新一輪日本國(guó)立大學(xué)合并的動(dòng)因、特征和啟示

摘要：為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)迅速變化、高等教育國(guó)際化、日本人口老齡化、日本政府財(cái)政困境以及區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題，日本從2018年開(kāi)始了新一輪國(guó)立大學(xué)合并。該合并計(jì)劃注重大學(xué)發(fā)展與地區(qū)發(fā)展相聯(lián)系，學(xué)科融合與跨學(xué)科平臺(tái)的構(gòu)建以及大學(xué)組織管理機(jī)制改革。對(duì)我國(guó)的啟示包括：加強(qiáng)地區(qū)高等教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保證國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的跨學(xué)科合作，促進(jìn)大學(xué)跨學(xué)科研究和人才培養(yǎng)能力;加強(qiáng)大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)的特色建設(shè)，尊重大學(xué)價(jià)值的多樣性。

關(guān)鍵詞：大學(xué)合并;日本國(guó)立大學(xué);跨學(xué)科合作;區(qū)域發(fā)展

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。高校是實(shí)施高等教育的實(shí)體，其組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整影響高等教育的發(fā)展。大學(xué)合并是高校管理體制改革中力度最大的一種形式，不僅關(guān)系到高校對(duì)有限的教育資源的合理使用、辦學(xué)質(zhì)量和效益提高的微觀層面問(wèn)題，而且關(guān)系到地區(qū)或國(guó)家的高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的宏觀層面問(wèn)題。因此，高校合并成為各國(guó)高等教育領(lǐng)域常見(jiàn)的政策工具。[1]

2018年啟動(dòng)的日本新一輪國(guó)立大學(xué)合并是日本國(guó)立大學(xué)改革史上的第三次合并。本次合并將2002年日本國(guó)立大學(xué)第二次合并后形成的89所大學(xué)進(jìn)一步減少到84所。對(duì)于日本而言，大學(xué)合并不僅是應(yīng)對(duì)高等教育18歲適齡入學(xué)人數(shù)減少、國(guó)立大學(xué)財(cái)政支持縮減等關(guān)系到機(jī)構(gòu)生存問(wèn)題的方法，而且是實(shí)現(xiàn)日本高等教育質(zhì)量提升、國(guó)際化水平提高和日本區(qū)域振興等發(fā)展目標(biāo)的路徑。我國(guó)面對(duì)高等教育全球化的國(guó)際環(huán)境，制定的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與日本的發(fā)展目標(biāo)有相同之處——追求卓越高等教育質(zhì)量，推動(dòng)教育國(guó)際化戰(zhàn)略，建設(shè)世界一流大學(xué)。2018年發(fā)布的《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》指出，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展差距較大。我國(guó)與日本存在類似的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。2019年出臺(tái)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施路徑。這與日本以高等教育組織機(jī)構(gòu)改革作為促進(jìn)高等教育發(fā)展的著力點(diǎn)也有相同之處。因此，我們應(yīng)該從日本最新的高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新一輪日本國(guó)立大學(xué)合并的動(dòng)因和特征進(jìn)行研究分析，為我國(guó)高等教育組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革提供借鑒。

一、日本國(guó)立大學(xué)合并的背景和動(dòng)因分析

知識(shí)經(jīng)濟(jì)和第四次工業(yè)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)變化迅速，經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)明顯，日本人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)財(cái)政和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題突出等，這些復(fù)雜的外部環(huán)境因素帶來(lái)了日本提升高等教育的教學(xué)和研究質(zhì)量的迫切需要，引發(fā)了日本高等教育領(lǐng)域的一系列變革，其中包括此次日本國(guó)立大學(xué)的合并。具體來(lái)說(shuō)，促使日本國(guó)立大學(xué)合并的外部環(huán)境因素主要有四個(gè)方面。

（一）社會(huì)和人才需求的變化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。第四次產(chǎn)業(yè)革命，特別是人工智能虛擬現(xiàn)實(shí)、量子通信等技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的迅速變化，加之日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，使得日本特別關(guān)注勞動(dòng)力的發(fā)展。為此，日本提出了“社會(huì)5.0”的戰(zhàn)略構(gòu)想，要求高等教育充分發(fā)揮在研究創(chuàng)新中的作用，培養(yǎng)符合未來(lái)發(fā)展需求的人才。日本希望通過(guò)提升新一代勞動(dòng)力的職業(yè)技能，從人力資源上獲得競(jìng)爭(zhēng)力。這使得日本高等教育呈現(xiàn)出兩個(gè)趨勢(shì)：一是跨學(xué)科和多學(xué)科的研究和人才需求增加。日本高等教育政策強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作，解決產(chǎn)業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題，而這些問(wèn)題用單一學(xué)科知識(shí)和技能難以應(yīng)對(duì)，需要使用跨學(xué)科和多學(xué)科知識(shí)和技能。二是與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的研究和人才的需求增加。為了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，日本提出“區(qū)域振興”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮高等教育對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，這些需求成為了高校改革發(fā)展目標(biāo)制定的基礎(chǔ)。

（二）高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈

在全球化的時(shí)代背景下，各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)都面臨著來(lái)自其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。為增強(qiáng)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府著力推動(dòng)世界一流大學(xué)建設(shè)，從2002年開(kāi)始實(shí)施了一系列政策計(jì)劃，其中包括2014年全球頂尖大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，該政策的目標(biāo)是推動(dòng)10所日本大學(xué)躋身世界排名前100位。2020年QS世界大學(xué)排名中，日本名古屋大學(xué)世界排名115位，日本排名第6位，排名前五的大學(xué)已經(jīng)排到了世界前100位。名古屋大學(xué)與前100位的位次最接近，該校共有15819名學(xué)生;岐阜大學(xué)排名大約在601-650，是一所研究產(chǎn)出率高的大學(xué)，該校共有7323名學(xué)生。兩所大學(xué)合并后，學(xué)生人數(shù)將達(dá)到23142名，僅排在東京大學(xué)（27449名學(xué)生）和大阪大學(xué)（23288名學(xué)生）之后。[2]合并有利于經(jīng)營(yíng)效率的提高，合并后的大學(xué)可以集中資金投入到競(jìng)爭(zhēng)激烈的研究領(lǐng)域，規(guī)模的擴(kuò)大有利于大學(xué)品牌建設(shè)，吸引有潛力的研究者加入和國(guó)內(nèi)外學(xué)生入學(xué)，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際大學(xué)排名。

·比較教育·新一輪日本國(guó)立大學(xué)合并的動(dòng)因、特征和啟示

（三）18歲高校入學(xué)人數(shù)減少

日本持續(xù)的低出生率問(wèn)題造成了18歲人口數(shù)量減少，這將帶來(lái)日本的高等教育入學(xué)人數(shù)下降壓力。18歲人口是目前日本接受高等教育的主要群體，但是根據(jù)日本中央教育審議會(huì)預(yù)測(cè)，從2021年開(kāi)始日本18歲學(xué)生人數(shù)將會(huì)下降，到2040年將降至2018年的74.6%。[3]同時(shí)，高等教育的入學(xué)率卻不斷提升，2018年各類高等院校的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到81.5%[4]，進(jìn)一步提升的空間很小，使得進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的18歲人口數(shù)量必然下降。合并不僅可以減輕大學(xué)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)上的壓力，還可以強(qiáng)化或增加學(xué)科門類，從而提供多樣化和更高質(zhì)量的課程，不僅吸引18歲學(xué)生入學(xué)，還可以拓展其他群體入學(xué)。合并增加了學(xué)校的總體規(guī)模和研究實(shí)力，有利于日本高等教育國(guó)際化的推進(jìn)，從而吸引更多海外學(xué)生入學(xué)，彌補(bǔ)由18歲入學(xué)人口減少帶來(lái)的入學(xué)人數(shù)缺口。

（四）高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)減少

由于少子化問(wèn)題和財(cái)政赤字問(wèn)題嚴(yán)重，日本政府為減輕財(cái)政壓力，推動(dòng)了日本高等教育的市場(chǎng)化改革。自2002年日本國(guó)立大學(xué)法人制改革之后，政府對(duì)國(guó)立大學(xué)的財(cái)政撥款逐年減少，[5]這使國(guó)立大學(xué)需要努力拓展其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源，調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。此外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入日本高等教育后，競(jìng)爭(zhēng)性公共研究費(fèi)（輔助金）制度使日本國(guó)立大學(xué)更加重視教育研究質(zhì)量的提升，增加教育研究項(xiàng)目的比例，降低教職員工費(fèi)用支出，[6]以提升教育資源的產(chǎn)出效益。為了緩解資金壓力，新一輪日本國(guó)立大學(xué)合并旨在降低管理成本，將節(jié)約的經(jīng)費(fèi)用于增加教育研究項(xiàng)目投入，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

新制度主義強(qiáng)調(diào)環(huán)境壓力是組織變革的根源，合并作為組織變革的一種形式，是高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境變化或壓力的反應(yīng)。[7]日本國(guó)立大學(xué)合并是為了應(yīng)對(duì)外部環(huán)境四個(gè)方面的變化而帶來(lái)的財(cái)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量等方面的壓力。高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境中的信念、觀念和規(guī)則，往往通過(guò)尋求合法性使高校在面臨壓力時(shí)傾向于模仿類似制度，從而獲得成功。之前兩次的日本高校合并和歐美國(guó)家高校合并的成功經(jīng)驗(yàn)，使合并成為高校組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的可行方案之一。此外，多校區(qū)管理模式日漸成熟，高校管理人員素質(zhì)提升，互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)在高校管理中廣泛應(yīng)用，這些管理?xiàng)l件變化使日本在高校合并中“強(qiáng)化管理基礎(chǔ)”成為可能。在內(nèi)外部因素變化的背景下，日本希望通過(guò)合并促進(jìn)大學(xué)專業(yè)領(lǐng)域重組和跨學(xué)科合作來(lái)加強(qiáng)教育和研究的協(xié)同性，促進(jìn)使用ICT（信息與通信技術(shù)）和系統(tǒng)的共享與協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，降低管理成本和提升運(yùn)營(yíng)效率，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育和研究功能的增強(qiáng)。[8]這使日本部分國(guó)立大學(xué)做出了合并的戰(zhàn)略決策，并在政府的積極推動(dòng)下，催生了新一輪合并。

二、日本國(guó)立大學(xué)合并的特征

從2018年5月到2019年3月，日本共有9所大學(xué)簽署了合并協(xié)議，列入合并審核計(jì)劃的國(guó)立大學(xué)和預(yù)計(jì)合并的時(shí)間分別為：（1）2020年名古屋大學(xué)和岐阜大學(xué)名古屋大學(xué)整合成東海國(guó)立大學(xué);（2）2021年靜岡大學(xué)和濱松醫(yī)學(xué)院整合成靜岡-濱松國(guó)立大學(xué);（3）2022年小樽商業(yè)大學(xué)、帶廣畜產(chǎn)大學(xué)、北見(jiàn)工業(yè)大學(xué)整合成北海道聯(lián)合大學(xué)（暫稱）;（4）2022年奈良教育大學(xué)和奈良女子大學(xué)整合成奈良學(xué)院。[9]其中，奈良學(xué)院建立后，未來(lái)計(jì)劃整合更多機(jī)構(gòu)，包括奈良先端科學(xué)技術(shù)大學(xué)院大學(xué)、奈良工業(yè)高等專門學(xué)校、奈良國(guó)立文化財(cái)產(chǎn)研究所、奈良國(guó)立博物館。

籌備合并的大學(xué)情況多樣，從研究水平上看，合并大學(xué)間差異相對(duì)較小，但名古屋大學(xué)和岐阜大學(xué)的合并卻是例外。名古屋大學(xué)是國(guó)際一流研究型大學(xué)，而岐阜大學(xué)是地區(qū)性大學(xué)，二者QS世界大學(xué)排名相差近500位，研究水平差異巨大。從大學(xué)類型上看，四所大學(xué)的合并屬于不同的類型，分別包括研究型大學(xué)和綜合性大學(xué)的合并、綜合型大學(xué)之間的合并、綜合性大學(xué)和專門學(xué)院的合并、專門學(xué)院之間的合并。從學(xué)科差異性上看，奈良教育大學(xué)和奈良女子大學(xué)學(xué)科重復(fù)性最大，名古屋大學(xué)和岐阜大學(xué)次之，其他大學(xué)合并的互補(bǔ)性較好。雖然合并大學(xué)在研究水平、大學(xué)類型和學(xué)科差異性上存在多種情況，各大學(xué)的具體合并動(dòng)因和目標(biāo)差異很大，但是日本新一輪國(guó)立大學(xué)合并計(jì)劃有三個(gè)明顯特征。

（一）注重大學(xué)發(fā)展與地區(qū)發(fā)展相聯(lián)系

區(qū)域振興需要教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)合作，以發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。比如，北海道地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)制造業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)商業(yè)活力，特別是中小企業(yè)的商業(yè)活力，以及擴(kuò)大海外食品出口。北海道地區(qū)的工農(nóng)商三所大學(xué)合并，有利于集中財(cái)政資源，開(kāi)展跨產(chǎn)業(yè)的教育和研究合作項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)自身無(wú)法解決的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)北海道地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。名古屋大學(xué)和岐阜大學(xué)合并后的東海國(guó)立大學(xué)，肩負(fù)世界一流大學(xué)職能和地方振興責(zé)任。在東海地區(qū)的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃下，大學(xué)合并將發(fā)揮東海地區(qū)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)醫(yī)療健康領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作教育和繼續(xù)教育。新一輪日本國(guó)立大學(xué)合并強(qiáng)調(diào)大學(xué)在區(qū)域發(fā)展中的責(zé)任，與日本高等教育2040戰(zhàn)略規(guī)劃密切相關(guān)?！妒褂肁I模擬日本社會(huì)和高等教育的未來(lái)》預(yù)測(cè)結(jié)果表明，高等教育采取促進(jìn)地方大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略可以保證日本整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)立大學(xué)合并后的學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相聯(lián)系，表明日本政府在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展時(shí)，把該地區(qū)的高等教育放在重要位置。大學(xué)的研究重點(diǎn)要與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色相聯(lián)系，人力資源供給要符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求和未來(lái)發(fā)展方向。大學(xué)應(yīng)與地區(qū)其他部門之間建立更強(qiáng)的合作關(guān)系，形成大學(xué)促進(jìn)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)回報(bào)大學(xué)的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)人力資源、知識(shí)和資金的流動(dòng)。此外，與不同地區(qū)的大學(xué)合并相比，同一地區(qū)內(nèi)的大學(xué)合并，由于地區(qū)文化的差異性小，合并阻力也相對(duì)較小，在設(shè)計(jì)合并后的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和特色上更容易達(dá)成一致，還有便于資源配置，避免區(qū)域內(nèi)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)等優(yōu)勢(shì)。

（二）注重學(xué)科融合與跨學(xué)科平臺(tái)的構(gòu)建

合并大學(xué)間的學(xué)科互補(bǔ)使教師和研究人員受到的影響較小，而學(xué)生則可以獲得更多的課程選擇和交流機(jī)會(huì)。奈良教育大學(xué)和奈良女子大學(xué)未來(lái)計(jì)劃并入的其他理工類大學(xué)，將聯(lián)合開(kāi)設(shè)工程相關(guān)的課程。在工程課程設(shè)計(jì)中，包含通識(shí)教育課程、理工類課程和工程專業(yè)課程，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科和跨學(xué)科的特點(diǎn)，其目的是讓學(xué)生能夠獲得多種知識(shí)和技能，并具備與不同專業(yè)領(lǐng)域人員互動(dòng)的能力。合并帶來(lái)的學(xué)科多樣性，使學(xué)生不僅具備專本業(yè)的知識(shí)和技能，而且拓展了其他學(xué)科知識(shí)，有利于實(shí)際問(wèn)題的解決和交流合作。

對(duì)于合并大學(xué)的重合學(xué)科，可以利用資源整合實(shí)現(xiàn)已有學(xué)科建設(shè)水平的提升。岐阜大學(xué)和名古屋大學(xué)未來(lái)合并后，農(nóng)業(yè)學(xué)院的教師人數(shù)將達(dá)到日本國(guó)內(nèi)第三，研究范圍覆蓋基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，涉及農(nóng)業(yè)研究的多個(gè)領(lǐng)域。兩所大學(xué)將利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃于2020年4月建立“農(nóng)業(yè)教育研究中心”，解決本地區(qū)、日本和世界面臨的食品、健康和環(huán)境的研究問(wèn)題。[10]日本國(guó)立大學(xué)將創(chuàng)建學(xué)科平臺(tái)，加強(qiáng)課程建設(shè)以及創(chuàng)新教師培訓(xùn)體系，使重合學(xué)科整合的效果達(dá)到最大化。

跨學(xué)科整合可以拓展新的學(xué)科領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)科之間的滲透與合作。比如，靜岡大學(xué)的電子研究所的主要研究領(lǐng)域是傳感技術(shù)、成像技術(shù)和生物信號(hào)采集技術(shù)研究，而濱松醫(yī)學(xué)院的研究領(lǐng)域包含醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備開(kāi)發(fā)。兩所高校利用各自的優(yōu)勢(shì)和特色，聯(lián)合設(shè)立生物醫(yī)學(xué)光學(xué)技術(shù)工程專業(yè)，并開(kāi)設(shè)博士生課程，培養(yǎng)該領(lǐng)域人才，并且創(chuàng)建生物醫(yī)學(xué)光學(xué)領(lǐng)域研究中心和產(chǎn)業(yè)基地，以促進(jìn)大學(xué)與醫(yī)療器械開(kāi)發(fā)公司的合作研究。[11]跨學(xué)科的學(xué)術(shù)交流、研究平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及聯(lián)合課程開(kāi)發(fā)，是合并大學(xué)間的學(xué)科資源的深度整合，有利于引領(lǐng)和支持社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)跨專業(yè)的高素質(zhì)人才。

（三）注重大學(xué)組織管理機(jī)制改革

日本政府提出了“一個(gè)公司，多所大學(xué)”的國(guó)立大學(xué)合并模式，這是日本繼2004年的國(guó)立大學(xué)法人制改革后，高等教育管理制度改革的最新動(dòng)態(tài)。該合并模式表明本輪日本國(guó)立大學(xué)合并采取聯(lián)邦制形式，是聯(lián)合程度僅次于完全合并的形式，兩個(gè)或更多的機(jī)構(gòu)由一個(gè)國(guó)立大學(xué)法人負(fù)責(zé)管理，但能夠部分保持各自身份和自治權(quán)。[12]統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理以增強(qiáng)大學(xué)的教育和研究功能為目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)，其一，通過(guò)制定和實(shí)施整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及有效地分配和共享資源，提高管理決策專業(yè)化水平;其二，通過(guò)集成信息系統(tǒng)和聯(lián)合采購(gòu)提高管理效率，降低管理成本;其三，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展研究，共同使用實(shí)驗(yàn)設(shè)備和資源，減少研究成本。聯(lián)邦制合并保留分校教育和研究的自主權(quán)，能調(diào)動(dòng)分校的積極性，以及降低合并的難度。日本大學(xué)聯(lián)邦制合并的目標(biāo)是成立類似學(xué)術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)型公司，促進(jìn)聯(lián)合研究項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研政深度融合。聯(lián)邦制合并一方面保證合作的深度、廣度和持續(xù)性，另一方面又避免了單一制合并的弊端，保留了大學(xué)的歷史和文化。從大學(xué)品牌的角度上看，聯(lián)邦制合并不僅維持并提升了現(xiàn)有大學(xué)的品牌價(jià)值，而且創(chuàng)造了新的大學(xué)品牌。

三、日本國(guó)立大學(xué)新一輪合并的啟示

在知識(shí)全球化的背景下，我國(guó)高等教育同樣需要應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性需求不足的問(wèn)題，以及高等教育的財(cái)政困境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外，我國(guó)高校于20世紀(jì)90年代中期的大合并形成了高等教育的基本格局，并開(kāi)始由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升方向發(fā)展，這與日本2002年國(guó)立大學(xué)合并后追求“卓越”的發(fā)展方向是一致的。教學(xué)和研究質(zhì)量提升同樣是我國(guó)高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，日本國(guó)立大學(xué)新一輪合并對(duì)我國(guó)大學(xué)治理和建設(shè)有一定的借鑒意義。

（一）國(guó)家與地方的均衡：促進(jìn)區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展

我國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展的非均衡問(wèn)題嚴(yán)重，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)一流高校分布的區(qū)域差異大，高端人才分布的區(qū)域差異明顯，高等教育財(cái)政投入兩極分化。[13]日本新一輪國(guó)立大學(xué)合并將地區(qū)振興作為日本高等教育組織機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)。日本合并大學(xué)所在的地區(qū)都是東京和大阪兩個(gè)最大城市之外的其他地區(qū)，其目的是促進(jìn)區(qū)域高等教育的均衡發(fā)展，充分發(fā)揮高等教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅影響地方自身，而且會(huì)影響未來(lái)日本整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。日本提供了解決我國(guó)高等教育地區(qū)發(fā)展非均衡問(wèn)題的可能路徑，通過(guò)大學(xué)合并實(shí)現(xiàn)資源整合，提升大學(xué)教育和研究質(zhì)量。其一，國(guó)家和地方政府要深化對(duì)高等教育均衡發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，將促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展作為促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。其二，提升教育財(cái)政資源的效益。應(yīng)根據(jù)地方的實(shí)際情況，促進(jìn)高校間的資源共享和整合。通過(guò)高校間的合作、聯(lián)盟、合并等多種方式，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和課程資源共享，開(kāi)展聯(lián)合研究和課程開(kāi)發(fā)，降低研究創(chuàng)新成本，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升地方教育財(cái)政資源的使用效益。其三，地方學(xué)科建設(shè)應(yīng)與地區(qū)的行業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，可以考慮通過(guò)合并重組的方式集中現(xiàn)有教育資源，推動(dòng)地方的緊缺專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)學(xué)科的交叉滲透和新學(xué)科的發(fā)展。

（二）復(fù)制與組合的均衡：加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的跨學(xué)科合作

我國(guó)高校需要促進(jìn)跨學(xué)科研究的開(kāi)展，使應(yīng)用性研究在企業(yè)面臨實(shí)際問(wèn)題時(shí)提供有效的支持。但從知識(shí)治理的角度上看，大學(xué)和企業(yè)之間組織文化和知識(shí)治理模式存在差異，大學(xué)學(xué)者對(duì)自己的學(xué)科有較強(qiáng)的忠誠(chéng)感，而企業(yè)員工是為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而存在，這使得大學(xué)復(fù)制和傳遞知識(shí)的能力較強(qiáng)，而組合知識(shí)的能力較弱。[14]增強(qiáng)大學(xué)跨學(xué)科研究能力，可以借鑒日本大學(xué)合并的目標(biāo)和合并協(xié)議簽署后推動(dòng)合并的措施，從以下四個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)大學(xué)間合作關(guān)系的構(gòu)建，可以考慮聯(lián)邦制的合并，建立大學(xué)間長(zhǎng)期深入的合作關(guān)系，整合多所大學(xué)的學(xué)科和財(cái)政資源，形成跨學(xué)科研究合力。第二，建立跨學(xué)科領(lǐng)域研究與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科應(yīng)用研究的實(shí)效性，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，減輕企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)壓力，并加快企業(yè)研發(fā)速度。第三，聯(lián)合建設(shè)跨學(xué)科研究中心和創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)大學(xué)內(nèi)部和大學(xué)間的知識(shí)、資源與人才要素流動(dòng)，帶動(dòng)研究者參與跨學(xué)科領(lǐng)域研究的積極性。第四，聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨學(xué)科課程，充分發(fā)揮多所大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，形成跨學(xué)科人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

（三）保留與摒棄的均衡：加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)特色的建設(shè)

我國(guó)高等教育在90年代中期的大合并帶來(lái)了機(jī)構(gòu)的新發(fā)展，但也存在很多問(wèn)題，比如，有些高校合并前的論證不足，過(guò)分追求高、大、全，卻忽視了一些特色學(xué)校的保留。[15]日本新一輪的國(guó)立大學(xué)合并借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)邦制大學(xué)組織管理模式的經(jīng)驗(yàn)，一方面，重視統(tǒng)一管理，促進(jìn)各高校教育資源的整合，保證合作關(guān)系持久穩(wěn)定。另一方面，保留教育和研究組織機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)了其教育和研究管理的靈活性，發(fā)揮了合并后分校區(qū)大學(xué)的積極性。我國(guó)未來(lái)的高等教育組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革，可以借鑒以下幾點(diǎn)：其一，增強(qiáng)大學(xué)已創(chuàng)建的學(xué)科的價(jià)值。合并不是使大學(xué)專業(yè)間形成新的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是通過(guò)同學(xué)科、多學(xué)科和跨學(xué)科的合作真正增強(qiáng)已有學(xué)科的實(shí)力，形成新的特色和優(yōu)勢(shì)。其二，組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)重視大學(xué)已形成的歷史文化的價(jià)值。這其實(shí)是增強(qiáng)教職員工和學(xué)生的歸屬感的基礎(chǔ)，要充分考慮合并利益相關(guān)群體的需求。其三，尊重大學(xué)價(jià)值的多樣性。大學(xué)價(jià)值的多樣性是由大學(xué)主體的多層次性和大學(xué)文化的多元性形成的，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，以地方發(fā)展為目標(biāo)的高校與解決全球和國(guó)家重大問(wèn)題的一流大學(xué)同樣具有重要的價(jià)值。要真正落實(shí)根據(jù)不同的大學(xué)類型進(jìn)行分類評(píng)估的機(jī)制，地方政府要認(rèn)識(shí)到各類大學(xué)排名的指標(biāo)體系的局限性，科學(xué)評(píng)估大學(xué)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。

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（責(zé)任編輯陳春陽(yáng)）

收稿日期：2019-12-05

作者簡(jiǎn)介：楊睿，華東師范大學(xué)教育學(xué)部國(guó)際與比較教育研究所，比較教育學(xué)博士研究生。（上海/200062）