淺析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的若干問(wèn)題

吳月紅

摘 要：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，土地規(guī)劃利用一直是社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的利用率也在不斷地提升，但這一過(guò)程中出現(xiàn)了很多環(huán)境問(wèn)題，因此，深入研究土地利用規(guī)劃對(duì)于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高有著十分重要的意義。文章深入研究了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的概念，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)土地的評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，希望能夠促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作水平的提升。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);問(wèn)題探析

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）02-0239-02

0 引言

我國(guó)于1979年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，在法律層面對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，很大地改善了我國(guó)現(xiàn)階段的環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也有著非常積極的意義。長(zhǎng)期實(shí)踐表明，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)策略，力度相對(duì)較小，執(zhí)行過(guò)程中也有比較大的局限性。自實(shí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)被推廣到土地利用規(guī)劃和土地環(huán)境方面，這有利于我國(guó)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制的完善。

1土地資源利用的意義

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)核心內(nèi)容就是使農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換，在這個(gè)過(guò)程中還包含了經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)方面的活動(dòng)。我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)是以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略為核心，另外，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，要注重土地資源的利用，當(dāng)今我國(guó)的國(guó)土面積在世界前三，仍存在大量的問(wèn)題，如，人均耕地面積少，荒漠甚至荒漠等問(wèn)題，所以我國(guó)土地資源問(wèn)題諸多很不樂(lè)觀。當(dāng)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，當(dāng)代社會(huì)也對(duì)土地剛性有了極大的要求，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的爭(zhēng)地的現(xiàn)象也不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響到了用地使用的情況，進(jìn)而能夠造成一些土地資源用于工業(yè)生產(chǎn)與城市建設(shè)，并且部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也存在綠化、公共設(shè)施用地結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，從而造成了土地資源的浪費(fèi)。總之，在現(xiàn)階段城市化發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)土地資源仍然供需關(guān)系不平衡，并且土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，有必要促進(jìn)土地資源的合理利用，從而保證土地資源的合理利用[1]。

2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)涵

環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的具體內(nèi)容就是評(píng)價(jià)工程對(duì)于環(huán)境的影響，并對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)知識(shí)和理論展開(kāi)分析、歸納、預(yù)測(cè)以及評(píng)價(jià)，預(yù)估可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，然后結(jié)合實(shí)際制定合理方案，盡量將這種不良影響降到最低。土地規(guī)劃利用活動(dòng)屬于經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，但也涵蓋在環(huán)境保護(hù)的范圍內(nèi)，需要在經(jīng)濟(jì)效益最大化、環(huán)境保護(hù)有效性之間尋求一個(gè)平衡。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是對(duì)土地宏觀規(guī)劃策略、土地建設(shè)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境的影響進(jìn)行預(yù)估，目的在于使工程規(guī)劃階段盡量不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作能夠協(xié)調(diào)開(kāi)展[2]。

3土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)操作步驟

3.1設(shè)立好各項(xiàng)指標(biāo)

現(xiàn)今我國(guó)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)主要有3個(gè)層次：（1）指標(biāo)層，主要指的是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響中的各種生態(tài)環(huán)境指標(biāo);（2）標(biāo)準(zhǔn)層，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展工作;（3）環(huán)境層，指的是土地利用規(guī)劃中的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)。為了做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，必須先建立完善的指標(biāo)，這樣才能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作地進(jìn)行提供指導(dǎo)[3]。

3.2具體操作

只有在熟知土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上才能夠進(jìn)行操作工作，在工作前還需要做好充分的準(zhǔn)備工作，其工作內(nèi)容就是收集土地利用規(guī)劃的詳細(xì)資料和當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展資料，并系統(tǒng)地分析和整理收集到的資料，最后制定出完善的方案和指標(biāo)。資料中應(yīng)當(dāng)涵蓋水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護(hù)情況等內(nèi)容。在開(kāi)展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所制定方案開(kāi)展逐步實(shí)施與考察工作，及時(shí)改正方案中的不科學(xué)之處，盡量降低環(huán)境破壞現(xiàn)象的產(chǎn)生幾率。書(shū)寫(xiě)報(bào)告是對(duì)土地的實(shí)際利用情況進(jìn)行書(shū)寫(xiě)和整理，以提高方案的規(guī)范性。不僅如此，土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的操作者應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)與專業(yè)化水平，掌握各流程的具體操作方式，在工作中調(diào)動(dòng)積極性，更好地完成工作任務(wù)[4]。

4我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制中的問(wèn)題

4.1評(píng)價(jià)主體和環(huán)境概念界定模糊

現(xiàn)今我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的主要問(wèn)題就是評(píng)價(jià)主體不明確，未真正結(jié)合土地環(huán)境與政府出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)策略來(lái)出臺(tái)方案。分析現(xiàn)今各環(huán)境保護(hù)學(xué)者的課題可以發(fā)現(xiàn)，存在著嚴(yán)重的目標(biāo)設(shè)置多樣化、評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法不一致、評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全等問(wèn)題，這都使得環(huán)境保護(hù)工作的難度大大提高[5]。

4.2評(píng)價(jià)機(jī)制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境土地利用特征不一致

我國(guó)的土地資源是非常豐富的，存在著丘陵、平原、山地、高原等多種地貌，各種地貌的土地環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)不同，所以土地規(guī)劃環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定?？墒牵F(xiàn)今我國(guó)的評(píng)價(jià)機(jī)制還比較單一，形式也比較老舊，在各種環(huán)境下均使用一套評(píng)價(jià)機(jī)制，這大大降低了土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果也往往缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。

4.3評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)容不夠健全

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在一定的局限性，土地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制也不夠健全，因此工作過(guò)程中常常只是套用已有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制或國(guó)外先進(jìn)的管理理念，所使用的環(huán)境評(píng)價(jià)方式與國(guó)情不相適應(yīng)，因此土地利用規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃以及國(guó)內(nèi)外土地環(huán)境的差異化都使得環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)效果不盡如人意。

4.4土地供給矛盾突出

土地是作為城市化建設(shè)的載體，倘若城市化建設(shè)沒(méi)有依靠土地的支持，在發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中一定會(huì)出現(xiàn) “巧婦難為無(wú)米之炊”的現(xiàn)象發(fā)生。然而，經(jīng)過(guò)談?wù)撐覈?guó)還在面臨著人員眾多，土地面積稀少的狀況，因此，土地面積稀少成為了我國(guó)發(fā)展城市化的阻礙。在環(huán)境方面來(lái)講，我國(guó)城市化發(fā)展是處于一個(gè)“雙中期階段”，即工業(yè)化中期和城市化中期。伴隨著我國(guó)城市化迅速發(fā)展，土地供給與社會(huì)需求的矛盾大大加強(qiáng)。相關(guān)政府不但要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要為城市化發(fā)展的要求進(jìn)行一系列考慮。因此，在未來(lái)時(shí)期，城市化建設(shè)還必須面對(duì)土地資源的制約，這是不可避免的問(wèn)題[6]。

4.5土地利用率不高

在我國(guó)長(zhǎng)期的城市化建設(shè)當(dāng)中，存在著諸多問(wèn)題，由于土地被大量的利用，造成了土地利用率直線下降，進(jìn)而對(duì)土地資源造成嚴(yán)重?fù)p害。主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

4.5.1城鎮(zhèn)土地閑置、浪費(fèi)情況嚴(yán)重

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“城市建設(shè)奢華風(fēng)格”現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，特別是在個(gè)別城市的新區(qū)建設(shè)中，無(wú)論是大城市還是小城市，大廠房面積、市政廣場(chǎng)都在尋求寬廣和莊重，導(dǎo)致周邊城市用地迅速蔓延。 但隨著這種建設(shè)熱潮的退去，一些城市開(kāi)始出現(xiàn)“城市建設(shè)速度高于人口增長(zhǎng)速度”的問(wèn)題，土地資源嚴(yán)重閑置、浪費(fèi)，這與城市化建設(shè)的初衷正好相反[7]。

4.5.2農(nóng)村空心化的不良情況凸顯

目前為止，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大部分農(nóng)村居民都走進(jìn)城市工作，從而使得其收入有所提高，但是還是會(huì)受到傳統(tǒng)觀念以及戶籍制度的影響，仍然有大量農(nóng)民以農(nóng)村地區(qū)和耕地為底線，導(dǎo)致大量農(nóng)村長(zhǎng)期空置住房不能有效利用，還有一部分居民隨著收入的增加，急于通過(guò)住房改善生活質(zhì)量，導(dǎo)致住房、住房建設(shè)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，加劇了土地資源的浪費(fèi)。

5提高土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效方法

5.1引進(jìn)健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論和技術(shù)

基于我國(guó)改革地區(qū)的土地利用目標(biāo)、體系以及主要內(nèi)容的不同，各環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)必須在對(duì)我國(guó)土地規(guī)劃工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，將環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)作為重點(diǎn)，并且要注意提升評(píng)價(jià)的差異性和實(shí)踐性[8]。

5.2提升土地規(guī)劃利用環(huán)境評(píng)價(jià)工作的民眾度

土地利用規(guī)劃活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是對(duì)未來(lái)土地利用的方式和目的進(jìn)行規(guī)劃，其工作目標(biāo)就是達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，目的在于為后代創(chuàng)造一個(gè)更好的生活環(huán)境。土地規(guī)劃需要國(guó)家部門(mén)、政府部門(mén)以及個(gè)人利益獲得者共同參與，在整個(gè)工作的過(guò)程中必須體現(xiàn)出公平性、透明性以及可持續(xù)性發(fā)展的原則，要使社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都能夠參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來(lái)。各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)組織研討會(huì)、培訓(xùn)班、櫥窗等活動(dòng)，使社會(huì)民眾能夠有平臺(tái)自由發(fā)表意見(jiàn)。最好能設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)采集和整理社會(huì)意見(jiàn)，并將這些意見(jiàn)反饋給土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，以更好地完善環(huán)境評(píng)價(jià)體系[9]。

5.3優(yōu)化農(nóng)村土地的征收制度

為了合理利用農(nóng)村土地資源，有必要建立公平的土地征用程序。目前，征地是地方政府吸引投資、爭(zhēng)取政府項(xiàng)目、獲取財(cái)政資金的重要途徑，而且現(xiàn)階段我國(guó)土地征用程序不規(guī)范，公眾參與程度低，透明度低。因此，需要規(guī)范征地工作中的征地手續(xù)，加強(qiáng)土地供應(yīng)、征地等多渠道工作的審批管理，確保被征地人有相應(yīng)的知情權(quán)和參與權(quán)。目前這一目標(biāo)最為重要的是建立較為完善的監(jiān)督機(jī)制，分發(fā)揮輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)土地征收各方面的監(jiān)督作用，并且及時(shí)報(bào)道和公布征地過(guò)程中的不合理現(xiàn)象，從而確保征地工作合理、合法地進(jìn)行。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地規(guī)劃利用與國(guó)民發(fā)展息息相關(guān)，建立完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作水平的提高、宜居城市的建設(shè)都有著非常重要的意義。在今后的工作中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好這項(xiàng)工作，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃利用的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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