我國區(qū)域發(fā)展兩大失衡問題亟待破解

【摘要】在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，必須按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)東中西、統(tǒng)籌南北方，多層次推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步全面小康目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域發(fā)展 空間均衡 新常態(tài) 【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，地區(qū)間發(fā)展差距呈現(xiàn)不斷縮小的態(tài)勢(shì)，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程明顯加快。相比之下，人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間失衡問題長期沒有引起足夠的重視，呈現(xiàn)出不斷加劇之勢(shì)。總體上看，當(dāng)前我國人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間失衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人口分布與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是產(chǎn)業(yè)分布嚴(yán)重失衡；二是人口經(jīng)濟(jì)分布與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)。

人口分布與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是產(chǎn)業(yè)分布嚴(yán)重失衡

從全國范圍看，自改革開放以來，我國各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不斷向沿海尤其是珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)集聚，而人口分布卻保持相對(duì)穩(wěn)定，一些沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)密集，就業(yè)崗位充足，但勞動(dòng)力供應(yīng)明顯不足，而廣大中西部落后地區(qū)人口和勞動(dòng)力資源充裕，但因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。比如，2013年珠三角地區(qū)戶籍人口占全國的2.32%，常住人口占4.20%，但實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GRP）占8.36%，GRP與人口之比按常住人口計(jì)算為1.99，按戶籍人口計(jì)算則高達(dá)3.60，而發(fā)達(dá)國家城市群地區(qū)該比例一般為1.2左右。

從省域范圍看，這種人口分布與產(chǎn)業(yè)分布失衡的現(xiàn)象也十分明顯。如廣東省的珠三角與粵北山區(qū)和東西兩翼之間、江蘇省的蘇南與蘇北地區(qū)之間、福建省沿海與閩西山區(qū)之間、山東半島城市群與西部地區(qū)之間、湖北省武漢市與其他地區(qū)之間，都是如此。這種人口分布與產(chǎn)業(yè)分布的失衡，使勞動(dòng)力資源與就業(yè)崗位在空間上嚴(yán)重分離，既帶來了大規(guī)模的人口流動(dòng)，加劇了全國運(yùn)力緊張和資源浪費(fèi)，也造成了經(jīng)濟(jì)過密與過疏問題，成為地區(qū)間發(fā)展差距居高不下的根本原因。

人口經(jīng)濟(jì)分布與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)

從東西看，我國能源和礦產(chǎn)資源主要分布在中西部地區(qū)，而改革開放以來各種產(chǎn)業(yè)尤其是加工制造業(yè)向東部沿海地區(qū)的高度集聚，造成工業(yè)生產(chǎn)與能源、原材料產(chǎn)地脫節(jié)，資源消費(fèi)地與供應(yīng)地脫節(jié)，由此帶來了大規(guī)模的資源調(diào)動(dòng)，如西氣東輸、西電東送等，既增加了物流成本，加劇了運(yùn)力緊張，也不利于東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

從南北看，我國水資源分布嚴(yán)重不均衡，全國水資源總量的81%集中在長江及其以南地區(qū)，北方尤其是華北、西北地區(qū)存在嚴(yán)重的缺水問題。國家花了巨額投資分東、中、西三線實(shí)施了“南水北調(diào)”工程，以緩解北方的水資源短缺問題，但近年來京津冀等地高耗水產(chǎn)業(yè)卻在快速擴(kuò)張，而且調(diào)水成本很少在用水價(jià)格中得到反映。農(nóng)業(yè)是一種高耗水的產(chǎn)業(yè)，改革開放以來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，珠三角等地因耕地減少和種植面積下降，已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，過去“南糧北運(yùn)”的格局已轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”的局面。也就是說，一方面我們通過“南水北調(diào)”把水資源調(diào)運(yùn)到北方，另一方面又通過“北糧南運(yùn)”把水資源運(yùn)回南方。

再從城鎮(zhèn)等級(jí)體系看，近年來我國新增城鎮(zhèn)人口不斷向大城市尤其是特大城市高度集中，一些特大城市已經(jīng)出現(xiàn)了超越資源環(huán)境承載能力的過度擴(kuò)張狀態(tài)，交通擁堵、房價(jià)高昂、環(huán)境質(zhì)量下降等“大城市病”凸顯。而20萬人以下的小城市數(shù)量減少，所占人口比重下降，眾多小城鎮(zhèn)因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，處于不斷衰落之中，由此出現(xiàn)了城鎮(zhèn)規(guī)模增長的兩極分化現(xiàn)象。在這種情況下，一些特大城市雖有產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位，人口吸納能力較強(qiáng)，但其資源環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足；眾多小城市和小城鎮(zhèn)雖有資源環(huán)境承載能力，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)崗位，人口吸納能力嚴(yán)重不足。

多管齊下促進(jìn)空間均衡

在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，必須按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)東中西、統(tǒng)籌南北方，多層次推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步全面小康目標(biāo)。

一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、人口東移戰(zhàn)略。一方面要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，大力促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)、外商和港澳臺(tái)商投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，著力抓好安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、晉陜?cè)S河金三角、甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川廣安、江西贛南等國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，以便在中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使中西部的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，加快就地就近城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面要推動(dòng)人口東移，重點(diǎn)是加快戶籍及相關(guān)配套制度改革步伐，讓那些有穩(wěn)定就業(yè)和固定住所的外來農(nóng)民工及其家屬，盡快在沿海地區(qū)安家落戶，享受本地居民同等待遇，把不穩(wěn)定的人口流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的人口遷移。實(shí)行產(chǎn)業(yè)西進(jìn)和人口東移，這是新時(shí)期統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

二是積極培育一批新增長極和經(jīng)濟(jì)帶。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長主要是依靠沿海經(jīng)濟(jì)帶來支撐的。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變和基數(shù)的擴(kuò)大，目前沿海經(jīng)濟(jì)帶的增速已經(jīng)明顯放緩。在這種情況下，要確保中國經(jīng)濟(jì)的長期中高速增長，就需要在挖掘和發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶潛力的基礎(chǔ)上，積極培育沿江經(jīng)濟(jì)帶、沿線經(jīng)濟(jì)帶和沿邊經(jīng)濟(jì)帶，并依托經(jīng)濟(jì)帶上的城市群和主要中心城市，培育一批新的增長極，推動(dòng)形成以沿海沿江沿線沿邊經(jīng)濟(jì)帶為骨架、以各級(jí)增長極為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)狀經(jīng)濟(jì)軸帶體系。

三是將資源環(huán)境承載能力作為剛性約束。在北方缺水地區(qū)，要嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步推動(dòng)高耗水產(chǎn)業(yè)向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要大力推廣節(jié)水技術(shù)，并通過多項(xiàng)改革措施，促進(jìn)集約節(jié)約用水。在長江及其以南水資源豐富地區(qū)，尤其是珠三角、長三角地區(qū)，要實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃定永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，以逐步恢復(fù)其糧食主產(chǎn)區(qū)的地位。在北京、上海、深圳等特大城市地區(qū)，要以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，限定城市人口規(guī)模和空間開發(fā)邊界，以功能疏散為核心，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施疏散，促進(jìn)功能、人口、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施協(xié)同疏散，防止特大城市出現(xiàn)超越資源環(huán)境承載能力的過度擴(kuò)張。在具有資源環(huán)境承載能力的中小城市和小城鎮(zhèn)，要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)人口集聚，以人口集聚推動(dòng)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人產(chǎn)城融合互動(dòng)、人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)提高其產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口吸納能力。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①胡佛：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，北京：商務(wù)印書館，1990年。

②魏后凱等：《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰