決勝全面小康背景下我國穩(wěn)就業(yè)管理對策研究

【摘 要】 本文通過分析當前穩(wěn)就業(yè)現狀及存在問題，對如何進行就業(yè)管理、推動就業(yè)高質量發(fā)展提出了相關對策建議。強化政府責任，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略;加快產業(yè)結構轉型升級，增強吸納就業(yè)能力;精準服務重點就業(yè)群體，推進高質量充分就業(yè)。

【關鍵詞】 全面小康;就業(yè)質量;產業(yè)結構;對策

一、決勝全面小康背景下我國就業(yè)現狀分析

隨著經濟提質增效及人民生活水平不斷提高，國家就業(yè)管理重心由數量擴張向數量及質量雙提升進行轉變。尤其是黨的十八大以來，黨中央堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，高質量就業(yè)和更加充分就業(yè)成效顯著。

1、就業(yè)總量不斷擴大

長期以來，計劃經濟統(tǒng)治下的城鄉(xiāng)二元分割導致人口流動受限，城市經濟不發(fā)達，就業(yè)市場小，就業(yè)人口總量不大，主要以隱性失業(yè)為主。隨著社會主義制度逐步健全，市場經濟迅猛發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程不斷加速，大量農村剩余勞動力進城，市場配置資源作用變大導致各種就業(yè)與失業(yè)問題也隨之而來，日益成為各級黨委政府關注的重點問題。在黨的十六大報告中黨中央首次提出將“增加就業(yè)”作為我國宏觀經濟管理主要實現目標之一，尤其是近年來實施的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略以及更加積極的就業(yè)政策，使得就業(yè)人口不斷擴大，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)人口持續(xù)在高位運行。數據顯示，2018年我國就業(yè)人數由1948年的1.8億增長至7.8億，城鎮(zhèn)就業(yè)人口較1949年增長了27.3倍，占全國就業(yè)人口比重56%。尤其是我國經濟新常態(tài)以來，在經濟不斷下行、實體經濟發(fā)展困難的前提下，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口仍然連續(xù)6年超過1300萬，彰顯出我國經濟巨大的韌性和潛力。

2、就業(yè)結構趨向優(yōu)化

一定的經濟結構決定一定的就業(yè)結構，兩者相互影響相互促進。隨著我國經濟邁入高質量發(fā)展階段，經濟結構日趨合理和優(yōu)化，相應的就業(yè)結構也日趨合理和優(yōu)化，以匹配經濟發(fā)展速度和規(guī)模。1978年我國三次產業(yè)結構比為28.2∶47.9∶23.9，屬二一三產業(yè)結構類型，相應的三次產業(yè)就業(yè)人口比為70.5∶17.3∶12.2，為一二三就業(yè)結構類型，與二一三產業(yè)結構類型明顯不相匹配。經過40年高速發(fā)展，截止到2018年末，我國三次產業(yè)結構比升級為7.2∶40.7∶52.2，相應的三次產業(yè)就業(yè)結構比為26.1∶27.6∶46.3，均為三二一結構類型。雖然第一產業(yè)從業(yè)人數比例仍然偏高，但較過去相比已大幅下降，第二、第三產業(yè)從業(yè)人數明顯上升。在各產業(yè)內部，第二產業(yè)中從事高新技術產業(yè)人數以及第三產業(yè)中從事現代服務業(yè)人數均在不斷增加，就業(yè)結構總體趨向合理、優(yōu)化的方向明顯。

3、就業(yè)質量不斷提高

除了就業(yè)數量和就業(yè)結構指標不斷改善以外，在國家就業(yè)政策正確導向和全社會共同努力下，我國在就業(yè)環(huán)境、就業(yè)待遇、就業(yè)機會以及就業(yè)服務等很多方面也在逐步改善，體面就業(yè)已成為社會普遍潮流和廣泛共識。隨著社會保障水平不斷提高以及相關法律法規(guī)的建立健全，企業(yè)在用工規(guī)范、工會建設、職工權益保護以及和諧勞資關系改善等方面取得較大進展，企業(yè)職工參保率明顯提升，勞動保護強度明顯提高。同時，為確保實現更高質量就業(yè)，政府、企業(yè)及社會有關部門在職工技能培訓與提升、失業(yè)人員返崗培訓、失業(yè)保險保障、就業(yè)失業(yè)權益維護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道拓展等方面做了大量努力，就業(yè)環(huán)境及就業(yè)滿意度大幅提高，更高質量和更加充分就業(yè)局面良好。

二、當前就業(yè)管理面臨的突出問題

雖然當前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，但是隨著經濟下行壓力及國內外風險挑戰(zhàn)日益增多，穩(wěn)就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性因素。

1、穩(wěn)就業(yè)壓力仍然很大

國際經驗表明，較高經濟增長往往意味著較高的就業(yè)增長。我國自2014年宣布進入經濟新常態(tài)以來，經濟增速不斷下滑，且受中美經貿摩擦等諸多不確定性因素影響，就業(yè)形勢較為嚴峻。同時我國作為人口大國，人口基數大，總體就業(yè)壓力也較大。截止到2018年末，大陸總人口13.9億，其中鄉(xiāng)村人口將近5.6億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍城鎮(zhèn)化率則更低，未來我國仍然處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大量農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，導致城市就業(yè)壓力逐步加大。而且根據當前農業(yè)生產力水平測算，我國農業(yè)剩余勞動力數量仍然偏多，尤其是季節(jié)性特征更加明顯。由于統(tǒng)計方法不科學，我國實際失業(yè)率與統(tǒng)計失業(yè)率之間存在較大差異。另外，由于人們對未來收入預期不確定性以及對未來支出的預期增加，導致我國就業(yè)人口就業(yè)率和勞動力參與率較高，就業(yè)壓力加大。

2、就業(yè)結構性矛盾突出

總體來看，我國就業(yè)管理既面臨總量壓力，同時也面臨結構問題，其以后者更為突出。一是三次產業(yè)就業(yè)結構問題。第一產業(yè)從業(yè)人員比重仍然偏高，第二、第三產業(yè)從業(yè)人員比例與之所占GDP份額不相匹配。二是三大產業(yè)、行業(yè)間就業(yè)結構存在矛盾。大量勞動力充斥在傳統(tǒng)、落后產能之中，勞動力相對過剩，真正需要高質量勞動力的高新技術產業(yè)、“四新”經濟則相對不足。三是隨著人口老齡化程度加深，勞動力平均年齡不斷提高，全國勞動年齡人口及比重已連續(xù)多年出現下降，受此影響，2018年我國就業(yè)人口總量也首次出現下降，結構性矛盾更加突出。四是區(qū)域性就業(yè)結構矛盾。主要表現為經濟發(fā)達地區(qū)勞動力供給結構性短缺，而中西部等經濟落后地區(qū)勞動力相對過剩。五是不同所有制經濟吸納就業(yè)能力不均衡。個體、私營企業(yè)數量多且吸納就業(yè)能力強，但在享受政策紅利及資源支配方面較國企相差較多。

3、新失業(yè)群體就業(yè)問題突出

收入差距帶來的階層分化以及人們就業(yè)觀念轉變，一些新增社會群體成為就業(yè)管理重點及難點問題。一是高校畢業(yè)生就業(yè)問題。受大學擴招、就業(yè)期望以及所學專業(yè)等多因素影響，大學生就業(yè)形勢嚴峻。2018年我國高校畢業(yè)生人數首次突破800萬，2019年將近834萬，創(chuàng)近十年畢業(yè)人數新高，加之歷年未就業(yè)存量，待就業(yè)人數龐大。二是城鎮(zhèn)年輕人就業(yè)問題日益突出。統(tǒng)計表明，當前青年人失業(yè)率遠高于中老年人失業(yè)率，且大多為長期失業(yè)，此種現象與獨生子女依賴性強、缺乏吃苦耐勞、就業(yè)觀不健康等因素密切相關。三是新生代農民工就業(yè)問題不容忽視。隨著農村勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，在城市出生的農二代農三代，由于缺乏就業(yè)技能無法融入城市，享受正常市民化待遇，同時又不愿回到農村從事農業(yè)生產，陷入兩難境地。四是退役軍人就業(yè)問題。隨著轉業(yè)復員軍人增多、國企改制以及公務員制度改革，國家城鎮(zhèn)安置能力不斷減弱，退役軍人就業(yè)日益引起社會重視。

三、決勝全面小康背景下加強就業(yè)管理的對策建議

2020年作為決勝全面小康之年，穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首被擺在更加突出位置。2019年12月國務院發(fā)布《關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，對我國就業(yè)管理提出了更加明確的部署。解決我國就業(yè)問題，不僅要從增加就業(yè)數量、拓寬就業(yè)渠道入手，更要從提升就業(yè)質量、完善就業(yè)環(huán)境等方面多措并舉。

1、強化政府責任，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

中央明確要求，要繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，這就要求各級政府要把穩(wěn)就業(yè)作為首要工作來抓。一是根據各地實際制定出臺促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項舉措，不斷完善政策體系和各部門促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)責任體系，對自主創(chuàng)業(yè)、擴大招工企業(yè)，在金融信貸、減稅減費等方面給予扶持。二是要進一步深化城鄉(xiāng)二元體制制度改革。進一步加大戶籍改革力度，推進農民工市民化進程，在社會保障、公共產品和服務供給上使城鄉(xiāng)勞動力享有同等權利和水平。三是進一步完善政府主導的公共就業(yè)制度。對就業(yè)困難或家庭困難人員，政府應發(fā)揮主導作用，在技能免費培訓、設立公益性崗位、工資支付等方面予以承擔，不斷建立健全公共就業(yè)制度，彌補勞動力市場化調節(jié)之不足。

2、加快產業(yè)結構轉型升級，增強吸納就業(yè)能力

經濟發(fā)展是穩(wěn)就業(yè)根本途徑。只有經濟高質量發(fā)展才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、吸納更多人口就業(yè)。促進經濟高質量發(fā)展就必須堅持以科技創(chuàng)新為動力，加快產業(yè)結構升級，提高經濟增長的就業(yè)增長彈性。從當前三次產業(yè)吸納就業(yè)能力來看，第一產業(yè)增長的就業(yè)增長彈性為負值，第二、第三產業(yè)增長的就業(yè)增長彈性為正值，第二產業(yè)相對較低、第三產業(yè)相對較高且發(fā)展空間較大。因此，對第一產業(yè)來說，應加快其現代化進程，提高現代物質裝備水平，通過土地流轉、完善社會化服務使更多勞動力從一產中解放出來。對第二產業(yè)來說，應不斷加大高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持力度，拓展經濟發(fā)展空間和就業(yè)空間。對第三產業(yè)來說，應大力發(fā)展現代金融、通信、咨詢、旅游、社區(qū)服務、中介等現代服務業(yè)，最大程度增強其就業(yè)吸納能力。

3、精準服務重點就業(yè)群體，推進高質量充分就業(yè)

2020年中央經濟工作會議明確強調，要突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。高校畢業(yè)生、新生代農民工、退役軍人作為重點群體，是當前穩(wěn)就業(yè)、補短板，推進就業(yè)高質量發(fā)展的主抓手。一是精準施策，重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)完善就業(yè)服務清單，加強就業(yè)指導，對離校未就業(yè)畢業(yè)生集中跟蹤幫扶，提供就業(yè)信息、就業(yè)見習等各種服務，讓各項政策充分落地生效。二是重點做好新生代農民工就業(yè)工作。加強新生代農民工技能培訓，引導企業(yè)不斷改善制度設計，拓展農民工職業(yè)晉升渠道，增強就業(yè)穩(wěn)定性和長期性。三是重點做好退役軍人就業(yè)工作。不斷完善退役軍人安置政策，認真貫徹落實《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，努力實現退役軍人就業(yè)多元化。

【參考文獻】

[1] 陳昌剛.依法促進穩(wěn)就業(yè)工作[J].人民論壇，2019（11）.

[2] 鐘孝江.我國產業(yè)升級與就業(yè)結構關系研究[D].江西財經大學碩士學位論文，2019（6）.

【作者簡介】

郭明亮（1983—）男，漢族，河南林州人，中共德州市委黨校經濟學部講師，研究方向：政治經濟學.