地方高職院校推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究

摘 要：推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一項重要的國家戰(zhàn)略，文章以閩西蘇區(qū)高職院校為例，根據(jù)高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同關系，提出地方高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路和對策。高等職業(yè)院校要充分發(fā)揮其培養(yǎng)人才，傳承技術技能，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職能，推進區(qū)域社會經(jīng)濟實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展。

關鍵詞：協(xié)同發(fā)展;高職院校;區(qū)域經(jīng)濟

一、高等職業(yè)院校與區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要意義

（一）推進新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設

從黨的十八大到十九屆四中全會，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》到《中國教育現(xiàn)代化2035》，從《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定》到《國家職業(yè)教育改革實施方案》再到高等職業(yè)教育的“雙高計劃”[1]，國家對高等職業(yè)教育的努力方向作出了明確細化。作為“國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”，高等職業(yè)教育要在推進新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化和建設新時代中國特色社會主義教育強國的進程中，持續(xù)為社會經(jīng)濟發(fā)展提供高質量的技術技能人才保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。在服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展過程中，高職院校要將“協(xié)同”作為基本準則，在全面建成小康社會的總目標中，延長服務社會的責任鏈條，在服務國家職業(yè)教育發(fā)展和推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中，增強高等職業(yè)教育與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，自覺打破只管職業(yè)教育工作的“一畝三分地”傳統(tǒng)思維，立足區(qū)域優(yōu)勢互補的原則、合作共贏的理念、自身的比較優(yōu)勢、區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的要求，在協(xié)同發(fā)展中將高等職業(yè)教育發(fā)展納入地方和區(qū)域社會經(jīng)濟的戰(zhàn)略空間加以考量，才能更好地解決“高職院校高質量服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的課題。

（二）實現(xiàn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟共同共贏共享式發(fā)展

高職院校在服務區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展上，要充分體現(xiàn)共同發(fā)展、共贏發(fā)展、共享發(fā)展的新時代發(fā)展思路，二者之間不是誰進誰退、誰得誰失的關系，而是一種相互融合、優(yōu)勢互補、良性互動的彈性關系。高職院校要逐步消除行政壁壘、資源分割、利益藩籬引起的低質量發(fā)展，讓政策、資金等資源要素與學校對接對流，讓地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與院校專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式相聯(lián)相通，讓高職院?？蒲谐晒?、科技創(chuàng)新技術與地方企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展互補互促，讓學校社會服務能力與地方公共服務成果共建共享，在服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，提供強有力的智力支持、人才保障和社會服務，切實增強高職院校的服務實效?；谕七M新時代中國特色社會主義建設和現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展的全局高度，地方高職院校在參與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展決策、服務地方政治體制改革、社會治理建設和生態(tài)文明建設等方面應有所作為，要進一步激活教育教學要素資源，充分利用學?，F(xiàn)有的專業(yè)建設、師資力量、校園文化、信息技術等資源，優(yōu)化地方高職院校的專業(yè)布局和職能分工，推進人才培養(yǎng)模式改革，努力把地方高職院校建設成為區(qū)域的科學研究要地、文化建設高地和合作交流重地，成為推動區(qū)域社會經(jīng)濟建設不可或缺的重要組成部分，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟改革發(fā)展和合作示范發(fā)揮積極作用，打造高職院校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的命運共同體。

二、地方高職院校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展關系分析

（一）地方高職院校內(nèi)部協(xié)同情況

1.教育資源融合，辦學基礎進一步夯實。閩西職業(yè)技術學院是原中央蘇區(qū)福建龍巖市政府舉辦的唯一一所公辦普通高等職業(yè)院校，[2]在其42年的辦學歷程中，學校規(guī)模不斷壯大發(fā)展，先后將龍巖工業(yè)學校、龍巖衛(wèi)生學校、龍巖財經(jīng)學校等中職學校資源并入，整體的職業(yè)教育資源得到了充實與完善?，F(xiàn)設7個二級院（系），形成了以現(xiàn)代制造類、信息云互聯(lián)類、建筑技術類、文旅創(chuàng)意設計類、商貿(mào)服務類、醫(yī)藥健康類、幼兒教育類、環(huán)保生化類等專業(yè)群，以特色鮮明的專業(yè)群為核心，打造優(yōu)秀的教學團隊及專業(yè)品牌，對接地方產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)體系，培養(yǎng)滿足地方和區(qū)域發(fā)展的人才需求。[3]同時，學校被省教育廳確定為龍巖職業(yè)教育聯(lián)盟的牽頭單位，在凝聚龍巖市職業(yè)教育資源，推進龍巖地區(qū)中高職職業(yè)教育銜接一體化上能夠發(fā)揮一定的帶頭作用。

2.辦學成效顯著，社會認可度高。學校先后于2007年被確定為全國建設行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓院校;2008年被確定為福建省首批示范性高職院校;2016年年初通過國家教育部和財政部驗收，被確定為國家骨干高職院校;2015-2019年期間，連續(xù)五年被省教育廳、財政廳確定為“福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設工程”培育項目院校，在近年來的省賽、國賽中，學校多支代表隊伍取得佳績。一系列實質性的成績，不僅為學校贏得了社會、學生、家長一致的認可，也為招生規(guī)模的穩(wěn)定增長提供了有力支持。

3.內(nèi)涵建設推進，辦學活力釋放。學校不斷深化內(nèi)部治理改革，以自身發(fā)展促發(fā)展，以自身變革抓機遇，開展了內(nèi)部機構和績效改革，不斷完善學校章程和制度建設;積極對接地方和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進行了專業(yè)群和特色專業(yè)建設診斷與評估，實施內(nèi)部質量診斷與改進工作;突破傳統(tǒng)辦學模式，探索多維育人模式，與武漢厚溥教育科技有限公司合作共建“準混合制”厚溥IT學院，學前教育專業(yè)與龍巖英煌教育合作實施“孕育式” 現(xiàn)代學徒制訂單培養(yǎng)等;深入拓展產(chǎn)教融合，廣泛開展政行企校合作，切實履行社會服務職能，積極推動產(chǎn)業(yè)學院和“產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展中心”的建設，構建營商平臺，學校辦學實力、競爭力、社會影響力和傳播力不斷增強。

（三）地方高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟外環(huán)境條件

1.政策導向積極，發(fā)展契機良好。在推進新時代社會主義現(xiàn)代化建設，推動我國從制造大國邁向制造強國的進程中，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速轉型升級，各行各業(yè)人才需求激增。為進一步滿足國家的發(fā)展需求，培養(yǎng)屬于中國自己的“大國工匠”和高素質技術技能人才 ，國家對新時代職業(yè)教育發(fā)展做出了全面部署，從《決定》到《實施方案》一系列的政策方針，對高等職業(yè)教育的頂層設計和努力方向做出了進一步的明確和細化，為職業(yè)教育的高質量發(fā)展保駕護航，職業(yè)教育迎來了前所未有的發(fā)展春天。

2.城市轉型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。在國家政策引導和地方支持下，地方高等職業(yè)院校與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系更為緊密。作為龍巖市唯一一所公辦高職院校，長期以來，市委、市政府對學校發(fā)展高度重視也給予多方面的支持，企業(yè)行業(yè)持續(xù)深化與學校的產(chǎn)教融合。近年來，龍巖市大力推進創(chuàng)新型城市建設，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施“產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，著力培育千億產(chǎn)業(yè)集群、百億龍頭企業(yè)，深入推進龍巖先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)全方位融合，地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求多元化，科技創(chuàng)新能力和技術技能人才需求量激增。鑒于此，學校要加快提高專業(yè)建設和地方產(chǎn)業(yè)的契合度，全心全意做好政府、行業(yè)和企業(yè)身后的“智庫”，共同探尋新的合作模式、發(fā)展著力點，努力實現(xiàn)學校和社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的效益最大化。[4]

3.“工匠精神”宣傳深入人心，高職院校吸引力提升。隨著國家啟動了對“大國工匠”“匠人”“匠心”等一系列職業(yè)教育正能量的宣傳，各地方對藏于市井的能工巧匠展開了深度挖掘，傳承技藝的匠人走到了臺前，出現(xiàn)在了大眾的視線中，人們開始擺正對于勞動技能的認識，逐漸改觀對于匠人的偏見，也漸漸開放思想，提升了對于職業(yè)教育的包容度、認可度和中意度。國家不斷強調，職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育，學生和家長對于職業(yè)院校接受度也在不斷提高，認為進入職業(yè)院校學習可以為將來步入社會做好準備，能夠掌握一門到能夠謀生立業(yè)的手藝。

三、地方高職院校與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展困境

（一）地方高職院校內(nèi)部協(xié)同存在問題

1.辦學特色不夠凸顯，與行業(yè)和地方契合度仍需提升。國內(nèi)各省、各地區(qū)職業(yè)院校數(shù)量繁多，實力參差不齊，而要想在競爭激烈的職教環(huán)境中處于不易被替代的地位，其中很重要的一點就是要具備能夠體現(xiàn)學校與行業(yè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的辦學特色。龍巖市一身“紅色基因”，紅色資源優(yōu)勢明顯，而閩西職業(yè)技術學院作為原中央蘇區(qū)唯一的一所高職院校，院校的地方特色不夠鮮明，自身的辦學特色不夠突出，二者的融合度也不夠深入。學校不僅要能夠將紅色文化化為己用，還需要能夠承襲紅色文化背后的革命斗爭精神，掌握紅色文化的精髓，將其轉化為學校立德樹人、教書育人的文化、使命和責任，只有如此才能夠旗幟鮮明占據(jù)職教環(huán)境中的一席之地，成為能夠展現(xiàn)革命老區(qū)風采的職業(yè)院校榜樣。

2.教師發(fā)展體系存有短板，專業(yè)領軍團隊和帶頭人匱乏。學校教師的數(shù)量雖能夠滿足教學基本需要，但總體來看，教師學歷結構仍以本、碩學歷的教師為主，沒有博士學歷教師;教師專業(yè)理論經(jīng)驗雖然豐富，但是在應用意識、實踐技能和適應市場需求上還有所欠缺;師資力量不夠頂尖，缺乏能夠推動學校專業(yè)和區(qū)域行業(yè)發(fā)展的領軍人物和團隊，專業(yè)和專業(yè)群建設雖有突破，但難放異彩;高素質人才引進和自主培養(yǎng)機制仍有局限;現(xiàn)有的科研技術攻關能力有一定水平但還未達到高水平，跟不上或跟不住技術創(chuàng)新前沿陣地。

3.發(fā)展需求多元化，項目經(jīng)費投入有限。學校目前的資金來源主要依靠政府的生均撥款，雖積極爭取到省、市各類培育項目，獲批省、市系列政策支持，開展系列社會化服務，引進了一定的社會資金進校，但學校日常開銷用度、教職工工資績效、基礎建設項目等方面的花銷就基本用盡學校資金額度。學校當前改革發(fā)展形勢緊迫，多項改革項目同步推進，如提高學?，F(xiàn)代化、信息化水平建設，學校文化育人環(huán)境建設，專業(yè)和專業(yè)群、師資、科研、社會化服務能力建設，校內(nèi)外實驗實訓基地拓展，產(chǎn)教融合深化，學生德智體美勞能力提升，學校整體發(fā)展的資金需求大，雖尚能做到節(jié)流，但還未開源，如何盤活學校資源和無形資產(chǎn)，發(fā)揮二級院（系）的智能力量，開發(fā)市場資源，加大社會化服務供給能力，是學校未來探索“市場化”路徑所需要破解的瓶頸和抓住的要點。[5]

（二）地方高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟外環(huán)境限制

1.傳統(tǒng)認知作祟，發(fā)展怪圈難走出。盡管高職教育發(fā)展取得了質的變化和成效，但在傳統(tǒng)價值觀里面，人們普遍認為職業(yè)教育次于高等教育，對高職教育的教學水平、學生素質能力水平、科研技術成果等仍存在一定的質疑和偏見。雖然國家屢次出臺文件，要求保障職業(yè)院校畢業(yè)生的平等就業(yè)的權利，但用工單位在選人用人時，仍存在慣性思維，將學歷情況設置拔高。高職院校的畢業(yè)生即使能力非常突出，綜合實力強，可還沒來得及進入筆試、面試環(huán)節(jié)，就已在資料篩選環(huán)節(jié)中被剔除了。這種用人體制機制上的歧視很大程度地加大了學生家長的后顧之憂，阻礙了高職教育的綜合改革發(fā)展進程，使得高職教育陷入一種愿景很宏偉，過程很美好，成效很喜人，結局卻不盡人意的發(fā)展怪圈。

2.區(qū)域優(yōu)劣勢明顯，教育資源供給仍不平衡。受地理位置、交通布局影響，福建省各地市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，沿海城市（如廈門、泉州、漳州）的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，總體遠超龍巖、三明等欠發(fā)達山區(qū)地區(qū)。地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，也影響了各地市高等職業(yè)教育發(fā)展水平和能力。龍巖是福建省內(nèi)的山區(qū)城市，社會經(jīng)濟水平雖有一定基礎但與省內(nèi)沿海城市相比仍有較大差距，閩西職業(yè)技術學院雖然能夠積極主動對接龍巖社會經(jīng)濟發(fā)展需求，但現(xiàn)有的辦學條件、師資力量、生源素質等受區(qū)域位置的局限，學校整體發(fā)展受到限制，存在校區(qū)軟硬件設施陳舊，提升改造資金不足，優(yōu)秀專業(yè)領軍人才難以引進，多數(shù)不愿落戶山區(qū)，學生素質能力參差不齊，畢業(yè)生就業(yè)留巖率不高等教育資源供給問題。

3.職業(yè)教育競爭激烈，高職招生現(xiàn)狀仍舊嚴峻。高職院校的發(fā)展很重要的一個環(huán)節(jié)，就是招生情況。一方面，由于部分應用型本科陸續(xù)轉型，高校錄取門檻發(fā)生變化，高考生源的報考意向更傾向于本科院校，給高職院校帶來空前的招生壓力。另一方面，職業(yè)院校數(shù)量增加，招生計劃數(shù)的大幅提高，招生宣傳方式的多樣化，多區(qū)域招生專業(yè)的同質化，也增加了山區(qū)類地方高職院校的招生難度。

四、地方高職院校推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展對策

（一）搶抓發(fā)展機遇，因勢利導布局，比學趕超爭先。

當前國際形勢風云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展任重道遠，其中產(chǎn)業(yè)革命勢在必行，而人才支撐必不可少，這就使得高職教育肩負著的為國家培養(yǎng)高素質技術技能人才的使命更加重大。隨著現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設要求的進一步明確和細化，高職教育改革發(fā)展步伐加快，在新一輪的高職院校競爭和洗牌中，地方高職院校要就如何在現(xiàn)有條件下實現(xiàn)跨越式發(fā)展做好考量。在“十三五”和“十四五”發(fā)展期的交匯階段，高職院校要認清形勢，找準定位，搶抓機遇，主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展和地方發(fā)展局，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強協(xié)作;切實理清近年來的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，做好學校今后五年和各年度發(fā)展規(guī)劃和重點工作任務，以國家骨干校、省級示范校項目建設成果為基礎，進一步提高學?，F(xiàn)代化治理水平和能力，以沖刺國家和省級“雙高”院校項目建設為導向，在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)新的突破和跨越。

（二）加強四方聯(lián)動，推進協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

高職院校要與政府、行業(yè)企業(yè)、社會組織以及個人等不斷加深合作，加強聯(lián)動效應，與區(qū)域達成合作協(xié)議，成立服務地方社會經(jīng)濟建設的研究院、中心、所等協(xié)同創(chuàng)新平臺，與政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽訂了校地合作協(xié)議，加快開展發(fā)明專利的研發(fā)、授權以及科技成果轉化，提升與企事業(yè)單位開展技術開發(fā)、咨詢、服務合作項目的深度和廣度。國內(nèi)高職院校分布甚廣，數(shù)量繁多，且不同地域各具特色，各有專攻，但是在發(fā)展的道路上，高職院校務必要堅守初心和使命，要以國家職業(yè)教育改革方向為引領，將高職院校的辦學使命融入進國家和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展布局上，做到同步謀劃、協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮出高職院校和社會經(jīng)濟發(fā)展互補優(yōu)勢，激發(fā)地方和區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展活力，實質性推動學校同政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所形成“共生共贏共享”的價值鏈，將高職教育資源和社會經(jīng)濟發(fā)展緊密關聯(lián)在一起，形成“命運共同體”，提煉教學成果、科研成果、人才培養(yǎng)成果的社會效益，實現(xiàn)高等職業(yè)院校與區(qū)域社會經(jīng)濟的高質量協(xié)同發(fā)展。

參考文獻：

[1]孫鳳敏，王斌，潘珂，程宇.高職教育高質量發(fā)展、高水平辦學、高標準引領的新思路——2019年全國高職教育研究論壇綜述[J].職業(yè)技術教育，2019，40（36）：29-34.

[2]張雪英，蘇俊才.龍巖與贛州落實中央蘇區(qū)發(fā)展政策的對比研究[J].龍巖學院學報，2017，35（06）：57-62.

[3]我市出臺培育文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃[N]. 王尚華.? 閩西日報. 2018 （001）

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[5]林照興.高質量發(fā)展視角下龍巖市“三新”經(jīng)濟培育與發(fā)展研究[J].中國市場，2020（05）：23-25.

基金項目：福建省中青年教師教育（社科）科研項目“廈門龍巖山海協(xié)作視域下高等職業(yè)院校服務地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究——以閩西職業(yè)技術學院為例（課題編號：JAS150916）”。

作者簡介：姚文溢（1989-），女，漢族，安徽廬江，助理研究員，主要從事職業(yè)教育管理和研究工作。