任務(wù)。紀檢組織履行監(jiān)督職責(zé)，不再是直接沖到一線、開展對某項具體業(yè)務(wù)的監(jiān)督，而是監(jiān)督檢查包括職能部門在內(nèi)的各級管理主體監(jiān)督職責(zé)落實問題，通過促進相關(guān)管理主體履職盡責(zé)，實現(xiàn)各項管理制度的落實。

三是理清再監(jiān)督的內(nèi)容。各級黨政組織和職能部門是否按照有關(guān)規(guī)定和程序履行監(jiān)督管理職責(zé)，是否注重本系統(tǒng)管理制度的執(zhí)行落實，是否及時落實公司重大工作部署，是否存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不及時報告、不及時采取措施督促整改等方面都是再監(jiān)督的重點與著力點。

四是系統(tǒng)化梳理再監(jiān)督方法。改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，初步實現(xiàn)由過去“一線參與”向“二線監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，由過去“參與具體事務(wù)”向“重點管人”轉(zhuǎn)變，由過去的“注重過程”向“注重結(jié)果轉(zhuǎn)變”，由過去的“四面出擊”向“重點突破”轉(zhuǎn)變，對相關(guān)管理主體監(jiān)督管理職責(zé)落實情況的監(jiān)督越來越精準、越來越有效。

五是制定再監(jiān)督制度。2018年12月，中國中鐵紀委總結(jié)前期實踐經(jīng)驗，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、中央紀委有關(guān)“三轉(zhuǎn)”要求，制定下發(fā)了《中國中鐵紀檢組織對職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)情況再監(jiān)督實施辦法》。2020年，結(jié)合國家監(jiān)察體制改革，公司紀委對該辦法又進行了修訂完善。監(jiān)督的再監(jiān)督走上了制度化、常態(tài)化的軌道。

中國中鐵開展再監(jiān)督的實踐經(jīng)驗

沒有發(fā)現(xiàn)問題才是最大的問題。要充分發(fā)揮再監(jiān)督的作用，必須堅持從問題出發(fā)，強化對問題的延伸處理。近年來，中國中鐵各級紀檢組織積極從“問題”切入，建立健全有效發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的工作機制，努力做到違紀問題和管理問題一起查、直接責(zé)任與管理責(zé)任一起管。

堅持多渠道發(fā)現(xiàn)問題。一是注重從發(fā)生的重大安全質(zhì)量事故、重大不良事件、重大案件、重大經(jīng)營風(fēng)險中查找履職問題。一些管理漏洞、管理風(fēng)險、管理問題，其實就是各管理層面履職不到位的問題，要對相關(guān)人員進行責(zé)任追究。二是注重在開展專項治理中查找履職問題，中國中鐵根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，組織實施了資產(chǎn)質(zhì)量清查、領(lǐng)取年薪外收入專項治理、“小金庫”專項治理等行動，并查處了其中的履行職責(zé)不力問題。三是注重從黨委巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題中查找履職問題。公司紀委對近年來巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題進行了梳理與分類，針對同類別問題反復(fù)發(fā)生等情況，分別向有關(guān)主責(zé)部門發(fā)出監(jiān)督建議，督促其加強業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。

以制度建設(shè)確保發(fā)現(xiàn)問題的有效性。有效發(fā)現(xiàn)問題，是再監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。公司紀委不斷完善再監(jiān)督制度。一是建立實行職能部門監(jiān)督檢查工作備案制度。要求職能部門每半年將業(yè)務(wù)檢查工作的基本情況、發(fā)現(xiàn)問題清單、督促整改情況報送紀委，促進職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，及時解決發(fā)現(xiàn)問題，同時也為追究部門履職不力提供依據(jù)。二是建立實行問題線索移送制度。要求職能部門對業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題及時移送紀委，防止隱瞞不報，同時也促進職能部門提升監(jiān)督檢查質(zhì)量、防止避重就輕導(dǎo)致問題越來越嚴重。三是建立實行上下級紀委聯(lián)動機制。要求各級紀委就本層級管理主體與職能部門履行職責(zé)及制度落實層面重大問題與處理報上一級紀委，促進各級紀委認真履行監(jiān)督職責(zé)，同時也為上一級紀委監(jiān)督檢查同級職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)提供依據(jù)支持。

建立再監(jiān)督追溯責(zé)任的基本標(biāo)準。如何從問題中尋找相關(guān)管理主體履職不力的依據(jù)？在不斷的探索實踐中，公司紀委把七個方面情形作為再監(jiān)督追溯責(zé)任的基本標(biāo)準，包括：同類別問題在同一單位或部門屢次發(fā)生；一定時期同類別問題在多個單位或部門發(fā)生；問題存在多年，遲遲未能發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題越來越嚴重；對巡視反饋、審計報告、監(jiān)督建議等方式指出的苗頭性、傾向性問題，不認真和及時督促整改，導(dǎo)致問題持續(xù)存在或越來越嚴重；在履行監(jiān)管職責(zé)中應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不及時報告、不及時采取措施督促整改；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題線索，不及時向紀檢組織移送；落實上級和公司重大工作部署，責(zé)任分解不明確、督促落實不到位，導(dǎo)致工作任務(wù)未完成。

近年來，中國中鐵紀委堅持在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，結(jié)合所造成后果的危害程度，按工作交流、工作函告、提醒談話、誡勉談話、紀律處分、召開管理專題生活會等方式，做好對問題的延伸處理，促進相關(guān)管理主體與職能部門履行職責(zé)。從嚴治黨應(yīng)與從嚴治企高度融合、有機統(tǒng)一的理念已逐漸在企業(yè)中落地生根，再監(jiān)督也逐漸為各級管理主體和職能部門認可。