南疆深度貧困地區(qū)脫貧攻堅典型案例與鞏固脫貧成果的一些思考

潘彤

摘要：2019年底國務(wù)院扶貧辦公布了脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)縣名單，在52個縣名單中，新疆占到了10個，其中貧困發(fā)生率超過10%的貧困村有364個，占到總比例的32.7%[1]。新疆南疆地區(qū)自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，是典型的少數(shù)民族集中連片特困地區(qū)，貧困程度深，脫貧任務(wù)非常艱巨。本文選取新疆南疆的一個深度貧困鄉(xiāng)為案例，從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族具體的貧困實際出發(fā)，通過實地調(diào)研，梳理案例鄉(xiāng)脫貧攻堅的成功經(jīng)驗、存在的不足及面臨的困難，在此基礎(chǔ)上對如何鞏固脫貧成果、預(yù)防返貧的發(fā)生提出自己的思考。

關(guān)鍵詞：南疆;脫貧攻堅;思考

一、案例村基本情況

南疆Y鄉(xiāng)總?cè)丝?1000人，大部分是維吾爾族，全鄉(xiāng)人口整體文化水平偏低，大部分勞動力是初高中畢業(yè)。全鄉(xiāng)下轄29個行政村，其中深度貧困村11個，建檔立卡貧困戶2171戶9352人。到2018年底，全鄉(xiāng)所有行政均達到了“五通七有”的脫貧指標(biāo)，貧困人口均實現(xiàn)了“兩不愁三保障”、養(yǎng)老醫(yī)療均實現(xiàn)應(yīng)保盡保的脫貧要求。其中建檔立卡貧困戶2171戶9352人，已脫貧1917戶8476人、未脫貧254戶876人，主要致貧原因集中在缺技術(shù)、缺土地、缺勞動力三個方面。

二、案例鄉(xiāng)脫貧攻堅主要經(jīng)驗

（一）以“十小店鋪”為抓手，拓寬致富門路。

當(dāng)?shù)卣驊羰┎?，引領(lǐng)貧困家庭富余勞動力自主創(chuàng)業(yè)，為他們修建打馕店、服裝店、糧油店、理發(fā)店、涼皮店等門面，為村民開啟脫貧致富大門。

（二）通過土地流轉(zhuǎn)，拓展土地經(jīng)營規(guī)模。

鑒于人均耕地少，Y鄉(xiāng)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等形式，將一部分土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場等經(jīng)濟組織，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民增加收入，并可以專心從事二、三產(chǎn)業(yè)，接收土地的農(nóng)民和經(jīng)濟組織，擴大了土地經(jīng)營規(guī)模，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）發(fā)展庭院經(jīng)濟，注入脫貧新動能。

各村委會黨支部對庭院進行改造，合理規(guī)劃院落布局。因戶制定有針對性的發(fā)展方案，依托住宅區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)分離模式，實施“庭院經(jīng)濟”工程，Y鄉(xiāng)各村的小院錯落別致、瓜果飄香。當(dāng)?shù)卣鲑Y為貧困戶搭建葡萄架、蔬菜大棚、羊圈，并聯(lián)系本地林業(yè)、畜牧局對村民進行定期指導(dǎo)、培訓(xùn)，讓村民足不出戶實現(xiàn)增收創(chuàng)業(yè)。

（四）喚醒主動脫貧意識，加強多項技能培訓(xùn)。

Y鄉(xiāng)集中貧困戶圍繞“我為什么貧困、我如何才能脫貧”開展大宣講，讓村里致富帶頭人向貧困戶傳授自我脫貧的方法，喚醒主動脫貧意識，同時針對主動脫貧的貧困戶進行物質(zhì)獎勵，調(diào)動脫貧積極性，拔掉思想窮根。Y鄉(xiāng)開展“冬季攻勢”工作，加強貧困戶技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容聚焦法律、技能、國語三方面，做到貧困戶全覆蓋，增強貧困群眾就業(yè)增收能力。

三、案例鄉(xiāng)脫貧攻堅面臨的困難和問題

（一）返貧風(fēng)險高、脫貧不穩(wěn)定。

目前，Y鄉(xiāng)農(nóng)民收入主要來源于自有土地的種植及外出打工。Y鄉(xiāng)耕地有限，沒有特色產(chǎn)業(yè)，且種植受自然因素的影響較大，收益甚微。外出打工都是臨時性的，經(jīng)常是夏季工作，冬季失業(yè)，特別是受經(jīng)濟形勢和各種不可抗拒因素（如疫情）等的影響，農(nóng)民外出打工不具有持續(xù)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)Y鄉(xiāng)沒有穩(wěn)定的支柱性產(chǎn)業(yè)，兜底式扶貧所占比例較高，雖然短時期內(nèi)貧困戶可以脫貧，但返貧率高，“因?qū)W返貧”、“因病返貧”時有發(fā)生。

（二）貧困意識強烈，主角意識淡薄。

貧困戶把“等、靠、要”當(dāng)成習(xí)慣。認(rèn)為國家的扶持理所應(yīng)當(dāng)，沒錢了，向當(dāng)?shù)卣當(dāng)[困難、求援助，爭當(dāng)貧困戶。不從自身的角度去思考解決問題的辦法，主角意識淡薄。

本地干部存在消極等待思想，兜底式的政策性扶貧項目比例過高，在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶貧上，存在為難情緒，積極性不高。遇見問題喜歡躲避。同樣存在貧困意識。

（三）項目整體規(guī)劃的可行性缺乏推敲。

一個鄉(xiāng)雖然有項目規(guī)劃，但是缺乏實際調(diào)研，項目可行性不高。項目規(guī)劃沒有深入結(jié)合村的實際需求，項目效益論證不充分。這導(dǎo)致了項目只求多、不求精，各村扶貧項目同質(zhì)化情況嚴(yán)重，帶來的后果是部分扶貧項目閑置、扶貧資金浪費。

村村之間、村鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高，規(guī)模效應(yīng)不明顯。

各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各自為戰(zhàn)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)無法發(fā)揮。

（四）干部分工不明、主動性不高。

脫貧工作主要由駐村工作隊和北疆來的掛職干部完成，脫貧的同時兼顧維穩(wěn)，壓力較大。基層黨組織治理能力有待提高，村兩委干部工作能力和主動性不高，導(dǎo)致脫貧攻堅工作不知道如何展開。

四、關(guān)于鞏固脫貧成果預(yù)防返貧的一些思考。

（一）加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)。

“其作始也簡，其將畢也比巨。”脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。村黨委要履職盡責(zé)，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[2]。探討如何把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、脫貧優(yōu)勢。找準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)氐姆鲐氈c，持續(xù)研究“黨建+黨員中心戶”、“黨建+合作社”、“黨建+龍頭企業(yè)”等模式，利用黨建這一有效載體，助力脫貧攻堅。

加強教育培訓(xùn)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。一要加強對扶貧相關(guān)政策理論的培訓(xùn)，使村干部吃透理論、了解清楚政策，在落實扶貧任務(wù)時做到有據(jù)可依、有章可循。二是加強對扶貧具體業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，例如扶貧檔案的完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、扶貧項目的合理發(fā)放，資金的管理等，真正做到“在精準(zhǔn)扶貧上，下好繡花的功夫。”

（二）協(xié)調(diào)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進各村產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)貧困村實際，做好市場論證，深挖特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)品同一化，同時要利用好網(wǎng)絡(luò)資源，拓寬銷售渠道。整合優(yōu)勢資源，統(tǒng)一規(guī)劃縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，使產(chǎn)業(yè)扶貧形成規(guī)模，凝聚產(chǎn)業(yè)扶貧合力，增強產(chǎn)品競爭力，提高扶貧成效。

（三）精準(zhǔn)選派扶貧干部

在駐村工作隊成員的選派中，做到精準(zhǔn)。將駐村干部個人優(yōu)勢和駐村實際相結(jié)合。根據(jù)貧困村農(nóng)、畜、特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)傾向及貧困村面臨的主要問題，派駐相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)干部，做到“靶向治療”，讓駐村干部發(fā)揮自己的最大優(yōu)勢。

（四）以夜校為抓手，打通語言就業(yè)關(guān)。

南疆貧困村人口國語水平普遍較低，直接影響轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)?shù)赝茝V普通話僅僅依靠農(nóng)民夜校班，教師資源缺乏。授課老師一般是村委及駐村干部，他們中大部分普通話掌握一般，或者只會普通話卻不會維吾爾語，授課效果一般，假期回來的學(xué)生偶爾也會上課，但授課的連續(xù)性無法保證。再加上夜校班缺乏配套的管理制度及評估機制，普通話的推廣收效甚微，為脫貧造成阻力。針對這一現(xiàn)狀，通過國家撥款，引進雙語教師從事夜校培訓(xùn)工作，完善相關(guān)管理、考評、檢測機制，同時確定制度，保證雙語教師都有一段時間的夜校教學(xué)經(jīng)歷，并將在貧困地區(qū)的夜校工作經(jīng)歷作為雙語教師的一個考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，將夜校打造為實習(xí)基地，分階段將雙語專業(yè)學(xué)生吸收到實習(xí)基地，擔(dān)任課堂講授工作，實習(xí)表現(xiàn)作為畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。以夜校為抓手，通過一系列措施大力推廣普通話，打通就業(yè)語言關(guān)，助力脫貧攻堅。

[參考文獻]

[1]國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見的通知. [EB/OL].

[2]新華網(wǎng).習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話. [EB/OL].

（作者單位：新疆大學(xué)馬思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊市 830046）