鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒作用探究

楊淑瑛++田雅敏++王小蘭

[摘要]古語(yǔ)有云：“水之積也不厚，則其負(fù)大舟也無(wú)力；覆杯水於坳堂之上，則芥為之舟，置杯焉則膠，水淺而舟大也?！闭\(chéng)然，直插云霄的摩天大樓之下必有鉆地?cái)?shù)十米的地基，而連綿千里的雄偉大壩卻會(huì)因螻蟻的日夜躥爬而最終潰決。在改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)的今天，要想實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，須從中國(guó)社會(huì)的基層——農(nóng)村啟航，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，儼然成為農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之于農(nóng)村，如坎兒井之于新疆，無(wú)聲但又有序地灌溉了最干涸的土地，滿(mǎn)足了人們最日常的需要。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所；人民調(diào)解；農(nóng)村法治建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621253

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：法治環(huán)境的營(yíng)造者

法發(fā)展的重心不在立法、不在司法，而在社會(huì)本身。法律的生命力在于讓公眾知曉，在于實(shí)施。換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的一大任務(wù)便是將知法、懂法、守法、用法的種子播撒在農(nóng)民的心田，待花開(kāi)之日，讓清新的香氣彌漫在每家每戶(hù)?；ㄏ愕氖斋@需要滿(mǎn)心的呵護(hù)，法律之花的盛開(kāi)亦需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的傾情澆灌。

普法宣傳猶如花籽的播種，在耕耘時(shí)節(jié)便播撒希望。一本本法制宣傳冊(cè)、一堂堂法制公開(kāi)課、一個(gè)個(gè)法律知識(shí)競(jìng)賽、一場(chǎng)場(chǎng)法治晚會(huì)讓村民一點(diǎn)一點(diǎn)在腦海中勾勒出“法律之花”的輪廓，讓“法律之花”深植人心。當(dāng)村民遇到難辦的事手足無(wú)措時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所能從法律角度提出務(wù)實(shí)懇切的意見(jiàn)和建議。

法律援助恰似花苗的灌溉，在片片綠葉中聚焦未來(lái)。法律不是擁護(hù)崇高，而是維護(hù)一般。法令者，所以抑暴扶弱。法應(yīng)如同春風(fēng)化雨般滋潤(rùn)廣大人民群眾的心田。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所尤其應(yīng)當(dāng)維護(hù)好普通大眾的根本利益，在聯(lián)合當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所的基礎(chǔ)之上，為經(jīng)濟(jì)困難的、其他無(wú)力支付費(fèi)用的或刑事訴訟中的被告就特定類(lèi)型的案件提供法律援助。

安置幫教好比生長(zhǎng)期對(duì)于多余枝丫的剪裁，讓花朵更好地接受光照和雨水的洗禮。安置幫教的對(duì)象是刑滿(mǎn)釋放5年以?xún)?nèi)和解除社區(qū)矯正3年以?xún)?nèi)的人員。他們都曾迷失在黑暗森林中，在罪惡的泥沼里苦苦掙扎，他們都曾與社會(huì)相悖，被投注蔑視的目光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所猶如一只柔軟、溫暖的手，撫平了他們內(nèi)心的憤憤與創(chuàng)傷，牽著他們回歸到光明坦蕩的大道上。如此，農(nóng)村的不安定因素也從根本上得到遏制。

社區(qū)矯正宛若除去花瓣上爬行的草蟲(chóng)，讓花朵綻放得毫無(wú)保留。社區(qū)矯正工作近幾年才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所開(kāi)出了花。原因在于過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)的文化、法律土壤過(guò)于貧瘠，農(nóng)村社區(qū)資源匱乏不足以擔(dān)負(fù)起改造罪犯的重任。現(xiàn)如今，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的努力之下，村民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，配套設(shè)施不斷完善，社區(qū)矯正工作得到了全面開(kāi)展，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)法治建設(shè)差距。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：村民糾紛的調(diào)停者

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進(jìn)，如竹苞矣，如松茂矣，攜帶著新事物的蓬勃朝氣，以鋪天蓋地之勢(shì)席卷了黑黝黝的中國(guó)農(nóng)村土地。農(nóng)民們漸漸地離開(kāi)了土地，帶著滿(mǎn)腔熱血投身于商貿(mào)活動(dòng)，市鎮(zhèn)商鋪林立。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致的必然結(jié)果是人與人之間的關(guān)系漸趨復(fù)雜，利害沖突愈演愈烈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所自創(chuàng)始之初就被賦予的光榮使命便是化解農(nóng)民之間的矛盾，解決他們之間的糾紛。與法院調(diào)解糾紛相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的調(diào)解有其鮮明的特色：

21司法所調(diào)解有地方特色，法律與規(guī)矩結(jié)合適用

《鄉(xiāng)土中國(guó)》如是描述中國(guó)鄉(xiāng)土社區(qū)：中國(guó)鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落。村與村之間存在著一定的孤立和隔膜。社區(qū)間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的生活圈子。由此可見(jiàn)，農(nóng)民們千百年來(lái)在共同生活中，日積月累，慢慢形成的根深蒂固的規(guī)矩也會(huì)因村落不同而相異。這些古老的規(guī)矩猶如一把閃著習(xí)慣力量逼人光芒的雙刃劍，國(guó)家強(qiáng)制力很難在短期內(nèi)將其革除。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的作用在這種形勢(shì)下得到彰顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解糾紛不同于法院審判的“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，它更加注重法、理、情的融合，“不傷和氣，握手言和”是它的追求。正是為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解員往往是在農(nóng)民心中有一定地位、可斷曲直，生于斯長(zhǎng)于斯的當(dāng)?shù)厝恕?/p>

法律和規(guī)矩相結(jié)合調(diào)解糾紛是一個(gè)必經(jīng)的過(guò)渡階段，它不是對(duì)法律的歪曲，對(duì)法治的踐踏，相反的，它是農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)的橋梁、墊腳石。法律與規(guī)矩在農(nóng)村地區(qū)結(jié)合適用的過(guò)程中，兩者不斷進(jìn)行抗?fàn)幣c妥協(xié)，規(guī)矩把法律從高不可及的云端拉下，讓其在泥里翻來(lái)滾去，法律的外殼漸漸剝落，只留下了在暗夜里璀璨過(guò)星辰的內(nèi)核，那是法治精神。

22司法所調(diào)解快捷、高效、經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)中國(guó)公民受到“和為貴”“家丑不可外揚(yáng)”思想的影響不大愿意打官司，即使是一個(gè)具備較強(qiáng)法律意識(shí)的現(xiàn)代公民也有可能拒絕走司法途徑，理由便是訴訟成本較高。一方面，訴訟的時(shí)間成本較高；另一方面，訴訟費(fèi)、律師費(fèi)較高。

與此截然不同的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解。法院審判嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，講究實(shí)體正義和程序正義并重，就好像中國(guó)畫(huà)里的工筆畫(huà)，筆法精謹(jǐn)細(xì)膩，一只鳥(niǎo)都可達(dá)“光色艷發(fā)，妙窮毫厘”的程度。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解，講究“快、狠、準(zhǔn)”地解決問(wèn)題，就好像中國(guó)畫(huà)里的白描畫(huà)，筆法樸素簡(jiǎn)潔，三兩筆就能讓宮廷侍女、花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)躍然紙上，惟妙惟肖。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解員往往一接到電話(huà)就立即出動(dòng)。在了解案件基本情況、當(dāng)事人主要訴求的基礎(chǔ)上，對(duì)雙方當(dāng)事人動(dòng)之以情、曉之以理，以期調(diào)和雙方的利益，平息雙方的不平之氣。一次調(diào)解不成就再來(lái)一次，一種方法調(diào)解不成就換一種，特殊情況特殊對(duì)待，群體性事件就要與“帶頭大哥”溝通好；當(dāng)事人很難打動(dòng)就要走“群眾路線(xiàn)”，讓親朋好友敲邊鼓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人民調(diào)解，就好比抗戰(zhàn)中的游擊戰(zhàn)，靈活機(jī)動(dòng)、快捷高效。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所：深化改革的踐行者

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”、“操千曲而后曉聲，觀千劍而后識(shí)器”，古代先哲不僅告誡今人實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而且叮囑我們只有反復(fù)實(shí)踐才可掌握事物的內(nèi)在規(guī)律。在城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推進(jìn)的今天，我們不僅要認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的重要性，而且要在不斷變化發(fā)展的環(huán)境中反復(fù)實(shí)踐，探討改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒，在新形勢(shì)下更應(yīng)磨光寶劍，鋼化鎧甲。

31厘清司法所的地位

只有認(rèn)識(shí)到司法所的重要性、明確司法所的地位才能弄清楚司法所的使命、職責(zé)，從而對(duì)癥下藥，集中力量解決主要矛盾。目前，司法所的地位存在一定的模糊性，有的地方司法所受到政府的重視，地位較高；有的地方司法所可有可無(wú)，地位較低。由此，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、基層派出所、人民法庭是農(nóng)村治安的三大支柱，必須加強(qiáng)三者之間的聯(lián)系。

32完善司法所的工作機(jī)制

司法所的常規(guī)工作應(yīng)該規(guī)范化、制度化，把司法所的各個(gè)職能落實(shí)到日常工作中去。建立案件排查制度，規(guī)定排查的主體、對(duì)象、時(shí)間、方式；建立司法專(zhuān)干培訓(xùn)制度，規(guī)定培訓(xùn)的內(nèi)容、頻率、方式；建立社區(qū)矯正人員日常管理制度，其中包括報(bào)到制度、走訪制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、會(huì)客制度和公示制度；建立人民調(diào)解卷宗檔案等。

33加強(qiáng)司法專(zhuān)干隊(duì)伍建設(shè)

目前形勢(shì)下，派在各村的司法專(zhuān)干多為公認(rèn)能主持公道、對(duì)村民知根知底的“老大哥”、“馬大姐”，如此的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)利弊互見(jiàn)。利在于這些司法專(zhuān)干的調(diào)解具有一定的公信力；弊在于其文化程度較低、法律意識(shí)較弱，易于陷入枉法調(diào)解的誤區(qū)。為了趨利避害，首先必須加強(qiáng)對(duì)司法專(zhuān)干的培訓(xùn)力度，其次必須逐步將村里的大學(xué)生引進(jìn)司法專(zhuān)干隊(duì)伍，最后必須逐步提高司法專(zhuān)干的工資、補(bǔ)貼。

34健全司法所評(píng)價(jià)體系

具體詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能讓司法所工作人員有的放矢。上級(jí)司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定詳盡的司法所工作評(píng)分表來(lái)對(duì)司法所進(jìn)行考核。評(píng)分表應(yīng)劃分各大類(lèi)工作項(xiàng)目，確定其所占的分值并且分點(diǎn)描述各項(xiàng)工作項(xiàng)目的具體要求以及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。此外，司法所應(yīng)自己制定與評(píng)分表相掛鉤的司法所工作人員績(jī)效考核表來(lái)調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法治建設(shè)的先鋒，在其前進(jìn)的道路上必然會(huì)經(jīng)過(guò)荊棘遍地、群星黯淡的崎嶇之路，但拍拍身上的土，繼續(xù)跋涉，眼前終將出現(xiàn)青山綠樹(shù)、碧海藍(lán)天的康莊大道。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)，仍需有志之士上下求索。