淺談?wù)賳T如何提升自身媒介素養(yǎng)能力

方志向

摘要：作為一個(gè)特殊且重要的信息生產(chǎn)者----政府機(jī)構(gòu)和政府官員，在當(dāng)下不斷變化的全媒體時(shí)代，其工作職責(zé)、社會(huì)功能、責(zé)任等方面都隨之加入了“媒介屬性”這個(gè)新的要素。由此政府部門和官員在工作生活中所表現(xiàn)出的言行舉止、思維意識(shí)，也就被賦予了更高的對(duì)媒介素養(yǎng)的要求。

關(guān)鍵詞：媒介素養(yǎng);危機(jī)應(yīng)對(duì);輿情掌控

早在2012年，不少學(xué)者或單位都對(duì)政府機(jī)構(gòu)，尤其是政府官員的媒介素養(yǎng)給出了具體的要求或是定義，如中共中央黨校學(xué)報(bào)就提出：官員的媒介素養(yǎng)是指官員認(rèn)識(shí)和使用媒介，運(yùn)用媒介進(jìn)行輿情分析、管理公共事務(wù)、塑造政府形象等能力①。那么政府官員在日產(chǎn)工作生活中應(yīng)該具備哪些基本的媒介素養(yǎng)，用以提升自身的危機(jī)公關(guān)的能力呢？

一、全媒體時(shí)代，政府機(jī)構(gòu)和官員應(yīng)具備的一些基本媒介素養(yǎng)

1.提升對(duì)信息是非真?zhèn)蔚谋鎰e能力，加強(qiáng)主動(dòng)糾錯(cuò)的意識(shí)

許多政府公務(wù)人員之所以對(duì)新媒體持有偏見的態(tài)度，很大程度上是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)新聞中充斥著各種各樣的假新聞、謠言或是來(lái)源不實(shí)、內(nèi)容故意扭曲夸大等特征。相對(duì)于他們比較特殊的身份和可能會(huì)引起的社會(huì)影響而言，這些特征導(dǎo)致了政府公務(wù)人員不敢，也不愿參與到新媒體的使用中來(lái)。雖然在傳統(tǒng)媒體占主流的時(shí)代，對(duì)于信息的分析、理解、判斷能力的教育培養(yǎng)就一直在被不斷地強(qiáng)化，但社會(huì)化媒體時(shí)代傳播主體的多元化、傳播渠道的多樣化，都使得信息構(gòu)成更加復(fù)雜②。于是，無(wú)論是在接受信息、處理信息，還是生產(chǎn)信息的過(guò)程中，都會(huì)存著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。而政府機(jī)構(gòu)和政府公務(wù)人員作為信息生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要一環(huán)，其生產(chǎn)的信息本身就具有真實(shí)的屬性，一旦在此屬性上出現(xiàn)了偏差，那么政府的公信力，在人民群眾心中的形象必將大打折扣。這對(duì)于政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)管理、推行執(zhí)政理念、樹立政府威信和傳播政府形象是非常有害的。因此，提升政府公務(wù)人員對(duì)于信息是非真?zhèn)蔚谋鎰e能力就顯得更外重要。

主動(dòng)糾錯(cuò)意識(shí)還應(yīng)該體現(xiàn)在，政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上傳播的虛假新聞和不實(shí)信息的處理措施，不能寄希望于網(wǎng)絡(luò)自律和滯后于媒體辟謠。例如2016年6月，南方各主要城市，尤其是武漢市再一次進(jìn)入了“看海模式”，甚至在一周之內(nèi)上升到了城市內(nèi)澇災(zāi)害的等級(jí)。這個(gè)時(shí)候，在網(wǎng)上傳出了“德國(guó)防洪神器”的新聞，并附有圖片和文字解說(shuō)。一時(shí)間，抨擊政府不作為，指責(zé)中國(guó)防洪技術(shù)“軟弱無(wú)能”的新聞?dòng)嵪⒊涑庠诟黝惥W(wǎng)站和社交平臺(tái)上。雖然，在幾天之后就被網(wǎng)友成功逆轉(zhuǎn)，如“德國(guó)防洪神器，德國(guó)人自己都看不下去”，以及使用了類似防洪工具但依然阻擋不了洪澇災(zāi)害的新聞、圖片和視頻被網(wǎng)友們自發(fā)的傳播于網(wǎng)絡(luò)上，消除了這一次的政府信任危機(jī)。但是我們不難發(fā)現(xiàn)，這是網(wǎng)友們自發(fā)的力量，許多圖片、視頻明顯是源自國(guó)外的網(wǎng)站。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的自律性幫助政府度過(guò)了這次危機(jī)，但是下一次呢？

2.建立開放式信息交互平臺(tái)

有一個(gè)現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)。凡是由政府向社會(huì)公布的信息，幾乎都是用網(wǎng)站的形式或通過(guò)者官方微博、微信的方式進(jìn)行廣而告之。而政府公務(wù)人員似乎并沒有自己的微信號(hào)或者微博，或者說(shuō)這些信息交互平臺(tái)其實(shí)他們都有，只不過(guò)不向社會(huì)公開而已。

原國(guó)務(wù)院新聞辦副主任王國(guó)慶概括了中國(guó)官員面對(duì)媒體的三種心態(tài)：不愿說(shuō)，不敢說(shuō)和不會(huì)說(shuō)。他認(rèn)為“不愿說(shuō)”是中國(guó)官員的低調(diào)和內(nèi)斂;“不敢說(shuō)”是怕“引火燒人”;“不會(huì)說(shuō)”則是不懂新聞傳播規(guī)律③。這是對(duì)目前政府公務(wù)人員對(duì)于媒體態(tài)度的總的概括，雖然并不全面，但也算切中了要點(diǎn)。

由于以上各種原因，在加上政府機(jī)構(gòu)“新聞發(fā)言人”制度的貫徹執(zhí)行，讓政府公務(wù)人員的媒介素養(yǎng)變得越來(lái)越淡薄。一旦有媒體對(duì)某些重大或突發(fā)的社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行采訪，或者詢問(wèn)相關(guān)信息時(shí)，公務(wù)人員則非常自然地告知對(duì)方“請(qǐng)關(guān)注官方網(wǎng)站”、“我們會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)”、“具體信息我不方便透露”或者干脆說(shuō)“你去問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)”，在某些人員極不配合情況下，則會(huì)發(fā)生要么不見面，見面不交流，交流無(wú)內(nèi)容或者干脆直接驅(qū)趕、搶奪攝像機(jī)的情況。最終造成的現(xiàn)象或者產(chǎn)生的影響是，媒介素養(yǎng)確實(shí)和政府公務(wù)人員有關(guān)，但是卻和具體的某一個(gè)人員無(wú)關(guān)。即便涉及到某個(gè)人身上，也可以推卸給單位或者群體。至少自己是不會(huì)主動(dòng)去承擔(dān)責(zé)任，展現(xiàn)自身的媒介素養(yǎng)水平。

由此，我們可以看到，部分政府公務(wù)人員他們與媒體交流的意識(shí)和能力是缺失的。而加強(qiáng)這種交流的能力，不能僅靠官方網(wǎng)站和微博來(lái)代你發(fā)言，更不能完全依賴于新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人的通訊文稿。只有在日常，開放自己的微博，公布自己的微信，將與媒體、與民眾的交流變?yōu)橐环N常態(tài)，逐漸熟悉與媒體交流的狀態(tài)，這樣才會(huì)在發(fā)生一些需要官員第一時(shí)間面對(duì)媒體和民眾進(jìn)行回答時(shí)，不至于搞得群情激奮。

再者，2007年1月17日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，并于2008年5月1日起正式實(shí)施。這代表著，至少在制度層面，政府機(jī)構(gòu)必須向民眾搭建一個(gè)信息交流的平臺(tái)，至少是信息公布的平臺(tái)。一時(shí)間，在政府的官方網(wǎng)站上出現(xiàn)了“信息公開”、“交流互動(dòng)”專欄，甚至是“市長(zhǎng)郵箱”、“市長(zhǎng)熱線”等直接可與政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話的渠道。但是，我們?nèi)匀豢梢栽诓簧俚胤秸W(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題：公開內(nèi)容有限，相當(dāng)一部分內(nèi)容較為形式化，缺乏時(shí)間特征;信息公開的渠道與方式不足，往往是政府公開什么，公眾才可以了解什么，對(duì)于某些公眾申請(qǐng)的政府官員個(gè)人行為信息公開的要求，政府往往響應(yīng)冷淡等等④。另外，也存在著信息更新速度慢、政績(jī)性訊息大量充斥網(wǎng)站、維護(hù)優(yōu)化性能差、頁(yè)面布局混亂、主要信息指示不清等其他問(wèn)題，這些都會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)站最終成為一片廢墟、無(wú)人問(wèn)津。

二、對(duì)于公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，政府機(jī)構(gòu)和官員應(yīng)該走在媒體前面

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，移動(dòng)終端設(shè)備性能的不斷提升，民眾接受新聞

訊息的渠道不再只能通過(guò)傳統(tǒng)媒體，而更多的可以選擇自媒體。到了2016年，我們明顯地發(fā)現(xiàn)，社會(huì)重大、突發(fā)事件的發(fā)生頻率比以往更頻繁了，這并不是因?yàn)樯鐣?huì)秩序相較以往變得動(dòng)蕩不安，而是我們了解社會(huì)事件的渠道太多了。隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，政府的確面臨著頻繁應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的挑戰(zhàn)。

因此，在一次又一次處理危機(jī)事件的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)和政府公務(wù)人員應(yīng)該更加注重自身處理突發(fā)、重大社會(huì)事件的能力。這種能力可以從以下兩個(gè)方面得以改進(jìn)。

1.轉(zhuǎn)變觀念，變掌控為引導(dǎo)，從提防到交流

2009年3月，習(xí)近平總書記在中央黨校春季開學(xué)典禮上就提出“官員要具備同媒體打交道的能力”、“尊重新聞?shì)浾摰膫鞑ヒ?guī)律，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論”、“要不媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督”。而到了2013年，在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)大力提升政法干部的“五個(gè)能力”，其中就包括“新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力”。

以上習(xí)總書記的話語(yǔ)，其實(shí)就是在強(qiáng)調(diào)在新媒體時(shí)代，政府官員應(yīng)該著力提升自己的媒介素養(yǎng)。而要做到這一點(diǎn)，首先就應(yīng)該是要轉(zhuǎn)變觀念，不再把媒體當(dāng)做因?yàn)橐艿秸巢块T管轄，就必須按照政府部門要求辦事，決不能自作主張、自主發(fā)聲的“傳話筒”。更不能敵視媒體，甚至是仇視媒體。對(duì)于媒體角色的定位、功能和權(quán)利，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)并堅(jiān)決維護(hù)。因此，媒介不僅是政府的管制和掌控對(duì)象，還應(yīng)該是政府合作的對(duì)象。

在發(fā)生重大、突發(fā)社會(huì)事件后，政府應(yīng)該積極地向媒體公布信息，允許媒體就事件的過(guò)程和產(chǎn)生的后果進(jìn)行提問(wèn)并給予正面回答。由于該類事件往往多帶有群體性、傷亡性等特殊屬性，因此民眾對(duì)此的關(guān)切程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的新聞內(nèi)容。如果對(duì)此，政府總是保持緘默不言，或者遮遮掩掩，必然會(huì)引發(fā)媒體的追究和民眾的猜疑。在事件起初，政府若不能開誠(chéng)布公地對(duì)社會(huì)發(fā)布主要信息，就會(huì)在一開始喪失主動(dòng)權(quán)，漸漸地就失去了主導(dǎo)權(quán)。1947年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家奧爾波特和博斯特曼總結(jié)出一個(gè)決定謠言的公式，即謠言=（事件的）重要性X（事件的）模糊性，并指出謠言產(chǎn)生和事件重要性與模糊性成正比關(guān)系⑤。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)不愿想社會(huì)公布真實(shí)準(zhǔn)確的信息，而媒體和群眾自發(fā)組織的探究活動(dòng)往往會(huì)存在模糊性，這些探究活動(dòng)所得出的細(xì)節(jié)和結(jié)論又有可能與政府之前對(duì)于該事件采取的規(guī)避行為產(chǎn)生沖突，如此一來(lái)必要的溝通交流就更加無(wú)法正常推進(jìn)，更何談爭(zhēng)取引導(dǎo)社會(huì)輿論的效果呢？

因此，政府在工作中要建立完善信息發(fā)布制度，做到信息公開透明。在公共危機(jī)事件發(fā)生后，積極與媒體進(jìn)行交流，具體真實(shí)地向媒體告知內(nèi)容細(xì)節(jié)，和媒體一起向民眾發(fā)布信息并接受咨詢，才能達(dá)到安撫群眾情緒，緩解緊張氛圍的效果，也才能讓政府在一開始就掌握事情的主導(dǎo)權(quán)。

2.提供更多形式的媒介素養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和制定考核機(jī)制

我們不能要求每一個(gè)政府公務(wù)人員在入職之前都參加過(guò)應(yīng)對(duì)社會(huì)公共危機(jī)的專業(yè)訓(xùn)練，也不能要求他們?cè)谌肼毱陂g就掌握高超的與媒體打交道的本領(lǐng)。因此，在工作期間參加媒介素養(yǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)就顯得格外重要。

目前，政府公務(wù)人員往往是通過(guò)參加課程培訓(xùn)、聽講座的方式學(xué)習(xí)和積累媒介素養(yǎng)，這些停留在紙面上或是PPT上的培訓(xùn)教育會(huì)起到一定作用。但是政府公務(wù)人員，尤其是那些崗位性質(zhì)要求經(jīng)常和媒體打交道的人員，更需要的是能夠直接產(chǎn)生實(shí)際效果的技能培訓(xùn)。因此，可以嘗試與媒體、高校進(jìn)行合作，請(qǐng)資深記者、編輯、新聞發(fā)言人以及在高校里從事新聞學(xué)、傳播學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)教育的教師，與這些人員進(jìn)行模擬現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、一對(duì)一演練、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等，切實(shí)提升他們的危機(jī)公關(guān)能力。在這一點(diǎn)上，北京市行政學(xué)院在中國(guó)傳媒大學(xué)建起媒介素養(yǎng)基地，由傳媒大學(xué)的教師和學(xué)生幫助其組織針對(duì)公務(wù)人員的媒體實(shí)戰(zhàn)演練⑥。我們認(rèn)為，這種形式值得推廣，它既有助于參加培訓(xùn)的政府官員將所學(xué)到的知識(shí)技巧與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，也有利于在校的相關(guān)專業(yè)教師和學(xué)生了解社會(huì)。

另外，考核機(jī)制的建立是對(duì)日常媒介素養(yǎng)培訓(xùn)的制度性保障。要想真正把媒介素養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎賳T的基本素養(yǎng)當(dāng)中，適當(dāng)?shù)目己耸侄魏吞蕴瓩C(jī)制就必須成為考察、提拔或是審核、淘汰一個(gè)官員的重要判斷依據(jù)。其次，還可以繼續(xù)在全國(guó)各省、市級(jí)電視臺(tái)推進(jìn)“電視問(wèn)政”或類似的欄目。借助媒體的力量，讓政府官員一方面重視自己的工作職責(zé)和工作業(yè)績(jī)，另一方面也進(jìn)一步進(jìn)行了媒介素養(yǎng)的實(shí)踐，并將官員每一次問(wèn)政后所做出的回答效果和群眾代表所給出的評(píng)判分?jǐn)?shù)作為其提拔或是降職的判斷依據(jù)。

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