我國政府財務報表分析指標體系構建研究

楊桂賢

關鍵詞：政府財務報表 ?分析 ?指標體系 ?構建

為了完成權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度的建立，使各級政府整體財務狀況得到準確、全面的反映，保證政府的可持續(xù)發(fā)展，我國不斷的對政府財務報告制度進行優(yōu)化，其中的主要任務就是對政府財務報告分析應用體系進行建立和完善，使其在我國的財務管理工作中更好的發(fā)揮作用。

一、構建我國政府財務報表分析指標體系的原則

（一）相關性原則

在實質(zhì)上這一原則就是對我國政府財務報表分析指標體系的針對性進行強調(diào)，就是報表分析指標能夠?qū)φ呢攧招畔⑦M行準確、全面的反映，與政府的信息要求相符合，對于政府來說，可以使用松散需求者、中間需求者以及核心需求者對信息需求對象進行劃分，結(jié)合各類信息需求對象的實際情況，完成不同的指標設置;其次，要對相關人員的使用與查看權限進行明確，既要保證信息對相關人員進行有效供應，又要為財務信息安全提供保障。

（二）可操作性原則

可操作性就是相關財務信息收集的可行性以及易理解性，使構建的指標能夠在實際開展政府工作的過程中得到準確的計量。構建政府財務報表分析指標體系還應該保證靈活性，使政府相關人員能夠較好的對其進行運用。

（三）重要性原則

在政府正常運行的過程中會有很多財務信息產(chǎn)生，只有有效的財務信息才能為政府的健康發(fā)展提供幫助。所以，重要性的原則在構建我國政府財務報表分析指標體系的過程中同樣重要，只有這樣才能保證財務報表分析指標體系更加科學合理。從實務的角度來說，應該對財務分析指標的動態(tài)變化進行重視，不應該對某一時刻的報表指標分析結(jié)果過于注重，還應該保證相關的人員能夠及時的獲取最新的指標數(shù)據(jù)，使重要政府財務信息的作用得到更好的顯現(xiàn)。

二、我國政府財務報表分析指標體系的構建

對政府財務報表分析指標體系進行構建，首先需要對各個方面的信息需求進行考慮，其次應該與政府的職能相結(jié)合。政府的職能是市場調(diào)控與公共服務。政府財務是政府履行職能的有效支撐，同時對政府財務分析指標進行構建也離不開政府職能。

（一）調(diào)控能力指標

在出現(xiàn)周期性市場波動的情況下，政府的主要職能就是逆周期調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟以及保持公共服務穩(wěn)定。政府持有的財務資源能夠決定政府的調(diào)控能力，同時政府的調(diào)控能力也會受到政府信用的影響?？梢詮囊韵氯齻€指標中分析政府的調(diào)控能力：（1）政府持有財務資源=固定資產(chǎn)+流動資產(chǎn);（2）政府信用=GDP×一定比例—政府債務;（3）可調(diào)控資源總量=政府信用+政府持有財務資源。政府擁有越多的可調(diào)控資源總量就證明政府擁有越強的市場調(diào)控能力。

（二）資金績效性指標

資金績效性指標主要反映政府GDP規(guī)模、人口數(shù)量與政府運轉(zhuǎn)成本的對比關系?？梢詮膬蓚€方面考慮政府的運轉(zhuǎn)成本，分別為政府綜合運轉(zhuǎn)成本與政府形成運轉(zhuǎn)成本，可以構建以下指標：（1）政府綜合運轉(zhuǎn)成本=政府預算+資產(chǎn)攤銷費—資產(chǎn)購置支出—債務支出+債務利息;（2）政府行政運轉(zhuǎn)成本=行政機關預算+資產(chǎn)攤銷費—資產(chǎn)購置支出。

（三）服務能力指標

政府的基本職能包括提供公共服務。服務類的資產(chǎn)能夠使政府的服務能力得到反映，可以結(jié)合以下兩項指標考慮政府的服務能力：（1）服務類資產(chǎn)占比=服務類資產(chǎn)÷總資產(chǎn)×100%;（2）人均服務類資產(chǎn)=轄區(qū)服務類資產(chǎn)數(shù)量÷轄區(qū)人口數(shù)。政府擁有越多的人均服務類資產(chǎn)，證明政府擁有越強的公共服務能力。

（四）跨期公平性指標

跨期公平性指標能夠?qū)φ袂‘數(shù)氖褂秘搨M行考察，相關的法律規(guī)定地方政府舉債不能用于經(jīng)常性支出，只能用于公益性支出。經(jīng)常性支出既是消費性支出，這一法律的目的就是使政府收支的跨期公平得以實現(xiàn)，使留給后人的公共福利與償債責任基本一致。公益性支出含兩層含義：第一，只能用于公益性支出，不可以用于投資性和運轉(zhuǎn)行支出;第二，只可以用于資本支出，不可以用于消費支出。對舉債資金是否用于資本支出進行考察，可以通過有效的對比資產(chǎn)與負債來計算出資本支出負債率。如果政府擁有大于100%的資本類資產(chǎn)負債率，說明并沒有將全部的舉債資金用于資本性支出。對舉債資金是否用于公益性支出進行考察，可以通過有效的對比服務類資產(chǎn)與負債計算出服務類資產(chǎn)負債率，同樣如果政府擁有大于100的服務類資產(chǎn)負債率，說明并沒有將全部的舉債資金用于公益性支出，可能存在將舉債資金用于政府投資性資本支出或者運轉(zhuǎn)行資本支出?？梢允褂靡韵轮笜丝紤]跨期公平性：（1）政府負債率=政府舉債金額÷資產(chǎn)×100;（2）新增資產(chǎn)負債率=負債增加量÷資產(chǎn)增加量×100%;（3）服務類負債增加率=服務類負債增加量÷服務類資產(chǎn)增加量×100%;（4）服務類資產(chǎn)負債率=負債÷服務類資產(chǎn)×100%。

（五）財務穩(wěn)健性指標

財務穩(wěn)健性指標能夠考察政府負債規(guī)模是否合理，政府負債雖然能起到保證市場經(jīng)濟穩(wěn)定以及對市場進行逆周期調(diào)節(jié)的作用，但是也可能引發(fā)財務危機，所以必須合理的控制政府負債規(guī)模。想要保證政府負債規(guī)模合理，需要滿足兩方面的要求，第一個要求是政府的持有資源能夠有效的適應政府負債，第二個要求是政府的經(jīng)濟總規(guī)模與政府負債相適應?？梢酝ㄟ^財務比率、流動比率、現(xiàn)金比率、年度新增負債率、負債率等指標評價政府財務穩(wěn)健性：（1）財務比率=（投資類資產(chǎn)+流動資產(chǎn)）÷負債×100%;（2）流動比率=資產(chǎn)÷負債×100%;（3）現(xiàn)金比率=現(xiàn)金數(shù)量÷流動負債×100%;（4）年度新增負債率=年度負債增加量÷GDP×100%;（5）負債率=負債÷GDP×100%。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文結(jié)合構建我國政府財務報表分析指標體系的原則，從調(diào)控能力指標、資金績效性指標、服務能力指標、跨期公平性指標以及財務穩(wěn)健性指標等方面對構建我國政府財務報表分析指標體系進行研究，能夠使政府的多種能力得到反映，為政府財務管理工作提供幫助。

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