探究在訴訟中人民檢察院的法律監(jiān)督職權(quán)

摘 要 目前我國現(xiàn)行的《中華人民共和國刑事訴訟法》 ，將法律檢察職能賦予了人民檢察院，并且完善了該監(jiān)察職能的具體細(xì)節(jié)，這一規(guī)定提高了司法制度的可操作性，是我國刑事訴訟發(fā)展過程中的里程碑。因此，我們迫切需要探究法律監(jiān)督權(quán)落到人民檢察院在訴訟中的行使。

關(guān)鍵詞 人民檢察院 訴訟 監(jiān)督職權(quán)

作者簡介：張鷇，安徽省霍山縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.198

一、法律監(jiān)督的基本依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國人民檢察院在法律監(jiān)督方面有別于行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等部門或個人。其中人民檢察院的檢察權(quán)、對被告人的公訴權(quán)、嫌疑人批捕權(quán)等權(quán)利是其實現(xiàn)法律監(jiān)督的主要途徑。

其中，人民檢察院的法律監(jiān)督職能具有以下特征：

（一）合法性

憲法作為我國的根本大法，其中明確規(guī)定了我國法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人民檢察院。

人民檢察院依據(jù)憲法和刑法等法律制度行使法律監(jiān)督職能。人民檢察院在行使法律監(jiān)督職能過程中依據(jù)刑法中對重大犯罪案件行使檢察權(quán)的規(guī)定行使職權(quán)。

無論是對案件的直接受理，還是批捕犯罪嫌疑人，對刑事案件提起公訴，或者對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督人民法院對案件的判決，人民檢察院都都是將憲法的原則進(jìn)行了具體的詮釋和實施到位，《刑法》第8條可以被我們簡單概括為人民檢察院被法律授予權(quán)利依法監(jiān)督刑事訴訟。

（二）特定性

根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，人民檢察院可以對刑事訴訟案件進(jìn)行監(jiān)督。這一規(guī)定明確了人民檢察院是法律監(jiān)督的主體，是我國眾多行政機(jī)關(guān)中的依法專門實施法律監(jiān)督的部門。這在一定程度上體現(xiàn)了人民檢察院法律監(jiān)督的特定性。

（三）排他性

刑法不僅明確對人民檢察院的刑事監(jiān)督職能進(jìn)行了規(guī)定，同時也對人民檢察院的監(jiān)督具體行為和范圍進(jìn)行了明示，與此同時也指出法院、檢察院和公安部門出現(xiàn)或者受理刑事訴訟的時候，應(yīng)該明白自己該做什么，相互間又要相互配合工作又不能缺少相互監(jiān)督制約工作的合法性，以保障法律在執(zhí)行時做到準(zhǔn)確有效。”監(jiān)督簡單來說就是部門與部門間的相互牽制和約束，也可以說是部門間的一種相互制衡和相互約束。這種部門間的相互約束和制衡可以有效預(yù)防和降低檢察機(jī)關(guān)在工作中可能出現(xiàn)的失誤。嚴(yán)格來說，監(jiān)督和制約存在著一定的不同。由于檢察機(jī)關(guān)具有特定的訴訟任務(wù)要求，所以，其部門之間存在相互制約的情況。這種制約是以一個部門的存在作為另一個部門的存在為前提的。

（四）現(xiàn)實性

根據(jù)監(jiān)督的具體特征，人民檢察院要想行使法律監(jiān)督職能，必須參與到具體的訴訟過程中去。就是說人民檢察院是依靠真正的每一件具體的案件辦理過程和訴訟過程來實現(xiàn)監(jiān)督職能的。通過參與案件的具體辦理活動，人民檢察院可以直接、有效、具體的實現(xiàn)監(jiān)督。這里的案件辦理過程通常包括犯罪活動取證、犯罪活動審查、起訴等。

二、法律監(jiān)督的基本內(nèi)容

根據(jù)我國法律的具體規(guī)定，人民檢察院實施法律監(jiān)督的基本內(nèi)容包括司法機(jī)關(guān)、公安部門的辦案過程以及訴訟當(dāng)事人和訴訟參與人進(jìn)行訴訟的過程。具體來說，包括以下幾個方面：

（一）立案監(jiān)督

我國刑法明確對人民檢察院能夠?qū)嵤┝阜杀O(jiān)督的案件進(jìn)行了規(guī)定，包括：被害人提起訴訟的、審查批捕中發(fā)現(xiàn)的、審查起訴中發(fā)現(xiàn)的、黨委等有關(guān)部門提出的等。人民檢察院在行使立案監(jiān)督職能時應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的監(jiān)督程序進(jìn)行，高效、準(zhǔn)確行使立案監(jiān)督職能，當(dāng)公安機(jī)無視案件發(fā)生、不追究相關(guān)責(zé)任人、嚴(yán)重的以罰代刑行為、行為產(chǎn)生不良社會影響、案件辦理過程中涉嫌徇私舞弊的。

（二）批捕執(zhí)行監(jiān)督

我國刑法規(guī)定，人民檢察院也有權(quán)利和職責(zé)下達(dá)批準(zhǔn)逮捕的合法要求，人民檢察院決定對某個訴訟案件中的當(dāng)事人進(jìn)行批準(zhǔn)逮捕時，公安機(jī)關(guān)要把涉案的當(dāng)事人是不是已經(jīng)被警方抓獲并且關(guān)押在案以及被關(guān)在哪里或者如果沒有辦法抓捕當(dāng)事人或者抓捕失敗的原因告知人民檢察院。人民檢察院決定不抓捕涉案當(dāng)事人的情況下，在把被關(guān)押的嫌疑人進(jìn)行釋放以外，公安機(jī)關(guān)要把所有相關(guān)消息細(xì)節(jié)通知到人民檢察院，包括在押嫌疑人是不是已經(jīng)被釋放出公安部門，，嫌疑人是不是可以選擇取保候?qū)彽姆椒ā⒈O(jiān)視監(jiān)聽嫌疑人的住處等強(qiáng)制措施等一并執(zhí)行的情況。在逮捕犯罪嫌疑人的過程中，如果公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)采取強(qiáng)制措施出現(xiàn)意外的，應(yīng)在此時采取措施變更，同時應(yīng)通知原批準(zhǔn)方的檢察機(jī)關(guān)。如果在此過程中，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的意見不統(tǒng)一，可以協(xié)商解決。在逮捕過程中，當(dāng)事人無視執(zhí)法機(jī)關(guān)的，檢察機(jī)關(guān)可以直接下令拘捕當(dāng)事人，通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（三）偵查活動監(jiān)督

公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟里采取的偵查行為也是可以由檢察院進(jìn)行監(jiān)督的，而且這種監(jiān)督是法律授予的，公安機(jī)關(guān)的進(jìn)行偵察的時候全程都會受到這樣的監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)在辦案過程中實施的各種偵查活動都在人民檢察院的監(jiān)督范圍內(nèi)，包括偵查方法、強(qiáng)制手段和取證途徑等。

（四）審判活動監(jiān)督

人民檢察院對法院的審判活動具有監(jiān)督的職權(quán)，可以依法對人民法院的以下審判活動進(jìn)行監(jiān)督：人民法院的案件管轄、案件受理、案件審理、相關(guān)通知的傳送、審判過程中審判人員和當(dāng)事人的出席情況、審判程序、宣判過程等審判過程中人民法院的相關(guān)活動。

（五）刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督

在監(jiān)外執(zhí)行的過程中，容易出現(xiàn)作偽證、提供虛假證據(jù)和手續(xù)的現(xiàn)象。同時，部分當(dāng)事人為了逃脫法律制裁，利用監(jiān)外執(zhí)行的空子，向有關(guān)人員謀取經(jīng)濟(jì)利益，從而改變審判執(zhí)行結(jié)果。這在一定程度上擾亂了我國的司法規(guī)定，挑戰(zhàn)了司法的公平公正。因此，人民檢察院對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，在一定程度上可以杜絕非法行為，維護(hù)正義。根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在實施監(jiān)外執(zhí)行前要把相關(guān)決定送達(dá)人民檢察院，并以書面形式送達(dá)。

如果人民檢察院經(jīng)研究認(rèn)為該案件不符合監(jiān)外執(zhí)行的條件的，應(yīng)在一個月內(nèi)將反饋意見送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)人民檢察院的相關(guān)反饋意見打回起草的書面意見后，就要立刻重新組織人員進(jìn)行審核和修改決定。

三、法律監(jiān)督的基本效力

據(jù)以上所述，我國人民檢察院的監(jiān)督職權(quán)覆蓋了案件辦理的全過程。

（一）立案監(jiān)督的效力

如果人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所上報的不立案理由不符合規(guī)定，應(yīng)該書面通知公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行立案處理，與此同時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)檢查機(jī)關(guān)要求進(jìn)行立案處理。另外，人民檢察院不僅具有通知公安機(jī)關(guān)對事發(fā)案件進(jìn)行立案處理的職能，《刑法》第18條第2款也明確指出，針對特定案件，通過省級以上的人民檢察院的檢察長的批準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)可以直接進(jìn)行立案偵察。

（二）批捕決定執(zhí)行監(jiān)督的效力

刑法明確規(guī)定，公安部門上交認(rèn)為需要批捕的案件給人民檢察院進(jìn)行審核后，人民檢察院要根據(jù)實際情況和法律要求給出合法的裁決決定。如果說下達(dá)準(zhǔn)許逮捕，公安部門就要立刻動身落實決定的內(nèi)容，同時應(yīng)及時向檢察機(jī)關(guān)匯報相關(guān)決定的執(zhí)行情況。如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為無須對當(dāng)事人實施逮捕行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的決定釋放當(dāng)事人，并且實時反饋決定的落實情況。這一規(guī)定是其他機(jī)關(guān)部門無法享有的，這也就說明檢察機(jī)關(guān)擁有審查當(dāng)事人是否符合批捕條件的權(quán)利。

（三）偵查監(jiān)督的效力

公安機(jī)關(guān)在處理案件的過程中有沒有正確的認(rèn)定事實，有沒有在適用法律的基礎(chǔ)上做出判斷和公安機(jī)關(guān)在刑事偵查的時候有沒有違法行為都在人民檢察院的檢查范圍內(nèi)。相關(guān)法律規(guī)定，如果處理案件的公安機(jī)關(guān)確實在刑事偵查過程中存在違法行為并被上報到了檢查機(jī)關(guān)部門，檢察院就要書面通告相關(guān)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行整改處理，公安部門在進(jìn)行整改的時候要同時上報整改的情況給檢察院。

（四）執(zhí)行刑罰監(jiān)督的效力

刑法在人民法院做出錯誤的判決和裁決的情況下給予了人民檢察院依法抗訴的權(quán)利，人民法院如果出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的減刑、假釋裁定，自檢察院收到該裁定書副本的20日內(nèi)，檢察院應(yīng)將相關(guān)整改要求書面下達(dá)至人民法院。法院在收到書面糾正決定后在一個月的時間里必須組織法院相關(guān)人員重新進(jìn)行審理，并且做出符合法律規(guī)定的正確最終裁定。這次刑法相關(guān)內(nèi)容的修改，把檢察院對法院的不當(dāng)裁定提出抗訴修正為提出糾正意見，這樣的修正在人民法院對減刑、假釋裁定進(jìn)行重新審理上具有效力。不僅如此，刑法明確指出檢察院可以實施監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動的合法性，那個監(jiān)管場所的監(jiān)督細(xì)致到了對刑罰活動的監(jiān)督，當(dāng)違法行為屬實，檢察院便可以責(zé)令執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正。

四、法律監(jiān)督的基本完善

我國還在逐步探索和完善法律監(jiān)督制度，在完善我國司法程序和司法建設(shè)的過程中，我國從中央到地方都做出了較大的貢獻(xiàn)和努力。

（一）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的保障

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了飛速發(fā)展的態(tài)勢。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，我國的法律制度也在不斷發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定保駕護(hù)航。經(jīng)濟(jì)的繁榮也催生了違法行為的出現(xiàn)，為了保證經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行，我國司法制度亟待完善。我們應(yīng)加強(qiáng)法律建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。在維護(hù)社會各方面穩(wěn)步推進(jìn)的過程中，人民檢察院負(fù)有重要責(zé)任。

這就要求人大監(jiān)督各級監(jiān)察部門，并且得到人大部門的支持，保證人大能夠及時了解現(xiàn)狀，通過人大的建議，有利于執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)更好的完善執(zhí)法手段和方法，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）內(nèi)部監(jiān)督的建設(shè)

法律賦予了人民檢察院的監(jiān)督職能，這一職能對于司法的公平公正、維護(hù)社會正義非常重要，因此人民檢察院要充分認(rèn)識到這一職能的重要性，加強(qiáng)自身執(zhí)法能力，提高從業(yè)要求，完善內(nèi)部監(jiān)督體制、提高人員素質(zhì)。具體來說，高級檢察院要依法監(jiān)管級檢察院，以有效維護(hù)監(jiān)管機(jī)制的正常運(yùn)作。而同一級別的人民檢察院之間要注重相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)工作人員一定要嚴(yán)肅對待自身職權(quán)，做到處理案件要及時，處理案件要公平公正，彰顯司法權(quán)威。

（三）獎懲機(jī)制的健全

另外，我國應(yīng)從國家層面針對司法人員建立獎懲規(guī)范。通過獎懲規(guī)范的制定，可以使得司法人員的獎懲有規(guī)可以，做到司法完善。獎懲規(guī)范可以針對那些從業(yè)清廉、辦案公正、執(zhí)法嚴(yán)格、成績突出的司法人員進(jìn)行獎勵和表彰，以鼓勵司法人員繼續(xù)優(yōu)秀的工作。而針對那些在辦案過程中為自身謀取利益、不遵守法律規(guī)定、擾亂司法公正的司法人員實施懲罰措施。

（四）檢察技術(shù)監(jiān)督的全面履行

檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能時手段多種多樣，科技的進(jìn)步，改變了人們的生活方式，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該緊跟時代發(fā)展，及時更新辦案手段。在監(jiān)察過程中要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行辦案，辦案人員要能做到對案情能夠依法查明落實，辦理案件時能夠準(zhǔn)確無誤。案發(fā)現(xiàn)場勘測、法醫(yī)檢痕等辦案過程都要求檢察機(jī)關(guān)人員具備專門的技術(shù)方法。因此，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)展的過程中要投入大量的人力物力，注重人員的培訓(xùn)，提高人員辦案技能和人員素質(zhì)。由于現(xiàn)在犯罪份子的作案手段越來越趨于高科技化，所以，檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到辦案的難度在增加。在新的社會形勢下，檢察機(jī)關(guān)要不斷提高辦案技巧，吸引復(fù)合型人才，提高檢察機(jī)關(guān)的辦案效率和能力。

五、結(jié)語

總而言之，人民檢察院依法發(fā)揮法律監(jiān)督職能是十分重要的。這不僅是我國刑法的立法要求，也是我國社會主義社會健康、有序發(fā)展的客觀需要，同時，也是建立法治社會的基本要求。

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