社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐發(fā)展

耿亞州

摘要：社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的獨(dú)特形式，也是社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的獨(dú)到方式。作為中國(guó)所獨(dú)有的協(xié)商民主，它初步形成于中國(guó)新民主主義革命時(shí)期，豐富發(fā)展于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，制度規(guī)范于改革開(kāi)放的歷史中，可以說(shuō)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)民主政治實(shí)踐不斷發(fā)展的產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義，協(xié)商民主，實(shí)踐發(fā)展

從發(fā)生學(xué)的角度分析，社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的主要形式是在改革開(kāi)放以后才正式提出的，但是，不可否認(rèn)的是，社會(huì)主義協(xié)商民主卻是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民長(zhǎng)期努力的結(jié)果，其歷史實(shí)踐也可以追溯到新民主義主義革命時(shí)期。因此，厘清社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展的歷史脈絡(luò)有其必要的意義。

一、初步形成

社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史實(shí)踐考察首先要追溯到新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，逐步認(rèn)識(shí)到要結(jié)束半殖民地半封建社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，就必須要進(jìn)行有效的階級(jí)聯(lián)合，由此，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和協(xié)商民主的辦法誕生。

1940年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)抗戰(zhàn)以來(lái)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了更好地貫徹執(zhí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的戰(zhàn)略策略，爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)各界人士共同抗戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出“三三制”政權(quán)建設(shè)思想，即“……共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[1]P742。這種原則實(shí)際上構(gòu)建了一種協(xié)商民主的良性互動(dòng)框架，使根據(jù)地形成各黨派協(xié)商合作、人民群眾參政議政的政治協(xié)商氛圍，砌筑了中國(guó)共產(chǎn)黨的公信力，為構(gòu)建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)提供了條件。1945年，毛澤東將民主建國(guó)劃分為兩步走，一是各黨派和無(wú)黨派人士協(xié)議成立臨時(shí)政府，二是通過(guò)民主選舉召開(kāi)國(guó)民大會(huì)進(jìn)而成立正式聯(lián)合政府，政治協(xié)商思想也因此而生。1948年 8月開(kāi)始，各民主黨派人士、無(wú)黨派人士等社會(huì)各界人士陸續(xù)到達(dá)解放區(qū)，就民主建國(guó)和新政協(xié)的召開(kāi)等重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。同年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始籌備召開(kāi)新政協(xié)，經(jīng)過(guò)多方反復(fù)協(xié)商，最終達(dá)成《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題的協(xié)議》。1949年6月，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平召開(kāi)第一次全體會(huì)議。參加會(huì)議的有來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨等23個(gè)單位的134名代表，為新政協(xié)成為集中代表全國(guó)人民意志的大會(huì)奠定了基礎(chǔ)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議一致通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》三個(gè)建國(guó)文件。從中華人民共和國(guó)成立的歷程中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)協(xié)商團(tuán)結(jié)了各方力量和匯集了民族意志，各民主黨派和社會(huì)賢達(dá)人士通過(guò)協(xié)商實(shí)現(xiàn)了民主參政。

二、豐富發(fā)展

新中國(guó)成立以后，協(xié)商民主的實(shí)踐無(wú)論是在內(nèi)容上還是在形式上都更加廣泛和豐富。就主要內(nèi)容而言，在土改方面，中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)放棄了“打土豪，分田地”的激進(jìn)做法，就“為何改”、“如何改”、“何時(shí)改”問(wèn)題與各民主黨派開(kāi)進(jìn)行了廣泛的民主協(xié)商;在資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造方面，中國(guó)共產(chǎn)黨采取穩(wěn)中求進(jìn)的方式，就公私合營(yíng)的改造、資本家的改造等敏感問(wèn)題與各民主黨派時(shí)常開(kāi)展廣泛、多層次的協(xié)商，讓他們提出可行性意見(jiàn);在抗美援朝出兵方面，中國(guó)共產(chǎn)黨就部分民主人士表現(xiàn)出的“為什么”、“不理解”等恐美情緒多次與民主黨派進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)溝通解釋?zhuān)糠置裰魅耸哭D(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，對(duì)出兵朝鮮表示理解;在五四憲法制定方面，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派人士就第一屆全國(guó)人大的召開(kāi)問(wèn)題、憲法和選舉法草案的形成問(wèn)題、人大代表產(chǎn)生的辦法經(jīng)常進(jìn)行會(huì)議磋商，在前期的準(zhǔn)備工作中充分利用協(xié)商民主的優(yōu)越性。就主要形式而言，1、政協(xié)協(xié)商，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為“反映了協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)”[2]的平臺(tái)，對(duì)于百?gòu)U待興的新中國(guó)而言，發(fā)揮了積極團(tuán)結(jié)各族人民，努力把各界愛(ài)國(guó)力量聯(lián)合在一起的作用;2、黨際協(xié)商，通過(guò)黨際協(xié)商這種方式，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間就國(guó)家大事進(jìn)行協(xié)商與討論，既體現(xiàn)了社會(huì)主義政治的民主化，又實(shí)現(xiàn)了國(guó)家決策的科學(xué)化。3、干群協(xié)商，我國(guó)的國(guó)體、政體以及黨的性質(zhì)、宗旨都要求國(guó)家重大事的討論、決策需要與人民的參與，聆聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。整體而言，這一時(shí)期協(xié)商民主的實(shí)踐廣泛而豐富。

三、制度規(guī)范

改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義協(xié)商民主開(kāi)始規(guī)范化和制度化。1982年，人民政協(xié)的地位和作用首次被寫(xiě)入了憲法，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織”，不僅在過(guò)去發(fā)揮了巨大作用，而將在未來(lái)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面發(fā)揮作用。1987年，黨的十三大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用。”[3]1989年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》首次將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列為中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。1992年，黨的十三大將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式列入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。2006年，中央文件從六個(gè)方面論述了進(jìn)步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)。2012年，黨的十八大報(bào)告指出： “社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展……堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用?！盵4]P5862015 年，中共中央文件明確社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主與中國(guó)特色社會(huì)主義的緊密結(jié)合。2017年，黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”2019年，黨的是十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

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