關(guān)于完善兵團(tuán)第八師多元化糾紛解決機(jī)制的調(diào)查與思考

[摘要]多元化糾紛解決機(jī)制既是社會(huì)治理體系的重要組成部分，也是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要機(jī)制。本文立足兵團(tuán)第八師石河子市多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀，分析八師多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)面臨的司法資源及功能有限難以解決日益增多的矛盾糾紛、部門聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不足難以化解復(fù)雜化的矛盾糾紛等問(wèn)題，提出深化法院多元化糾紛解決機(jī)制改革、建立糾紛化解工作部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等建議。

[關(guān)鍵詞]多元化糾紛;訴訟;非訴訟方式;人民調(diào)解;行政調(diào)解

[中圖分類號(hào)]D926.2? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ? ? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）03—0027—06

[作者簡(jiǎn)介]尹麗蓉，女，兵團(tuán)第八師石河子市黨委黨校綜合教研室教師、碩士研究生，研究方向：國(guó)際法學(xué)。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，提出了完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制。多元化糾紛解決機(jī)制是一個(gè)社會(huì)中各種糾紛解決方式、程序或制度（包括訴訟與非訴訟兩大類）共同存在、相互協(xié)調(diào)所構(gòu)成的糾紛解決系統(tǒng)，1既是社會(huì)治理體系的重要組成部分，也是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要機(jī)制，它通過(guò)源頭治理、綜合治理，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

一、八師多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）健全完善組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋

兵團(tuán)第八師石河子市（以下簡(jiǎn)稱師市）堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局設(shè)立人民調(diào)解組織，構(gòu)建了街道（團(tuán)場(chǎng)）、社區(qū)（連）、調(diào)解小組“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，形成了以街道（團(tuán)場(chǎng)）人民調(diào)解委員會(huì)為引領(lǐng)，基層人民調(diào)委會(huì)為主體，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)委會(huì)為兩翼，糾紛信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的新時(shí)期人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，并實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解委員會(huì)名稱、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、調(diào)解文書格式“四統(tǒng)一”，責(zé)任、人員、制度、場(chǎng)地、資金“五落實(shí)”。

目前，師市現(xiàn)有基層調(diào)解組織500個(gè)，人民調(diào)解員1638人，其中團(tuán)場(chǎng)（街道）調(diào)委會(huì)20個(gè)，連隊(duì)（村）調(diào)委會(huì)324個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)119個(gè)。2019年，各級(jí)調(diào)委會(huì)及調(diào)解員積極發(fā)揮第一防線作用，共調(diào)處糾紛2243件，調(diào)解成功率99.5%。2為推動(dòng)人民調(diào)解向?qū)I(yè)性行業(yè)性領(lǐng)域拓展，師市已建成行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)21個(gè)，每年化解不同領(lǐng)域矛盾糾紛200余件。其中勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)委會(huì)13個(gè)，醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)3個(gè)，交通事故糾紛調(diào)委會(huì)3個(gè)，物業(yè)糾紛2個(gè)，個(gè)人調(diào)解室2個(gè)。

（二）搭建調(diào)解綜合平臺(tái)，提升糾紛多元化解合力

1.建立“一站式”人民調(diào)解中心。2019年師市已經(jīng)建立了四個(gè)集實(shí)現(xiàn)化解師市重大疑難矛盾、跨區(qū)域糾紛及行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛、集中分流案件等功能為一體的重要平臺(tái)，分別是師市人民調(diào)解中心、高新區(qū)調(diào)解中心、一四三團(tuán)調(diào)解中心、一三六團(tuán)調(diào)解中心。調(diào)解中心由專兼職調(diào)解員共同組成，主要負(fù)責(zé)法律咨詢和調(diào)解。師市人民調(diào)解中心自運(yùn)行以來(lái)，共調(diào)處矛盾糾紛304件，其中法院、信訪和公安委托調(diào)解糾紛69件，調(diào)解成功率97%。

2. 推廣運(yùn)用“人民法院調(diào)解平臺(tái)”。“人民法院調(diào)解平臺(tái)”是由最高人民法院開發(fā)的在線調(diào)解平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、司法確認(rèn)、立案等業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)與法院專網(wǎng)之間實(shí)時(shí)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，矛盾糾紛當(dāng)事人可通過(guò)PC端或手機(jī)端下載 “人民法院調(diào)解”APP，即可申請(qǐng)線上調(diào)解及司法確認(rèn)。2020年1月，師市各級(jí)人民法院已經(jīng)開通人民法院調(diào)解平臺(tái)，截至4月30日已調(diào)解案件109件，占全兵團(tuán)調(diào)解案件的98.2%。1

（三）構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，形成三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作局面

目前，師市成立了由司法局局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各團(tuán)負(fù)責(zé)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、政法辦主任、法庭庭長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)為成員的“大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三個(gè)專門工作組，形成了行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作局面。

在訴調(diào)對(duì)接上，師市制定了《八師石河子市訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施方案》《石河子市法院、石河子司法局關(guān)于訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接配合若干規(guī)定》，其中明確法院、司法局在推進(jìn)“訴調(diào)”對(duì)接流程、人員配備及委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解的啟動(dòng)、調(diào)解結(jié)果的反饋等程序。并且，借助已經(jīng)運(yùn)行的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)——師市人民調(diào)解中心和訴前調(diào)解中心，同時(shí)將城區(qū)10個(gè)司法所作為接受石河子市法院委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解的工作機(jī)構(gòu)，調(diào)解成功的案件，由人民法院進(jìn)行司法確認(rèn);調(diào)解不成的，將案件轉(zhuǎn)入立案程序進(jìn)行訴訟，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。

在訪調(diào)對(duì)接上，師市自兵團(tuán)訪調(diào)對(duì)接工作會(huì)議召開后，已初步建立了對(duì)接機(jī)制。一是召開師市訪調(diào)工作推進(jìn)會(huì)，在各團(tuán)場(chǎng)建立“4+N”調(diào)解機(jī)制，即由團(tuán)場(chǎng)信訪辦牽頭，司法辦、派出所、社區(qū)（連隊(duì)）書記各一人，根據(jù)群眾反映的不同訴求，加上行業(yè)主管部門一人（N），充分發(fā)揮各單位綜合調(diào)解機(jī)制，明確矛盾化解責(zé)任主體和穩(wěn)控責(zé)任主體;二是師市信訪局堅(jiān)持“源頭管事，就地了事”，把日常接訪中梳理出調(diào)解范疇的訴求，推送至司法局再轉(zhuǎn)送各司法所進(jìn)行調(diào)解，把糾紛化解在基層;三是律師參與信訪接待，參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，2019年律師共接訪600多人次。

在警調(diào)對(duì)接上，一是師市公安機(jī)關(guān)與司法局、法院召開聯(lián)席會(huì)議，與團(tuán)場(chǎng)、街道的人民調(diào)解組織對(duì)接，完善了“拘調(diào)銜接”機(jī)制。2019年師市公安局化解矛盾糾紛近1000起，被公安部評(píng)為“矛盾化解成績(jī)突出集體”。二是在莫索灣墾區(qū)建立了道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制，在交警大隊(duì)設(shè)立了“道路交通事故巡回調(diào)解室”，由社區(qū)調(diào)解員走進(jìn)交警隊(duì)協(xié)助交警開展調(diào)解糾紛活動(dòng)，為交通事故損害賠償案件提供“一站式”法律服務(wù)。

（四）加強(qiáng)與非訴方式的對(duì)接，促進(jìn)糾紛多渠道化解

1.以訴前調(diào)解為抓手，加強(qiáng)與非訴方式的對(duì)接。石河子市法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)解工作的若干意見(jiàn)》，在立案庭設(shè)立了速裁庭和訴前調(diào)解中心，將大多數(shù)相鄰關(guān)系、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、勞資等矛盾糾紛納入訴前調(diào)解，由專門法官和特邀調(diào)解員等專職人員負(fù)責(zé)調(diào)解。2020年1—5月，市法院調(diào)解結(jié)案798件，納入訴前調(diào)解105件，達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議65件，案件調(diào)撤率為61%。同時(shí)，師市各基層人民法院加強(qiáng)與各類非訴調(diào)解程序?qū)印⑿ЯΥ_認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合。2019年，各類基層人民調(diào)解組織通過(guò)訴前調(diào)解矛盾糾紛并經(jīng)法院司法確認(rèn)案件210件，與去年相比增長(zhǎng)了71.4%。

2.注重訴中調(diào)解環(huán)節(jié)，聯(lián)合法庭與司法所調(diào)解。師市基層人民法院堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，針對(duì)基層常見(jiàn)性、多發(fā)性、適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的簡(jiǎn)單民事糾紛，采取引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解組織解決矛盾糾紛，對(duì)于已經(jīng)在法庭立案的民事案件，經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，采取法庭與司法所聯(lián)調(diào)的工作方法進(jìn)行調(diào)處。

二、八師多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)面臨的困境

（一）司法資源及功能有限難以解決日益增多的矛盾糾紛

人民法院受理案件的急劇增長(zhǎng)是師市社會(huì)矛盾狀況的一個(gè)縮影和例證。師市兩級(jí)四院受理案件呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年師市各級(jí)人民法院共受理各類案件23087件，同比上升11.38%，結(jié)案16785件，同比上升2.14%。其中，中級(jí)人民法院受理各類案件2127件，同比下降6.13%;石河子市法院受理各類案件18079件，同比上升15.75%;下野地墾區(qū)法院受理各類案件1622件，同比下降0.73%;莫索灣墾區(qū)法院受理各類案件1259件，同比上升4.14%。1

與師市社會(huì)矛盾糾紛不斷增加的現(xiàn)實(shí)相矛盾的是司法資源的有限性。師市法院系統(tǒng)干警235名，其中員額法官112名，2019年師市除中級(jí)人民法院外，基層法院法官人均辦案量200件以上，市法院法官人均受案量已達(dá)300件。據(jù)研究，我國(guó)一名法官適用簡(jiǎn)易程序一年最多可以辦理案件144.9件，適用普通程序一年最多可以辦理案件69.34件。根據(jù)上海法院簡(jiǎn)易程序適用率和普通程序使用率計(jì)算，一名法官平均一年可以辦理的全部案件最大量為134.6件。如果每個(gè)工作日加班2小時(shí)，一名法官年均最大辦案量為168.16件;如果每個(gè)案件的輔助審判工作全部由法官助理或書記員完成，法官年均辦案量可達(dá)到210.2件。2通過(guò)推行繁簡(jiǎn)分流立案機(jī)制和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是師市各級(jí)人民法院緩解與日俱增的辦案壓力、破解“案多人少”難題的根本出路。

（二）部門聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不足難以化解復(fù)雜化的矛盾糾紛

師市現(xiàn)階段的矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見(jiàn)性矛盾糾紛，拓展到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，其中因社會(huì)保障、企業(yè)改制、老舊小區(qū)改造、兩違拆除、征地拆遷等因素引起的新型矛盾糾紛居多。此類矛盾糾紛涉及人數(shù)多、涉及面廣、案情較為復(fù)雜，例如：2019年，建設(shè)銀行石河子市分行與一四二團(tuán)及其職工、企業(yè)金融借款合同糾紛案件，涉及職工24人，涉案總標(biāo)的高達(dá)3400多萬(wàn)元。矛盾糾紛復(fù)雜化、涉及主體多元化決定了糾紛化解的難度，尤其是一些跨區(qū)域、跨行業(yè)的矛盾糾紛，單靠一個(gè)部門是無(wú)法解決的，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社區(qū)、團(tuán)場(chǎng)出現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)，涉及范圍廣、化解難度大的矛盾糾紛，需要相關(guān)部門、單位和社會(huì)相關(guān)群團(tuán)組織參與時(shí)，沒(méi)有師市黨委的牽頭，各部門不主動(dòng)、不積極，導(dǎo)致矛盾糾紛處置主體單位“單打獨(dú)斗”“各自為戰(zhàn)”，成效很低。在處置突出性矛盾糾紛時(shí)還存在事件哪里管、哪級(jí)管、誰(shuí)主管的爭(zhēng)議，有的事件出現(xiàn)指揮不靈、移交困難，存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象，各部門之間的信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

（三）人民調(diào)解作用發(fā)揮不明顯無(wú)法分?jǐn)偯裆淌掳讣毫?/p>

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益主體多元化，各種矛盾糾紛隨之涌現(xiàn)，全國(guó)各級(jí)人民法院面臨著巨大的訴訟壓力，民商事案件壓力日漸凸顯。2019年師市兩級(jí)四院共受理各類民商事案件14699件，其中受理合同、無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美m紛案件占各類民商事糾紛的71.8%。盡管合同類糾紛、婚姻家庭類糾紛所占比例較大，但是誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，且此類糾紛當(dāng)事人大多是熟人，更傾向于第三方介入平和解決問(wèn)題，只要及時(shí)調(diào)處就能夠化解。

但與師市各級(jí)人民法院受理民商事案件不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)相反，師市各類調(diào)解組織調(diào)解案件量從2016年開始在逐年下降（如圖1）。

師市人民調(diào)解組織和調(diào)解員在數(shù)量上比法庭、法官多，在覆蓋范圍上明顯比法院廣，原則上應(yīng)當(dāng)發(fā)揮第一防線作用將大量矛盾糾紛化解在基層，但仍然有大量基層矛盾糾紛進(jìn)入了法院。主要有以下幾個(gè)原因：第一，人民調(diào)解自身的局限性，決定其作用的發(fā)揮也是具有局限性：調(diào)解范圍有限，僅限于權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、標(biāo)的額小的民商事糾紛;調(diào)解協(xié)議未經(jīng)司法確認(rèn)不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人反悔仍可求助于訴訟。從調(diào)研結(jié)果看，師市口頭調(diào)解協(xié)議多，制作規(guī)范調(diào)解協(xié)議書少，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議也少，2013年至2019年經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議834件。第二，盡管人民調(diào)解員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于員額法官，但專職調(diào)解員較少，墾區(qū)局、團(tuán)場(chǎng)、鎮(zhèn)調(diào)解中心及較大的連隊(duì)社區(qū)都沒(méi)有配置專職調(diào)解員，兼職調(diào)解員更換頻繁，無(wú)力兼顧調(diào)解工作。第三，調(diào)解員的專業(yè)知識(shí)不足，有的矛盾糾紛沒(méi)能在第一時(shí)間內(nèi)完全化解，當(dāng)事人再次尋求訴訟方式以根本解決其訴求。

（四）行政機(jī)關(guān)調(diào)解功能弱化不能減少行政訴訟案件的增加

師市四級(jí)兩院受理的行政案件不斷增加（如圖2），其中2019年共受理行政案件157件。據(jù)調(diào)查，行政案件的增長(zhǎng)原因除了立案登記制改革的原因之外，80%的案件是與政府重點(diǎn)工作有關(guān)，是因師市團(tuán)場(chǎng)改革、企業(yè)改制、老舊小區(qū)改造、“兩違”整治所引發(fā)的，涉及的行政機(jī)關(guān)主要是住建局、人社局和城管委。

與行政訴訟案件逐年增加相沖突的是，行政訴訟案件常年保持較低的結(jié)案率（82.7%），2017年至今，師市辦理行政復(fù)議案件不足40件。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該履行解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛、行政糾紛功能，健全完善行政和解、行政調(diào)解、行政裁決機(jī)制。但除公安、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等部門外，其他行政機(jī)關(guān)由于法律沒(méi)有明確其調(diào)解職責(zé)，因此，行政機(jī)關(guān)缺乏主動(dòng)化解糾紛積極性，怠于履行化解行政爭(zhēng)議和管理職權(quán)范圍內(nèi)的民事爭(zhēng)議的職責(zé)，導(dǎo)致原本可以先由行政機(jī)關(guān)化解的糾紛直接進(jìn)入了司法程序。

（五）糾紛化解方式多元化選擇下難以擺脫對(duì)訴訟的依賴

在我國(guó)矛盾糾紛解決方式是多元的，糾紛當(dāng)事人可以自主選擇和解、調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、訴訟等各類訴訟和非訴訟解決方式化解矛盾糾紛。師市已經(jīng)建立了各類人民調(diào)解組織，暢通了信訪渠道，為糾紛當(dāng)事人提供多樣、便捷的化解糾紛服務(wù)。

但從2019年師市訴訟、人民調(diào)解、仲裁、信訪、行政復(fù)議等5種矛盾糾紛化解方式的運(yùn)用情況看，依賴訴訟途徑化解矛盾糾紛的案件數(shù)量仍然是最大的，占91%。由于人民群眾對(duì)司法裁判的依賴，大量矛盾糾紛涌向法院，在司法體制綜合配套改革、立案登記制和法官員額制全面實(shí)施之后，師市各級(jí)人民法院“案多人少”矛盾更為凸顯。

為了了解人民群眾對(duì)糾紛解決的需求以及對(duì)非訴訟方式的認(rèn)可程度，筆者在師市人民調(diào)解中心隨機(jī)對(duì)80名基層群眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪談，從結(jié)果來(lái)看，第一，在糾紛解決的方式選擇方面，解決糾紛首選自主協(xié)商的占61.2%，其次選擇第三方調(diào)解，首選訴訟的僅占4%（如表1）。在首選的解決方式?jīng)]有解決糾紛時(shí)，第二次選擇訴訟的比例大幅上升（如表2）。

三、完善八師多元化糾紛解決機(jī)制的對(duì)策和建議

（一）深化法院多元化糾紛解決機(jī)制改革

根據(jù)2019年最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》以及《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見(jiàn)》，師市各級(jí)人民法院要進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，充分發(fā)揮司法在多元化解糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

1.完善法院分調(diào)裁審機(jī)制。開展民商事案件訴前繁簡(jiǎn)分流工作，在立案庭設(shè)立程序分流員負(fù)責(zé)調(diào)裁分流和繁簡(jiǎn)分流，引導(dǎo)當(dāng)事人訴前調(diào)解，由程序分流員進(jìn)行第一次分流;對(duì)于調(diào)解成功需要司法確認(rèn)的案件和調(diào)解不成但事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)易案件，登記立案后，由程序分流員對(duì)案件進(jìn)行第二次分流至速裁庭進(jìn)行快速裁判，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審;其他案件按照案件類型分流至民事審判庭，進(jìn)行類案集中審理，最終形成中級(jí)、基層人民法院建立由多數(shù)法官辦理少數(shù)疑難復(fù)雜案件，少數(shù)法官解決多數(shù)簡(jiǎn)單案件的工作格局。

2.拓展與第三方聯(lián)動(dòng)調(diào)解方式。法院要發(fā)揮在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的推動(dòng)和主導(dǎo)作用，在做好訴調(diào)對(duì)接、訴訪對(duì)接的基礎(chǔ)上，拓展法院與第三方聯(lián)動(dòng)化解糾紛的渠道。特別是針對(duì)類型化矛盾糾紛，加強(qiáng)與綜治部門、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)的對(duì)接，加強(qiáng)與矛盾突出的職能部門及行業(yè)企業(yè)的溝通。例如，建立“法院+工會(huì)”“法院+商會(huì)”聯(lián)動(dòng)對(duì)接平臺(tái)，聯(lián)合調(diào)處涉企糾紛;“法院+商事調(diào)解組織”共同化解商事糾紛;“法院+消費(fèi)者協(xié)會(huì)”聯(lián)動(dòng)處理消費(fèi)者權(quán)益案件;“法院+交警大隊(duì)”共同處理道路交通事故案件。

3.強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。司法確認(rèn)程序是確定人民調(diào)解協(xié)議效力的重要一環(huán)，既賦予人民調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力，又突出了法院對(duì)人民調(diào)解的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。與各類調(diào)解組織每年調(diào)解的案件量相比，調(diào)解協(xié)議經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)的數(shù)量相對(duì)較少，各類調(diào)解組織要減少口頭調(diào)解，制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議，對(duì)糾紛當(dāng)事人釋明調(diào)解協(xié)議須經(jīng)司法確認(rèn)才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。法院要通過(guò)完善司法確認(rèn)程序，運(yùn)用“人民法院在線調(diào)解平臺(tái)” 及時(shí)快速實(shí)現(xiàn)司法確認(rèn)。

（二）建立糾紛化解工作部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

1.發(fā)揮黨委政法委組織協(xié)調(diào)作用。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的多元化糾紛解決體系的要求，開展矛盾糾紛多元化解工作，要充分發(fā)揮師市黨委政法委的組織協(xié)調(diào)作用，在發(fā)揮法院、檢察院、司法局等政法機(jī)關(guān)化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，特別是矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的行政機(jī)關(guān)，要主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)中。

2.建立部門聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。師市已在運(yùn)行的訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)對(duì)接機(jī)制以及各團(tuán)場(chǎng)建立的“4+N”調(diào)解機(jī)制為強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮了示范作用，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)聚焦糾紛多發(fā)頻發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)矛盾糾紛的化解難度、復(fù)雜程度建立相應(yīng)的對(duì)接制度，對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，由多部門建立重大矛盾化解聯(lián)席會(huì)議制度，在各團(tuán)場(chǎng)、鎮(zhèn)、街道建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，借助各個(gè)部門的工作優(yōu)勢(shì)，定期分析與研究社會(huì)矛盾糾紛的化解工作，推動(dòng)各類矛盾糾紛的有效解決。

（三）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)化解矛盾糾紛的功能

1.將行政調(diào)解納入師市“大調(diào)解”工作格局。行政調(diào)解效率成本低，是一種較好的糾紛解決途徑。師市要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并納入“大調(diào)解”工作格局中，推動(dòng)人社、公安、國(guó)土、衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)依法開展行政調(diào)解、行政復(fù)議，成立本領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織或建立行政調(diào)解與人民調(diào)解的對(duì)接機(jī)制。

2.推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法開展行政調(diào)解、行政復(fù)議。明確行政機(jī)關(guān)在化解矛盾糾紛中調(diào)解優(yōu)先的原則，應(yīng)當(dāng)把調(diào)解、和解納入行政復(fù)議案件審理的全過(guò)程，把房屋土地征收、社會(huì)保障、治安管理等方面的行政爭(zhēng)議，以及交通損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛，作為行政調(diào)解工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)職能部門在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的重要作用。

（四）創(chuàng)新人民調(diào)解工作提質(zhì)增效的舉措

1.發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)。按照司法部《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的意見(jiàn)》和《人民調(diào)解法》的相關(guān)要求，師市要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要和矛盾糾紛的特點(diǎn)，依托已建立的“大調(diào)解”工作平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)完善行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解。特別是針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，建立農(nóng)民工工資糾紛、婚姻家庭、道路交通、醫(yī)療糾紛等調(diào)解委員會(huì)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體或其他組織設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)。