融入“粵港澳大灣區(qū)”背景下玉林經濟發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究

張中

摘 要：粵港澳大灣區(qū)城市群是國家級發(fā)展戰(zhàn)略。本文研究了基于玉林市區(qū)位優(yōu)勢，主動融入粵港澳大灣區(qū)社會經濟發(fā)展理念和發(fā)展策略，強調發(fā)展交通大通道、產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)創(chuàng)新、要素支撐等多維度共同推動玉林經濟社會發(fā)展。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);產業(yè)創(chuàng)新;要素支撐

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0249-02

2019年2月18日發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出粵港澳大灣區(qū)發(fā)展宏圖，《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設總體規(guī)劃（2018—2035年）》提出全面對接粵港澳大灣區(qū)先進生產力，培育東部產業(yè)融合先行試驗區(qū)[1-2]，如圖1所示。玉林市位于廣西東南部，毗鄰粵港澳，是大灣區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移和輻射最接近的地區(qū)之一。玉林市要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展主陣地，全面構建緊扣大灣區(qū)，符合大灣區(qū)發(fā)展背景的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展交通大通道、產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)創(chuàng)新、要素支撐等多維度共同支撐經濟社會發(fā)展動力[3]。

1 玉林市經濟發(fā)展瓶頸與問題

玉林基礎設施建設成效顯著，建成黎湛鐵路，建設玉林民用機場，高鐵新城正在推進，鐵山港東岸2個10萬噸級碼頭泊位建設，基本形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架的綜合交通網(wǎng)絡。但由于玉林市的高鐵、水運、航空等運輸方式均在前期建設中，交通區(qū)位條件未能有效釋放，與國家及區(qū)域運輸大通道、重要經濟帶、沿海港口以及東盟地區(qū)街接不充分，市內交通網(wǎng)絡布局不完善。資源依賴，產業(yè)結構低度化，第一產業(yè)比重偏大，第三產業(yè)比重偏小，帶動力強的主導產業(yè)產品附加值不高，科技因素少，處在整體產業(yè)鏈的中下游，產業(yè)集群，核心競爭力有待于提升?，F(xiàn)代生態(tài)高效農業(yè)還不發(fā)達，農業(yè)整體上仍以傳統(tǒng)農畜產品為主、以分散經營為主，生產方式簡單、產業(yè)化水平低，產品附加值低。

2 融入粵港澳大灣區(qū)玉林經濟發(fā)展理念

立足現(xiàn)階段玉林經濟發(fā)展實際情況，堅持以高質量發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以人民為中心。全面推進融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為導向，以開放創(chuàng)新為動力，推動玉林經濟高質量發(fā)展。構建兩大發(fā)展戰(zhàn)略，一是建設“大通道”、“大樞紐”，二是以“東融”促產業(yè)創(chuàng)新能力突破、新業(yè)態(tài)培育。構建高質量發(fā)展的要素支撐，全面提升城市承載力、產業(yè)支撐力、發(fā)展競爭力。努力把玉林打造成為粵港澳產業(yè)融合發(fā)展先行試驗區(qū)，把玉林市建設成為經濟繁榮、文化彰的幸福之城。

3 融入粵港澳大灣區(qū)玉林經濟發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 加快形成“大通道·大樞紐”高效交通網(wǎng)絡

以東融“大通道”“大樞紐”為導向，打造面向粵港澳大灣區(qū)關鍵通道和重要樞紐[4-5]，加快交通基礎設施建設，連接國家、自治區(qū)交通主骨架、主路網(wǎng)，繼續(xù)推進“修機場、建碼頭、建高鐵”三件大事，加快對外交通網(wǎng)絡建設，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，形成布局合理、結構完善、銜接順暢、安全快捷的綜合運輸體系，使玉林成為現(xiàn)東融大突破的強大載體，如圖2所示。

3.2 推動關鍵產業(yè)和粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展 ?

玉林近年來積極推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展，全面推進重點產業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設，形成了機械制造、新材料產業(yè)、健康食品、服裝皮革等四大主導產業(yè)和較為完整的現(xiàn)代服務業(yè)體系，是全國最大的日用陶瓷生產出口地和“綠色動力之都”，但全市仍面臨轉型升級任務艱巨，工業(yè)支撐體系仍需完善[6-7]。

積極推進機械制造創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展：打造粵桂地區(qū)重要的先進裝備制造基地（玉林）。以玉柴集團為龍頭，積極承接大灣區(qū)智能制造產業(yè)，引進一批制造業(yè)項目，打造一批制造業(yè)集群，引進粵港澳先進制造業(yè)龍頭企業(yè)和技術人才，聯(lián)合打造動力機械研發(fā)生產示范基地，如圖3所示，拓展發(fā)動機上下游產業(yè)鏈。

積極打造玉林名優(yōu)農產品品牌：充分發(fā)揮玉林農業(yè)大市的資源優(yōu)勢，以南方食品、旺旺食品、宏邦食品為龍頭，積極引進大灣區(qū)的先進農產品深加工技術，重點發(fā)展肉類加工、果蔬加工，促進一二三產業(yè)融合、協(xié)同、聚集發(fā)展，發(fā)展特色資源食品產業(yè)。以玉藥、黑五類等龍頭企業(yè)的引領輻射，推進大健康醫(yī)藥產業(yè)、健康旅游產業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)、上下游配套產業(yè)協(xié)同發(fā)展[8-9]。 ?

推動新材料產業(yè)轉型升級發(fā)展：積極承接大灣區(qū)產業(yè)轉移、技術創(chuàng)新，依托龍?zhí)懂a業(yè)園，以柳鋼中金為龍頭，推動金屬加工材料、新能源材料、高品質鋼材料發(fā)展。依托興業(yè)縣“廣西氧化鈣之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展超細碳酸鈣、納米碳酸鈣等高檔產品，鼓勵和引導現(xiàn)有碳酸鈣企業(yè)轉型升級，大力開發(fā)附加值高的中下游產品，加快在食品醫(yī)藥、打印機墨粉、油墨涂料、3D打印材料等產業(yè)鏈上延伸發(fā)展。以廣西三環(huán)企業(yè)集團股份有限公司（北流）、北流市仲禮瓷業(yè)有限公司為龍頭企業(yè)，不斷提升產品的科技含量，大力發(fā)展智能制造、個性定制。

推動服裝皮革發(fā)展高端紡織服裝與皮革品牌：以玉林（福綿）節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、玉林（福綿）生態(tài)紡織服裝工業(yè)園、博白中滔服裝產業(yè)園為依托，引導、整合上下游加工型服裝制革中小企業(yè)集群化發(fā)展， 打造區(qū)域性高端紡織服裝與皮革品牌生產基地[10]。

推進電子信息戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展：規(guī)劃建設玉林大數(shù)據(jù)生態(tài)產業(yè)園，發(fā)展農業(yè)大數(shù)據(jù)、旅游僑務大數(shù)據(jù)、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)等關長領域的產學研合作，建設集政務信息資源整合和交換共享，政務大數(shù)據(jù)挖掘分析、信用信息整合利用政府數(shù)據(jù)開放等功能于一體的玉林云計算大數(shù)據(jù)中心。加快對接大灣區(qū)各節(jié)點城市，探索共建跨區(qū)域信息交流與合作平臺，高效共享合作資源。

3.3 構建融入粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展要素支撐

強化平臺支撐：玉林中小企業(yè)眾多，各類私營企業(yè)5萬多家，分布于農林牧漁、采礦、制造、電力、建筑、零售等20個基本行業(yè)，企業(yè)自主研發(fā)水平不足，整體實力較弱。深化與大灣區(qū)合作交流、培訓、技術合作，聯(lián)合開展關鍵共性技術研究，加快科技成果轉化和推廣應用。

強化人才支撐：加大人才引進力度，深化人才體制機制改革，大力吸引海內外高層次創(chuàng)新人才來玉創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方向，引進高層次專家。鼓勵和引導外出人才回流，完善返鄉(xiāng)人才激勵政策。加大人才培養(yǎng)力度，大力培養(yǎng)高素質實用型人才，實施企業(yè)家培訓計劃，舉辦玉林企業(yè)家進修班，組織優(yōu)秀企業(yè)家到國內外知名商學院培訓考察，到經濟發(fā)達地區(qū)和世界500強企業(yè)對標學習，提高企業(yè)經營管理水平。

強化資金支撐：充分利用粵港澳融資平臺，多渠道吸引港粵澳資本參與玉林建設，支持金融機構與粵港澳金融機構加強合作，培育新型金融服務功能和業(yè)態(tài)，進一步深化與粵港澳金融服務合作交流，加快推進投融資體系和金融擔保體系建設。

強化政策支撐：加強玉林對接大灣區(qū)建設的政策保障。在重大基礎設施、重點產業(yè)項目、資金安排等方面加大支持。深化“放管服”改革。深刻轉變政府職能，正確處理政府與市場關系，持續(xù)推進商事制度、投資項目審批、政務服務、行政審批和稅收征管等體制機制改革，大力壓減辦事手續(xù)和時間，提升政府服務水平。

參考文獻

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