淺析突發(fā)性公共安全事件及其應(yīng)對措施

張冰可 陳偉

摘要：近年來我國的重大突發(fā)性公共事件不斷發(fā)生，影響到的范圍也越來越廣，影響程度也越來越大，這些事件的發(fā)生都對我國政府應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件提出了更高的要求，我國政府在救援措施和物資調(diào)配等方面也都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以本文針對突發(fā)性公共安全事件的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共安全事件;現(xiàn)代化管理手段;應(yīng)急預(yù)案。

一、引言

2020年春，這場突如其來的新型冠狀肺炎席卷全國，各地封城、調(diào)配物資、啟動(dòng)重大突發(fā)性公共安全事件一級(jí)響應(yīng)等。人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)都被按了暫停鍵，如何處理這場突發(fā)性公共事件，則顯得尤為重要。處理突發(fā)性公共事件，需要政府及社會(huì)公眾的共同努力，是對政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力的考驗(yàn)，是社會(huì)公眾應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)。突發(fā)性公共事件的預(yù)防，考驗(yàn)政府的未雨綢繆的能力，如果能防患于未然，一切損失都可以避免，若政府能快速啟動(dòng)緊急預(yù)案，把突發(fā)性公共事件的損失降至最低，最大限度挽回和避免不必要的群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也是政府積極的表現(xiàn)。事件突發(fā)性公共管理的善后管理，也是突發(fā)性公共管理的重要組成部分，因此，政府公共管理突發(fā)性事件的處理，關(guān)乎著國家的長治久安。

二、正確應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件的重要性

正確的應(yīng)對突發(fā)事件，可以將事件影響的范圍縮小到最小，及時(shí)有效的安撫善后處理，有助于恢復(fù)社會(huì)秩序，減少損失，且直接影響著政府公信力。在新型冠狀病毒疫情發(fā)生后，習(xí)近平主席親自指揮，武漢不僅“封城”還開辟了發(fā)熱門診通道，第一時(shí)間收治病人，這為病人提供了最佳救治時(shí)間。國家還承包治療費(fèi)用，讓病人治的安心，無所擔(dān)憂。才使得疫情沒有蔓延，最大程度上的控制住了疫情。反觀美國，病人不僅付不起治療費(fèi)用，甚至連電費(fèi)都付不起，確診人數(shù)一路飆升，至今沒有控制住。

三、應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件暴漏出的弊端

截至目前，我國政府在應(yīng)對各種各樣的突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)上積累了許多有效應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。在應(yīng)急預(yù)案、制定法規(guī)等方面取得了顯著成效。但在應(yīng)急管理工作中還存在著一些問題、薄弱環(huán)節(jié)及短板。

（一）群眾對待防控意識(shí)不強(qiáng)

在新型冠狀病毒疫情中，很多居民缺乏防范意識(shí)，因疫情發(fā)生在春節(jié)期間，導(dǎo)致出現(xiàn)了多起因聚會(huì)引起的劇集性疫情;出門不帶口罩，導(dǎo)致被感染;聚堆打麻將等，才有了最后的村長“硬核喊話”、無人機(jī)提示等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）學(xué)校缺乏針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理預(yù)案

由于突如其來的疫情的原因，學(xué)校無法準(zhǔn)時(shí)開學(xué)，打亂了學(xué)校管理的原定步驟。如何統(tǒng)籌安排組織教學(xué)？如何幫助教師實(shí)施有效網(wǎng)絡(luò)教學(xué)？如何確保學(xué)生在家的學(xué)習(xí)效果等一系列問題擺在學(xué)校管理者面前。加之寒假期間不少師生還在外旅游，因疫情受阻無法按時(shí)返回，新的形勢考驗(yàn)著學(xué)校管理者的應(yīng)急管理水平。由于缺乏相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，不少學(xué)校或盲目跟風(fēng)或消極觀望、被動(dòng)等待，各年級(jí)各自為政、朝令夕改。管理上的混亂自然嚴(yán)重影響教學(xué)活動(dòng)的有效組織和實(shí)施，讓教師、家長和學(xué)生無所適從、叫苦不迭。

四、應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件的措施

（一）要有完善的應(yīng)急組織管理系統(tǒng)

現(xiàn)代化的突發(fā)性公共安全事件的應(yīng)急指揮和處理，必須采用先進(jìn)的信息處理技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的辨別、處理和反映。且信息系統(tǒng)的建設(shè)要求能對事件處理全過程進(jìn)行跟蹤和處理。就中國和美國處理新型冠狀病毒疫情而言，中國在疫情發(fā)生后采取了“封城”等一系列措施，而美國認(rèn)為“封城”不出門嚴(yán)重違反了人民的人權(quán)，人民的自由受到了限制。最終中國僅用三個(gè)月就讓疫情到達(dá)了拐點(diǎn)，在真正意義上控制住了疫情，而美國確診人數(shù)一路飆升，已突破一百萬人大關(guān)，至今還沒有到達(dá)病情的拐點(diǎn)。這體現(xiàn)的不僅僅是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的較量，更是政府面對突發(fā)性疫情的組織管理能力和效率。

（二）要有強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援裝備保障體系

“工欲善其事，必先利其器”，建立有效的應(yīng)急救援裝備保障體系是生成戰(zhàn)斗力的基本條件之一，也是成功實(shí)施各類災(zāi)害事故救援的重要保證。它既可以保護(hù)救援人員自身，也可以提高救援的效率。在武漢發(fā)生疫情后，全國上下凝聚力量，往武漢配送護(hù)目鏡、防護(hù)服、口罩等，就是想要為奮斗在一線的天使提供防護(hù)，讓他們保護(hù)好自己才能更好的救治他人。

（三）要有綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)和充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系

中國有句古話：“一方有難，八方支援”，一切成功的行動(dòng)，背后都會(huì)有一個(gè)強(qiáng)大的后勤保障系統(tǒng)。它可以支撐行動(dòng)的運(yùn)行，也可以決定行動(dòng)的興敗。在武漢爆發(fā)了新型冠狀病毒疫情后，各個(gè)省份都連夜為武漢運(yùn)送物資，提供幫助，捐醫(yī)療器械、糧食、空調(diào)等一切用品，并調(diào)配各地優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員馳援武漢，才使得武漢度過難關(guān)。

（四）要有綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍

在公共安全中，擁有一支綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍是必不可少的，它能夠做大效率的縮短救援時(shí)間，解救被困人們，減少損失或傷害。在今年，國家設(shè)立了綜合救援隊(duì)，他們擁有精湛的業(yè)務(wù)技能和過硬素質(zhì)，能夠在救援中快速反應(yīng)、規(guī)范處置、科學(xué)施救。而且救援人員分工明確，通信組、政工組、管控組等，工作時(shí)各司其職，各在其位。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及慈善捐助管理機(jī)構(gòu)等組織進(jìn)行信息公開是有效處理危機(jī)事件的重要途徑。尤其是在大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的恐慌情緒會(huì)迅速蔓延，加之謠言傳播，會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定造成極大危害，而信息公開透明則是消除恐慌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這一問題在新型冠狀肺炎病毒疫情中更為突出，網(wǎng)民對突發(fā)公共事件信息公開的需求持續(xù)增加，也對信息公開的權(quán)威性、時(shí)效性和完整性提出了更高的要求。政府清醒地意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使我們迅速進(jìn)入了自媒體時(shí)代，輿論的傳播也變得聲“形”并茂，人們接受自媒體傳播方式的積極性和主動(dòng)性大大提高，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)輿論的主戰(zhàn)場。雖然我國政府信息公開法律制度取得了長足的發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，我國在突發(fā)公共事件的實(shí)施現(xiàn)狀不容樂觀，其范圍、數(shù)量、質(zhì)量仍然有待提高。

由于當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，在突發(fā)事件應(yīng)對中，社會(huì)公眾主動(dòng)公開信息的需求與政府信息公開服務(wù)的精準(zhǔn)供給不相匹配。因此，基于研究不足與現(xiàn)實(shí)困境的雙重因素，在突發(fā)公共事件中，滿足社會(huì)公眾的信息公開需求，提高公眾滿意度，及時(shí)了解網(wǎng)民的情緒和意見反饋，對反響強(qiáng)烈的輿論信息迅速收集整理，并采取科學(xué)論證的方式及時(shí)修正。有利于提高政府公信力，更好的推行政府公開信息的政策。有利于有效防范社會(huì)信任危機(jī)，有助于維持正常的社會(huì)秩序。

（六）樹立防范意識(shí)，防患于未然

居安思危，未雨綢繆，增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視突發(fā)事件的預(yù)防工作。要健全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

建立健全突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈，樹立防范意識(shí)，加大演習(xí)次數(shù)，并加強(qiáng)對突發(fā)性事件的預(yù)測和預(yù)警工作，盡量減少突發(fā)事件的發(fā)生。經(jīng)常性的做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的開始，防范于未然，乃處理突發(fā)事件的上上策。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在發(fā)生突發(fā)性事件后，都應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻反思，制定下一次的緊急預(yù)案，增強(qiáng)對突發(fā)性事件的抵御能力。

五.結(jié)語

從上述觀點(diǎn)可以看出，疫情防控、災(zāi)害就是一次次大考，它時(shí)刻考驗(yàn)著中國政府系統(tǒng)治理能力，雖然中國應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件有了很大的進(jìn)步，但每次突發(fā)性公共事件的發(fā)生都暴露出很不足和短板，等待著我們?nèi)シ此?，去發(fā)現(xiàn)，去實(shí)施，使我們處理突發(fā)性公共事件逐漸成熟。

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