西部地區(qū)公共文化服務(wù)水平評價研究

【摘 要】 文章基于西部地區(qū)公共文化發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，構(gòu)建了西部地區(qū)公共文化服務(wù)水平評價指標(biāo)體系：包含公共文化服務(wù)投入、公共文化服務(wù)保障、公眾參與互動程度三個維度共24個核心指標(biāo)，以對西部地區(qū)當(dāng)前公共文化服務(wù)水平進(jìn)行評價分析。結(jié)果顯示，西部地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動供給、群眾參與互動等方面均表現(xiàn)良好，但在綜合得分以及服務(wù)投入、保障、公眾參與三維度得分上各省之間差異較大。以聚類分析法劃分了西部公共文化服務(wù)現(xiàn)狀類型，包括發(fā)展良好型、潛力型和后發(fā)展型，并且有針對性的對不同類型地區(qū)發(fā)展困境提出改善對策。

【關(guān)鍵詞】 西部地區(qū);公共文化服務(wù);主成分分析

公共文化服務(wù)，是政府部門通過文化場館、文化基礎(chǔ)設(shè)施和信息分享平臺為群眾提供的一道免費(fèi)文化大餐，是一項惠及廣大人民群眾的文化服務(wù)工程。新時代，群眾對美好生活的向往中包含了更多的文化期待，高質(zhì)量、高水平的“群眾文化”成為居民生活的必需品?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、黨的十八屆三中全會、黨的十九大報告、《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》等文件和報告中多次強(qiáng)調(diào)建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將滿足居民豐富多彩的文化生活需求作為黨和政府的重要工作內(nèi)容。在相關(guān)規(guī)劃和重要文件的支持下，全國公共文化體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，西部地區(qū)公共文化體系不斷完善，文化惠民工程深入實施，群眾文化活動豐富充實，服務(wù)水平顯著提高。

一、文獻(xiàn)綜述及指標(biāo)體系構(gòu)建

國家深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時，學(xué)界也從不同視角對公共文化服務(wù)展開研究。楊澤喜（2012）從工具理性和價值理性出發(fā)構(gòu)建公共文化服務(wù)評估體系，要堅持由效率向效率加公平轉(zhuǎn)變、凸顯民主化、善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新評估技術(shù)。[1]蘇祥、周長城、張含雪（2016）提出公共文化服務(wù)要以公眾為導(dǎo)向，應(yīng)該具體從公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動、文化服務(wù)管理三個維度進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建和績效評價。[2]向勇、喻文益（2008）建立了政府公共文化服務(wù)績效評估的初步模型，提出了依法考評公共文化服務(wù)績效的政策建議。[3]本文在相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上結(jié)合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和公共文化服務(wù)發(fā)展的實際情況，構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，并對2018年西部地區(qū)各省區(qū)市的公共文化服務(wù)水平開展評估研究，進(jìn)而思考路徑優(yōu)化策略。

西部地區(qū)公共文化服務(wù)水平評價指標(biāo)體系主要包含公共文化服務(wù)投入、公共文化服務(wù)保障、與公眾參與程度三個維度，共24個核心指標(biāo)。公共文化服務(wù)投入，包含了地方財政文化體育與傳媒支出、各類場館數(shù)量與相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量等9個指標(biāo)，主要考慮政府對公共文化服務(wù)建設(shè)的財政支持、各類場館設(shè)施的建設(shè)程度與行業(yè)人力資本等方面的投入規(guī)模。公共文化服務(wù)保障，包括藝術(shù)表演場次、文物書籍藏量等9個指標(biāo)，旨在反應(yīng)地區(qū)公共文化服務(wù)的供給能力和水平，其中人均指標(biāo)主要考慮公共文化服務(wù)保障的覆蓋程度，兒童讀物的出版總量這一指標(biāo)將兒童群體納入評估范圍，具有群體典型性意義。公眾參與互動程度，包括各類演出觀眾人次、文化場館參觀流通人次等6個指標(biāo)，反應(yīng)了群眾的公共文化服務(wù)需求與實際享有量和獲得量，以居民的文化參與積極性側(cè)面反應(yīng)群眾對公共文化服務(wù)的滿意程度。

二、西部地區(qū)公共文化服務(wù)水平評價分析

對西部地區(qū)當(dāng)前公共文化服務(wù)水平進(jìn)行評價分析，主要以2018年的各省統(tǒng)計年鑒為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源;西藏部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，因此只對西部11省區(qū)市進(jìn)行主成分統(tǒng)計分析。

從表1的分析結(jié)果可以看到，西部地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動供給、群眾參與互動等方面均表現(xiàn)良好;但在綜合得分以及服務(wù)投入、保障、公眾參與三維度得分上各省之間差異較大，如四川的綜合得分和各維度的均超過1分，而青海、新疆、寧夏三省的得分均為負(fù)值;在各維度和綜合得分上的排序各省變動較小，如四川、陜西兩省始終位列第一和第二，排在末尾的主要使寧海、寧夏等省份。

1、整體狀況較好

近年來，西部地區(qū)秉持著公共性的建設(shè)理念，開創(chuàng)新型公共文化服務(wù)建設(shè)路徑，著力推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)相協(xié)調(diào)。堅持以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)展文化事業(yè)、發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)居民文化消費(fèi)和參與互動;堅持城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，將基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)作為工作重心，基層和農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到有效改善;此外，穩(wěn)定的公共文化服務(wù)建設(shè)投入、有效的服務(wù)保障促使西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，群眾的文化參與熱情與服務(wù)建設(shè)熱情高漲，因此，各省公共文化服務(wù)體系建設(shè)有序進(jìn)行，能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦墓参幕?wù)基本需求。

2、地域差異明顯

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，公共文化服務(wù)體系還存在一些問題。西部地區(qū)文化資源種類繁多、具有明顯的地域風(fēng)格，但缺乏有效整合和管理，沒有完全發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢;城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)差距較大，基層公共文化資源分配不均，農(nóng)村公共文化資源供需不匹配;當(dāng)?shù)毓参幕饕烧块T主導(dǎo)開展，過程中易忽視群眾的文化訴求，而導(dǎo)致群眾參與互動的積極性不能充分發(fā)揮。這些現(xiàn)狀和不足拖慢了西部地區(qū)公共文化建設(shè)整體進(jìn)度，也在一定程度上了拉開了各省之間的差距。四川作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先省份，率先轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路，堅持以政府為主導(dǎo)，將公共文化服務(wù)作為公共事業(yè)發(fā)展的重要組成部分來保障;突出財政支持對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推動作用，大力提升服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、基本服務(wù)水平和服務(wù)能力建設(shè);提高公共文化的保障能力、供給能力，滿足老百姓的多層次的文化需求。陜西將構(gòu)建特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為建設(shè)文化陜西的基礎(chǔ)工程，推動文化旅游融合發(fā)展，培育壯大網(wǎng)絡(luò)娛樂和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極達(dá)成文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化投資共同帶動公共文化服務(wù)發(fā)展的目標(biāo);不斷加快完善五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實施文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權(quán)益。因此，四川、陜西兩省憑借自身優(yōu)勢，將當(dāng)?shù)毓参幕?wù)能力始終保持在較高水平。重慶堅持以基層為重點(diǎn)，不斷加快公共文化體系建設(shè)腳步，重視傳統(tǒng)文化提檔升級，拓寬數(shù)字文化覆蓋，但仍需加大公共文化服務(wù)資金投入力度，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。云南、廣西、貴州屬西南少數(shù)民族聚居省份，受歷史、文化、觀念等因素的制約，基本公共文化服均等化水平較低，基本公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、不同人群差距較大。青海、甘肅、新疆地處西北民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后、自然環(huán)境惡劣限制了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人口分布不均及復(fù)雜的構(gòu)成增加了當(dāng)?shù)毓参幕?wù)供給難度，因此，其公共文化服務(wù)短時間內(nèi)難以完成蛻變。

三、西部公共文化服務(wù)現(xiàn)狀類型

在主成分分析結(jié)果的基礎(chǔ)上對西部各省進(jìn)行系統(tǒng)聚類，得到聚類分析圖1，可以將西部地區(qū)11省的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀劃分為三類：一是以四川、陜西為代表的建設(shè)良好型，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好，有較為充足的公共文化服務(wù)投入，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，整體的公共文化服務(wù)水平相對較高。二是以廣西、甘肅、內(nèi)蒙古、重慶、云南為代表的潛力型，積極響應(yīng)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策，但受限于當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。三是以青海、寧夏、貴州、新疆為代表的后發(fā)展型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，文化資源相對匱乏，加之農(nóng)村區(qū)域廣闊，公共文化覆蓋程度低。這一劃分結(jié)果與主成分分析排序結(jié)果基本一致，西部各省之間公共文化服務(wù)建設(shè)存在一定差距，排名靠后的省份應(yīng)盡快找準(zhǔn)方向、結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?、發(fā)揮地方優(yōu)勢，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐。

四、結(jié)語

公共文化服務(wù)發(fā)展事關(guān)群眾幸福指數(shù)，必須提供豐富的精神食糧。隨著居民的生活質(zhì)量不斷提高，有更多的閑暇時間享受文化生活，人們對高質(zhì)量、多層次的公共文化服務(wù)需求也日益增長。西部地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)總體向好，但其存在的問題和不足深刻影響著當(dāng)?shù)鼐用裎幕@得感和幸福感。對于四川、陜西公共文化服務(wù)體系建設(shè)良好的省份，要進(jìn)一步深化文化體制改革，把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一;應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注群眾的文化需求，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化手段提升服務(wù)效能;通過建立公共文化服務(wù)信息平臺，及時分享和提供文化資源信息;定期、不定期與群眾溝通交流，推動文化服務(wù)項目與群眾需求有效對接。對于廣西、甘肅、內(nèi)蒙古、重慶、云南等潛力型省份，應(yīng)以堅持以政府為主導(dǎo)，加大政府購買力度，拓寬公共文化服務(wù)提供渠道;扶持和培育民間非政府組織，形成多元主體共同參與公共文化服務(wù)建設(shè)，積極開展文化志愿服務(wù)工作，提高公共文化的保障能力、供給能力。針對青海、寧夏、貴州、新疆等后發(fā)展型省份，首先要將構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系納入重要議事日程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加對貧困地區(qū)的資金扶持，加強(qiáng)對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度;結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，不斷健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，培育新型文化業(yè)態(tài)，通過事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙向促進(jìn)，可在社會范圍內(nèi)營造文娛活動多樣，著力使當(dāng)?shù)毓参幕?wù)提質(zhì)升等，保障人民群眾基本文化權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊澤喜.建構(gòu)工具理性與價值理性契合的公共文化服務(wù)評估體系[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012.12（01）132-136+140.

[2] 蘇祥、周長城、張含雪.“以公眾為導(dǎo)向”的公共文化服務(wù)績效評估：理論基礎(chǔ)與指標(biāo)體系[J].黑龍江社會科學(xué)，2016（05）.

[3] 向勇，喻文益.公共文化服務(wù)績效評估的模型研究與政策建議[J].文化產(chǎn)業(yè)，2008（01）.

【作者簡介】

稅亞男（1996—）女，陜西漢中人，碩士研究生，西北大學(xué)哲學(xué)學(xué)院，研究方向：城市社會學(xué)、發(fā)展社會學(xué).