社?；痤A(yù)決算管理問題及對策

張英

摘 要：社?；鹗俏覈鴩裆畋Ｕ象w系的重要組成部分，要想確保社會(huì)保障體系的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，需要針對社?；痤A(yù)決算進(jìn)行高效的管理。社保基金管理主要是指國家為對勞動(dòng)者基本生活提供保障，結(jié)合實(shí)際狀況展開保險(xiǎn)基金籌集與爭執(zhí)的持續(xù)過程。社?；鸸芾硗ǔ：w社?；痤A(yù)算、社?；饹Q算等各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)社?；痤A(yù)決算管理有利于提升社?；鸸芾碣|(zhì)量，更好地為勞動(dòng)者的基本生活提供保障。

關(guān)鍵詞：社?；?預(yù)決算管理;問題;對策

一、社?；痤A(yù)決算管理的重要意義

社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)用管理與監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)保障體系重要的組成部分。對于社?；鸨仨氁I集好、使用好、管理好才能夠提升整個(gè)社會(huì)保障體系的管理水平。社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支運(yùn)轉(zhuǎn)從客觀上來看也需要通過高效的收支管理，使得整個(gè)社?；鹂茖W(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)預(yù)決算管理水平也能夠促進(jìn)社?；鸬目焖侔l(fā)展。所以從國家發(fā)展來看，社保基金的預(yù)決算管理是必不可少的環(huán)節(jié)，只有確保社?；鸬陌踩⒏咝н\(yùn)轉(zhuǎn)才可逐漸完善社會(huì)保障體系，更好地為國民生活保障提供服務(wù)。

二、社保基金預(yù)決算管理存在的主要缺陷

1.社?；痤A(yù)算目標(biāo)十分模糊

結(jié)合我國社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算是落實(shí)社?；鹗罩胶獾闹饕问?，其中所涵蓋的預(yù)算因素主要有三種：第一是收入項(xiàng)目;第二是支出項(xiàng)目;第三者是平衡區(qū)間。盡管對于政府補(bǔ)貼進(jìn)行明確劃分，然而針對政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與辦法卻沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，在支出項(xiàng)目當(dāng)中也存在著一定的缺陷，主要表現(xiàn)為缺少支付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同地區(qū)的預(yù)算口徑存在著或多或少的差距。

2.社保基金預(yù)算執(zhí)行力不足

社?；痤A(yù)決算制度能夠確保社保基金的籌集與運(yùn)用，進(jìn)行預(yù)決算方面的管理有利于政府宏觀調(diào)控社?；鸬穆毮馨l(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)對社?；鸬挠行ПO(jiān)督，保證社保基金收入與支出的合理性與安全性，從而增加社保基金的增值效益，促進(jìn)社會(huì)保障體系的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。而預(yù)決算執(zhí)行力度這是能夠針對社?；痤A(yù)算最終發(fā)揮效果起到?jīng)Q定作用的，也是保障預(yù)決算執(zhí)行效果的重要形式。通過社?；痤A(yù)決算方案的編制可對社?；鸬娜晔罩顩r進(jìn)行深入的分析以及根據(jù)不同的需要進(jìn)行預(yù)決算目標(biāo)的劃分。相關(guān)執(zhí)行人員則可以結(jié)合預(yù)決算方案針對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行落實(shí)，并且找出社?；鹭?cái)務(wù)預(yù)算管理所存在的主要缺陷，有針對性地制定出相應(yīng)的防范措施，提升預(yù)決算的執(zhí)行力度，為社保基金的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利的環(huán)境。

然而社?；鸬念A(yù)決算流程沒有進(jìn)行規(guī)范化的預(yù)決算制度，存在失位的情況，受到多個(gè)部門的干擾，并且相關(guān)部門具有較高的獨(dú)立性，缺乏協(xié)同配合能力，這是許多預(yù)決算制度管理責(zé)任無法落實(shí)到位。倘若存在著自身部門利益，各個(gè)部門就會(huì)互不相讓，而倘若無利可圖，許多部門就會(huì)相互推諉，從而形成社?；痤A(yù)決算管理十分復(fù)雜的局面，無法為社保基金預(yù)決算制度的建立形成良好的氛圍。如果缺乏一定的基礎(chǔ)所制定的社保基金預(yù)決算制度，就會(huì)欠缺全面性與科學(xué)性，不利于社?；鸶鱾€(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3.社?；痤A(yù)算監(jiān)管制度不健全

社?；痤A(yù)算編制與執(zhí)行是兩個(gè)相輔相成的環(huán)節(jié)。預(yù)算管理是財(cái)政資金預(yù)算的重要工作內(nèi)容，需要對預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行重點(diǎn)管理與控制，然而結(jié)合社保基金預(yù)算管理的實(shí)際狀況來看，許多社?；鸬念A(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)十分不樂觀，主要的原因在于缺乏有效的監(jiān)管體系，無法對預(yù)算編制的執(zhí)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。目前有關(guān)社?；痤A(yù)算管理的監(jiān)督主要是以政府為主，并且由社會(huì)保障部門、審計(jì)部門以及財(cái)務(wù)部門對社?；疬M(jìn)行共同監(jiān)管，而受到信息缺失問題的干擾，相關(guān)部門很難對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。另外監(jiān)督體系的缺失還會(huì)致使社?；鸱欠ㄅ灿玫那闆r發(fā)生，尤其是某些地方政府將社保基金進(jìn)行挪用，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接對國家和人民群眾的利益造成損失。

4.預(yù)決算編制數(shù)據(jù)精確性不高

社?；痤A(yù)決算編制盡管能夠以政府所出臺(tái)的相關(guān)規(guī)章制度作為依據(jù)，但是在具體的落實(shí)過程中預(yù)決算編制的水平仍然受到各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精確性的干擾。而且社?；痤A(yù)決算編制的主體涉及較多，很難保證預(yù)決算編制數(shù)據(jù)的精確性，所得到的預(yù)決算編制結(jié)果無法發(fā)揮出主要的參考作用。而且社?；痤A(yù)決算，缺乏高效的信息化建設(shè)，在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和整理的過程中欠缺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn)，不利于預(yù)決算編制數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)一。同時(shí)，各級(jí)經(jīng)辦人員對社?；痤A(yù)算編制缺乏統(tǒng)一的嚴(yán)肅性和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，一定程度上也影響了制定的預(yù)算指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

三、社保基金預(yù)決算管理水平提升的具體策略

1.提升社?；痤A(yù)算的執(zhí)行力

社?；鸷唵蔚念A(yù)決算編制報(bào)表無法體現(xiàn)出社?；痤A(yù)決算的具體工作。社?；痤A(yù)決算是針對一年工作的安排規(guī)劃與總結(jié)，必須要規(guī)避新預(yù)算中決算的狀況出現(xiàn)，而且要嚴(yán)格加強(qiáng)執(zhí)行力度的提升，貫徹落實(shí)社?；痤A(yù)決算管理工作的全過程，在工作開展中要時(shí)時(shí)跟進(jìn)預(yù)決算工作進(jìn)度，定期針對社?；鸬氖罩顩r進(jìn)行深入剖析，及時(shí)的挖掘問題、分析問題、解決問題，通過有針對性的防范體系來提升整個(gè)預(yù)決算管理工作水平。并且需要加強(qiáng)社保基金的監(jiān)管，通過構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督體系，對社保基金預(yù)決算的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2.健全社保基金預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理，維護(hù)基金安全。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)政與基金管理部門對社保基金預(yù)算編制和執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)管，建立審計(jì)部門對預(yù)算編制和執(zhí)行的定期檢查機(jī)制，加大人大等部門對基金預(yù)算的全過程監(jiān)督，對社保基金的預(yù)算和執(zhí)行情況及時(shí)通過信息網(wǎng)絡(luò)和媒體披露，提高社?；痤A(yù)決算的透明度，確?；鸨O(jiān)督的有效性。

3.開展社?；痤A(yù)算績效評價(jià)

開展對社保基金的績效評價(jià)工作，建立健全社保基金評價(jià)機(jī)制，對補(bǔ)助資金的執(zhí)行情況全面實(shí)施預(yù)算績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價(jià)，并加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，作為后期預(yù)算管理的工作參考資料。

4.提高社?；痤A(yù)算編制正確性

一是規(guī)范預(yù)算編制數(shù)據(jù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理，必須把將應(yīng)收盡收的收入科學(xué)合理足額編入社?；痤A(yù)算;社?；鹣嚓P(guān)數(shù)據(jù)審核，要符合地方實(shí)際，部門之間的數(shù)據(jù)經(jīng)辦單位賬務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。二是提高預(yù)算編制人員能力水平。加大基金預(yù)算編制人員的培訓(xùn)力度，提升工作人員的素質(zhì)能力和專業(yè)水平，為預(yù)算工作的高質(zhì)量提供保障。三是加強(qiáng)預(yù)算編制信息系統(tǒng)建設(shè)，保障信息系統(tǒng)產(chǎn)暢通，確保預(yù)算數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)備上報(bào)。通過以上措施提高社?；痤A(yù)算編制的正確性。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）