公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑探究

陳曉慧 楊胤

摘 要：十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)始終是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，關(guān)系黨和國家生死存亡。公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎人心向背。文章從提高政治站位、重點加強防控、推進“四責(zé)協(xié)同”落實、優(yōu)化隊伍建設(shè)等多措并舉，探究公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;教育預(yù)防;廉潔

十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)始終是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是我們必須抓好的重大政治任務(wù)，[1]關(guān)系黨和國家生死存亡。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上指出，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。[2]公立醫(yī)院作為我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，堅持公益性，堅持以人民健康為中心，醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎人心向背。在嚴(yán)格按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)和醫(yī)院中心工作，堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入推進反腐敗斗爭。筆者從以下四方面，探究醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑，以為醫(yī)院健康發(fā)展，提供堅強保障。

一、提高政治站位、主動適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強對踐行“四個意識”、執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策的貫徹落實，督促醫(yī)院上下始終在思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面深化“四責(zé)協(xié)同”體制機制建設(shè)，在隱患排查和問題整改過程中，牢牢把握使命職責(zé)，不斷堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

二、重點加強防控、抓牢黨風(fēng)廉政建設(shè)

貫徹上級紀(jì)委監(jiān)委實行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定，進一步促進醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，保證各項廉政措施、廉潔自律規(guī)定的貫徹落實，醫(yī)院要從強化機制建設(shè)、突出教育預(yù)防、開展行風(fēng)建設(shè)等幾方面，全面抓牢黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1.推進醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)落實落地

（1）強化機制建設(shè)

為深入貫徹落實黨的衛(wèi)生與健康工作方針，醫(yī)院充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過制定醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)年度計劃及責(zé)任分工制度，督促檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各項規(guī)章制度的落實情況，以此嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，守住紀(jì)律“底線”。深化“九不準(zhǔn)”“十項不得”，利用黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議、黨組織會議、中層干部會議等重申強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性，增強廉潔自律的信念。深化談心談話機制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部提醒約談、誡勉談話等監(jiān)督制度，堅持檢查預(yù)防為先，突出抓早抓小、防微杜漸，提升廉政從業(yè)的意識和能力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度、中層干部廉政檔案制度。建立健全院務(wù)公開責(zé)任制，成立辦事公開領(lǐng)導(dǎo)小組，實行辦事公開及院務(wù)黨務(wù)公開制度。

（2）深化業(yè)務(wù)結(jié)合

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的全程痕跡管理，醫(yī)院黨委與下屬黨支部、職能及臨床科室簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，進一步明確科室負(fù)責(zé)人在抓好科室業(yè)務(wù)的同時，也對科室黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)責(zé)，將科室黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與科室業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。制定中層干部聘期考核方案和科室滿意度互評的實施方案，將考評結(jié)果與績效、評優(yōu)、干部選拔等掛鉤，督促制度規(guī)范落實，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處。

（3）加強重點防控

落實廉潔風(fēng)險防控方案，加強重點領(lǐng)域廉潔防控監(jiān)管。加強對“三重一大”事項的監(jiān)管，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，加強風(fēng)險點集中排查和防控。重點關(guān)注腐敗現(xiàn)象，對于商業(yè)賄賂腐敗易發(fā)、多發(fā)部位和醫(yī)療器械及耗材的全生命周期管理監(jiān)督。對于藥品、醫(yī)療設(shè)備、后勤管理、信息建設(shè)、基建等采購招標(biāo)會、論證會，以及職工招聘、職稱競聘、課題申報等要加強事前監(jiān)督管理。

2.加強醫(yī)院黨風(fēng)廉政宣傳教育穩(wěn)扎穩(wěn)打

（1）加強宣傳引導(dǎo)

通過加強機制創(chuàng)新，嚴(yán)肅紀(jì)律，使黨風(fēng)廉政建設(shè)抓實、抓常、抓細(xì)。充分利用官網(wǎng)、微信公眾號、微博等新媒介的方式，在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)等重大節(jié)假日前進行廉政“提醒”，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮，督促其遵紀(jì)從廉。

（2）強化廉政教育

把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入醫(yī)院黨建宣傳工作總體部署。通過年初開展專題黨風(fēng)廉政建設(shè)部署會、書記上黨課、專題活動、典型案例、重溫紅色之旅等形式，開展常態(tài)化警示教育，強化黨員干部黨性意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。

（3）暢通投訴渠道

為持續(xù)改進醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，醫(yī)院不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，通過公布投訴電話、開設(shè)滿意度測評箱、開展?jié)M意度測評、院長接待日等形式暢通投訴溝通渠道。加強信訪監(jiān)察工作，做好接待、調(diào)處、上報、反饋及分析研究等工作。

3.強化醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)常抓不懈

（1）完善組織體系

堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工制的基礎(chǔ)上，完善領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)，成立行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)行風(fēng)建設(shè)工作小組。

（2）建立長效機制

根據(jù)“整治醫(yī)藥產(chǎn)品回扣1+7文件”的要求，建立健全長效機制，建立《行風(fēng)評議監(jiān)督員制度》《患者滿意度調(diào)查制度》《接待醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)定合理使用各種藥品的規(guī)定》等制度。抓好《接待醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)定》學(xué)習(xí)，定期巡察、規(guī)范接待管理。

（3）開展自查自糾

結(jié)合黨建、醫(yī)療、財務(wù)、藥劑、設(shè)備、信息、保障等條線工作，加大審計監(jiān)督力度，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門的監(jiān)督。尤其是針對醫(yī)藥產(chǎn)品回扣、醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”進行整頓治理。

三、壓實主體責(zé)任、推進“四責(zé)協(xié)同”落實

貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳制訂的《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，全面落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同責(zé)任落實體系，逐級壓實管黨治黨主體責(zé)任。嚴(yán)格按照關(guān)于全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機制建設(shè)的有關(guān)要求，落實落細(xì)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成“知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)問責(zé)”各個環(huán)節(jié)閉環(huán)運轉(zhuǎn)。

1.深入落實“主體責(zé)任”和“第一責(zé)任人”職責(zé)

通過布置安排年度任務(wù)，組織開展專題研究、述責(zé)述廉、談心談話、研判點評、自查自糾等各項工作，確保做到責(zé)任明確、制度規(guī)范、措施有力，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有效落實“一崗雙責(zé)”逐級細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任到人，層層抓實，確保責(zé)任落到實處，徹底消除廉政風(fēng)險防范意識不強的麻痹思想。

2.深入排查廉政風(fēng)險

醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)律監(jiān)察部門結(jié)合上級巡察、專項檢查以及過程中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映較多的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，認(rèn)真排查分管領(lǐng)域和單位的崗位廉政風(fēng)險，梳理防控措施和工作制度。進一步加大日常防控措施，堵漏建制，并將兩者作為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點任務(wù)來抓。

3.抓好問題整改落實

對于審計、巡察、專項檢查反饋的問題，要按照職責(zé)分工，深入查找根源，抓好整改落實。樹立“問題導(dǎo)向”工作理念，制定好方案，執(zhí)行好措施，落實好追蹤，確保問題整改到位，漏洞彌補及時。

通過增強“兩個維護”的政治自覺，強化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，不折不扣落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，努力提高戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)能力，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[3]

四、優(yōu)化隊伍建設(shè)，確保政治過硬善作善戰(zhàn)

推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展，離不開高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。在選人用人過程中要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、突出政治忠誠、聚焦政治表現(xiàn)、注重政治擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)把政治自律，科學(xué)選拔任用干部，把從嚴(yán)要求貫穿選人用人全過程。

1.優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

黨組織要始終堅持黨管干部，把旗幟鮮明講政治作為第一位的要求，結(jié)合加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作，不斷充實人才隊伍，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，提升能力素養(yǎng)，打造一支政治過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作戰(zhàn)的干部隊伍。

2.完善考評體系

引入360°測評機制，嚴(yán)格干部選拔任用程序，按照“德、能、勤、績、廉”的標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)要求，完成聘期內(nèi)干部考核、續(xù)聘及新一輪中層干部競聘工作。明確容錯糾錯機制，激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

3.帶頭做好表率

在醫(yī)院黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，自覺做嚴(yán)于律己、從嚴(yán)治黨的帶頭人。醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持自省自警自律，堅持一級做給一級看，一級帶著一級干，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，提升黨員隊伍的整體戰(zhàn)斗力，推動醫(yī)院各項工作持續(xù)快速發(fā)展。

公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)需要各方面的合力共同作為，才會更加具有成效。一是集聚醫(yī)院黨政引領(lǐng)合力，二是集聚醫(yī)院紀(jì)律監(jiān)察部門的內(nèi)部合力，三是集聚職工群眾的參與合力。[4]緊密圍繞醫(yī)院中心工作，落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。通過全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作建設(shè)機制，以全力塑造廉潔醫(yī)院形象，為醫(yī)院各項工作發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。

參考文獻：

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015.01

[2]江琳.解讀中央紀(jì)委四次全會精神之四——把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進“三不”[EB/OL].2020-02-14http：//dangjian.people.com.cn/n1/2020/0214/c117092-31586483.html

[3]中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》[EB/OL].2020-03-13.http：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/13/content_5491053.htm？trs=1

[4]惲端、周建華、朱訓(xùn)挺.關(guān)于公立醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)查研究[J].現(xiàn)代醫(yī)院管理，2019（2）：88

作者簡介：

陳曉慧（1987--）女，漢族，山西長治人，碩士，復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院閔行分院，黨務(wù)辦公室從事專職黨務(wù)工作。

通訊作者：

楊胤（1982--）女，漢族，上海人，碩士，上海市閔行區(qū)婦幼保健院，黨委辦公室主任。