中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理研究

侯麗

摘 要：隨著國家對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)投入的力度加大，特別是高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，高校中財(cái)政專項(xiàng)資金撥款的規(guī)模越來越大。財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)于高校的發(fā)展起到重要的作用。本文針對(duì)管理中存在的問題提出了一些建議和措施，以提高高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的水平，進(jìn)而提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)政專項(xiàng);對(duì)策

一、中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金的含義和內(nèi)容

中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金是由財(cái)政部、教育部等中央部門通過教育部下達(dá)的中央高校用于改善學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)和科研活動(dòng)、學(xué)科建設(shè)和發(fā)展、進(jìn)一步提高學(xué)校辦學(xué)水平、拓展學(xué)校辦學(xué)空間等具有特定專門用途的財(cái)政項(xiàng)目資金。

根據(jù)《財(cái)政部教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金主要包括中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱改善辦學(xué)條件專項(xiàng)資金），中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)），中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金），中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)專項(xiàng)資金），中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金），中央高校管理改革等績(jī)效撥款（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效撥款），統(tǒng)稱六大專項(xiàng)。

二、中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)于高校發(fā)展的意義

我國高校的財(cái)政撥款主要由基本撥款和專項(xiàng)撥款構(gòu)成，基本撥款主要用于保障高校的日常運(yùn)行，財(cái)政專項(xiàng)資金主要是具有特定用途的資金，財(cái)政專項(xiàng)資金為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展提供必要的保障，在學(xué)校的發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。其中改善辦學(xué)條件專項(xiàng)資金主要用于高校房屋修繕、設(shè)備資料購置、基礎(chǔ)設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目配套工程項(xiàng)目。專項(xiàng)資金投入之后，彌補(bǔ)了高校建設(shè)資金的不足，改善了學(xué)校教學(xué)科研及生活的基礎(chǔ)設(shè)施，更新改造了教學(xué)實(shí)驗(yàn)等設(shè)備，修繕了學(xué)校的危舊房屋，對(duì)高校發(fā)展起到了重要的保障作用。

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用于支持中央高校開展自主選題研究工作，對(duì)高校的科研活動(dòng)進(jìn)行穩(wěn)定支持，是高?；A(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的有力保障?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)政策的實(shí)施能有效地提升了青年教師的科研能力，培養(yǎng)了一批高水平的研究隊(duì)伍，提升了學(xué)校的基礎(chǔ)科研競(jìng)爭(zhēng)力。

教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金用于深入推進(jìn)高等教育教學(xué)改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、鞏固本科教學(xué)基礎(chǔ)地位，提升教師教學(xué)能力、優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善協(xié)同育人機(jī)制、探索拔尖人才培養(yǎng)等方面。教育教學(xué)改革專項(xiàng)的實(shí)施不斷推進(jìn)了高校教育教學(xué)改革，提升教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

引導(dǎo)專項(xiàng)資金引導(dǎo)中央高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、國際合作交流等方面。引導(dǎo)專項(xiàng)的實(shí)施加強(qiáng)了一流學(xué)科建設(shè)，涌現(xiàn)出一批在科學(xué)研究中取得突出成績(jī)的創(chuàng)新型青年拔尖人才和一支具有國際水平的優(yōu)秀師資隊(duì)伍，產(chǎn)出一批有國際顯示度的高水平研究成果，為其他學(xué)科建設(shè)起到良好的示范作用，有力地促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)水平的整體提升。

捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金主要是引導(dǎo)和激勵(lì)中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機(jī)制。捐贈(zèng)配比專項(xiàng)的設(shè)立使更多的社會(huì)資金投入的高等教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)高校來說，社會(huì)捐贈(zèng)緩解了高校教育經(jīng)費(fèi)投入不足的壓力，使高校積極主動(dòng)地籌措資金，增強(qiáng)了高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

績(jī)效撥款由財(cái)政部會(huì)同教育部等主管部門根據(jù)高校管理改革工作進(jìn)展等情況分配的經(jīng)費(fèi)，這一經(jīng)費(fèi)對(duì)高校的管理工作起到了很大的推進(jìn)作用。同時(shí)績(jī)效撥款由高校統(tǒng)籌使用，補(bǔ)充了高校教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。

三、中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.缺乏完善的管理體制和管理辦法

財(cái)政專項(xiàng)資金的管理是學(xué)校多部門通力合作的系統(tǒng)工作，財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的申報(bào)環(huán)節(jié)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)涉及學(xué)校的多個(gè)部門，需要建立一個(gè)完善的管理體制，但是實(shí)際工作中高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理都是參照學(xué)校的預(yù)算管理辦法，或按照一直以來的慣例，或是參考上級(jí)主管部門的管理辦法，沒有結(jié)合學(xué)校的實(shí)際管理情況出臺(tái)本校的財(cái)政專項(xiàng)的管理機(jī)制和具體專項(xiàng)的管理辦法，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)的管理中有漏洞，權(quán)責(zé)利不明確，財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益不能最大化。

2.申報(bào)環(huán)節(jié)論證不充分，可行性及前瞻性不夠

各高校在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，從財(cái)政部門下發(fā)通知到高校上報(bào)項(xiàng)目一般時(shí)間十幾天，時(shí)間緊張，高校財(cái)務(wù)部門收到上報(bào)任務(wù)后，把相關(guān)文件轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門及學(xué)院需要一定的時(shí)間，申報(bào)部門要在短時(shí)間內(nèi)完成一個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)書和績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，難免會(huì)出現(xiàn)格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整的情況，為了在規(guī)定的時(shí)間完成申報(bào)工作，有些項(xiàng)目的可行性論證出現(xiàn)了不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)論證不充分，可行性研究不夠。按照教育部要求，六大專項(xiàng)要求編制三年支出計(jì)劃，往往高校只注重第一年的支出計(jì)劃，對(duì)于后面兩年的支出計(jì)劃不重視，沒有按照學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃充分預(yù)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)的前瞻性不夠。

3.執(zhí)行環(huán)節(jié)不按照預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行進(jìn)度緩慢

在執(zhí)行內(nèi)容方面財(cái)政專項(xiàng)應(yīng)按照已批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，專款專用。但在實(shí)際的操作過程中，專項(xiàng)資金的執(zhí)行在實(shí)施部門，實(shí)施部門對(duì)于預(yù)算的嚴(yán)肅性理解不到位，又加上專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度的要求，開支隨意性大，超預(yù)算范圍使用財(cái)政專項(xiàng)資金。在執(zhí)行進(jìn)度方面，由于項(xiàng)目的前期論證和準(zhǔn)備工作不足，有些待項(xiàng)目資金下達(dá)后校內(nèi)才進(jìn)行細(xì)化分配，使財(cái)政專項(xiàng)資金在校內(nèi)滯留，影響了高校專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度。

4.評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位

高校對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的重視不夠，績(jī)效評(píng)價(jià)沒有形成體系，高校績(jī)效評(píng)價(jià)基本上停留在按照上級(jí)部門的要求完成績(jī)效自評(píng)工作，缺乏專項(xiàng)資金使用效益的考評(píng)，專項(xiàng)資金下達(dá)到學(xué)校后，項(xiàng)目實(shí)施單位只管花錢，根據(jù)年初設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)完成績(jī)效自評(píng)工作，專項(xiàng)資金的使用效益如何，學(xué)校缺乏考核和評(píng)價(jià)，同時(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有得到應(yīng)用。

四、加強(qiáng)中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

1.建立科學(xué)的管理體制和管理辦法

為了使財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠更好地促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，提高資金的使用效益，應(yīng)建立科學(xué)完善的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體制，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)，指定各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的牽頭管理部門，明確申報(bào)執(zhí)行考核監(jiān)督的原則。

財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用、評(píng)審等都應(yīng)該按照上級(jí)的制度執(zhí)行，但因管理制度及申報(bào)、評(píng)審的制度較多，政策也經(jīng)常變化，高校相關(guān)人員往往很難及時(shí)掌握各種制度變化，校內(nèi)牽頭管理部門和財(cái)務(wù)部門要根據(jù)上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法及專項(xiàng)管理文件，建立各類財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，明確職責(zé)分工、流程制度、獎(jiǎng)懲賞罰等具體細(xì)則，并及時(shí)更新，使相關(guān)工作人員辦事有章可循、有據(jù)可查。

2.申報(bào)環(huán)節(jié)提前準(zhǔn)備，聘請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究和論證

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)，中央高校應(yīng)該嚴(yán)格論證，精心安排，提高預(yù)算的編制質(zhì)量，雖然上級(jí)主管部門發(fā)出專項(xiàng)申報(bào)通知后時(shí)間有限，但是高校中的領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)工作人員應(yīng)該充分重視專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)環(huán)節(jié)，一定要提前準(zhǔn)備，校內(nèi)建立三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，結(jié)合學(xué)校的中長期規(guī)劃，按照輕輕重緩急合理安排。項(xiàng)目一定要充分論證，并聘請(qǐng)校內(nèi)外的專家論證項(xiàng)目的可行性、完整性和相關(guān)性，嚴(yán)格審核項(xiàng)目的資金預(yù)算，只有經(jīng)過評(píng)審的項(xiàng)目才能入校內(nèi)項(xiàng)目庫，申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)的項(xiàng)目只能從經(jīng)過充分論證的校內(nèi)項(xiàng)目庫選取。

3.執(zhí)行環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)，保證資金的?？顚Ｓ眉皥?zhí)行進(jìn)度

在專項(xiàng)執(zhí)行內(nèi)容上中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的全過程跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化支出預(yù)算約束，嚴(yán)格審查支出內(nèi)容的合理性，支出審核手續(xù)的完整性，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)部門溝通，把違規(guī)行為扼殺在搖籃里。

在專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度上，應(yīng)建立執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，財(cái)務(wù)部門每月反饋各專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度情況至校領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)人，引起相關(guān)管理人員的重視;同時(shí)不定期召開專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度推進(jìn)會(huì)，各相關(guān)部門共同努力配合解決財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行過程中碰到的問題，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)的實(shí)施。

在專項(xiàng)執(zhí)行中，應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格遵守國家預(yù)算和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)于資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)主要責(zé)任。

4.評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)加強(qiáng)專項(xiàng)績(jī)效考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

高校應(yīng)將績(jī)效管理理念融入專項(xiàng)資金管理的全過程，做到“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果又反饋、反饋的結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式。根絕各自學(xué)校的特點(diǎn)，結(jié)合上級(jí)主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)模板，形成校內(nèi)各專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，自評(píng)和考評(píng)相結(jié)合，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入管理者的任期考核，直接關(guān)系管理人員的切身利益，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。高校應(yīng)當(dāng)落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施好的部門和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目實(shí)施差的部門和個(gè)人予以批評(píng)，提高相關(guān)工作人員的積極性和主動(dòng)性。

五、結(jié)語

高校財(cái)政專項(xiàng)管理對(duì)于高校的發(fā)展至關(guān)重要，想要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作需要各部門的配合及相關(guān)制度保障。高校須認(rèn)真看待財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在問題，制定出具有針對(duì)性的措施，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的整體水平，切實(shí)優(yōu)化高校財(cái)務(wù)資源的配置，推進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

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