四川 全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極

岳依桐 王鵬 熊筱偉 陳碧紅 劉春華 陳碧紅

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，絕不只關(guān)系到成都和重慶這兩座城市?！安还芙?jīng)濟(jì)體量還是影響力，成渝要形成相對均衡的‘兩核，都需要在更大范圍進(jìn)行重新審視?！苯?jīng)濟(jì)圈是以中心城市和相關(guān)區(qū)域共同形成的經(jīng)濟(jì)單元。而要使四川一方的經(jīng)濟(jì)單元更有帶動(dòng)力，離不開內(nèi)部“干”與“支”的聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的成果完全可以通過干支聯(lián)動(dòng)，輻射帶動(dòng)省內(nèi)更大地區(qū)發(fā)展。

四川省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議5月9日上午在成都開幕。四川省省長尹力向大會(huì)作四川省人民政府工作報(bào)告時(shí)稱，四川將全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，強(qiáng)化“川渝一盤棋”思維，唱好“雙城記”，深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，與重慶協(xié)同建設(shè)具有全國影響力的“兩中心兩地”，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

報(bào)告稱，四川將積極參與國家成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要編制，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，謀劃好未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和路徑。支持達(dá)州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、瀘州等地與重慶區(qū)（縣）加強(qiáng)合作，新建一批新區(qū)、合作區(qū)和示范區(qū)，推動(dòng)川東北渝東北、成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展和川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，共同實(shí)施一批支撐性引領(lǐng)性重大項(xiàng)目。

在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破方面，四川將加快成渝中線高鐵等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)成南達(dá)萬、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內(nèi)江至重慶大足高速公路等項(xiàng)目開工，做好渝昆鐵路四川段等項(xiàng)目建設(shè)，打造成渝1小時(shí)通勤圈。

四川將推進(jìn)成渝地區(qū)共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、西部金融中心、西部科學(xué)城、巴蜀文化旅游走廊、成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。同時(shí)加快四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推進(jìn)通關(guān)一體化。聯(lián)合開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，打造環(huán)境優(yōu)美、生活方便、安居樂業(yè)的高品質(zhì)宜居地。

在深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)方面，報(bào)告提出四川將建立財(cái)稅分享激勵(lì)、用地指標(biāo)協(xié)同供給等機(jī)制，促進(jìn)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、開放共享、環(huán)境共治。

“開局之年”主抓三件事

自今年1月首次提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，唱好“雙城記”的熱度就在不斷升溫。四川政府工作報(bào)告將“全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”納入2020年重點(diǎn)工作，并不讓人意外。

更引人關(guān)注的，是報(bào)告進(jìn)一步明確了今年的3個(gè)重點(diǎn)：科學(xué)做好規(guī)劃編制、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破、深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)。

“開局之年”為何聚焦這三件事？其中又透出哪些新信息？

規(guī)劃編制“排在第一位”

三件事中排第一位的，是“科學(xué)做好規(guī)劃編制”。

唱好“雙城記”，理應(yīng)規(guī)劃先行。四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所所長廖祖君表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈本質(zhì)上是跨區(qū)域一體化發(fā)展，“各管各的，很容易造成斷頭路、產(chǎn)業(yè)缺乏配合等問題。這要求川渝首先在規(guī)劃上進(jìn)行有效對接?！?/p>

多位受訪者進(jìn)一步提到兩大重要背景：今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制的謀篇布局之年;與此同時(shí)，作為和京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等同樣的國家級(jí)戰(zhàn)略，國家發(fā)改委正組織編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。

在談到規(guī)劃編制時(shí)，政府工作報(bào)告還提出“支持達(dá)州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、瀘州等地與重慶區(qū)（縣）加強(qiáng)合作，新建一批新區(qū)、合作區(qū)和示范區(qū)”。西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，探索如何更好推動(dòng)跨區(qū)域合作、如何打破行政“壁壘”，需要以先行先試區(qū)域作為重要載體。而這些新區(qū)域不管以哪種形式，都可能會(huì)率先在毗鄰重慶的市州規(guī)劃落地。

“一條主線”和“兩大原則”

圍繞“推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域先行突破”，政府工作報(bào)告明確了成渝中線高鐵等大量具體工作，涉及交通、經(jīng)濟(jì)、對外開放、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等多個(gè)方面。

內(nèi)容看似龐雜，但理解它們有一條主線：嚴(yán)格圍繞中央“一極（在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極），兩中心（具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心），兩地（改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地）”的要求抓落實(shí)?！安还艽蛟齑ㄓ遄再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)還是聯(lián)合開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，所有任務(wù)都嚴(yán)格對應(yīng)了中央要求?！笔≌f(xié)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根表示，全力落實(shí)中央部署和要求，已成為四川相關(guān)工作的“底色”。

具體到2020年，為什么“先行突破”的是上述這些領(lǐng)域？

多位受訪者提到，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一個(gè)長期過程，任務(wù)涵蓋范圍廣泛，不可能在第一年就“眉毛胡子一把抓”。從政府工作報(bào)告已明確工作看，目前是按緊迫性和操作性這“兩大原則”來區(qū)分先后。

緊迫性高的工作，是今年一大重點(diǎn)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，政府工作報(bào)告中提到的除了成渝中線高鐵，還有成南達(dá)萬、西渝高鐵四川段和南充至重慶潼南、內(nèi)江至重慶大足高速公路等項(xiàng)目。

操作性強(qiáng)，則是另一個(gè)鮮明特點(diǎn)。操作性強(qiáng)，意味著相關(guān)工作有基礎(chǔ)和條件、雙方也有共同推進(jìn)的強(qiáng)烈意愿。毛中根特別提到不久前川渝網(wǎng)紅地標(biāo)寬窄巷子景區(qū)、紅巖洞景區(qū)簽訂的合作協(xié)議，“像巴蜀文化旅游走廊，雙方既優(yōu)勢互補(bǔ)又有實(shí)實(shí)在在的抓手，可以馬上著手合作?！?/p>

絕不只關(guān)系到成都和重慶

政府工作報(bào)告明確的第三件事，是深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)。

讀完報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，有人提出疑問：干支聯(lián)動(dòng)似乎是四川內(nèi)部事務(wù)，和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有什么關(guān)系？

多位受訪者談到，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，絕不只關(guān)系到成都和重慶這兩座城市。“不管經(jīng)濟(jì)體量還是影響力，成渝要形成相對均衡的‘兩核，都需要在更大范圍進(jìn)行重新審視?！苯?jīng)濟(jì)圈是以中心城市和相關(guān)區(qū)域共同形成的經(jīng)濟(jì)單元。而要使四川一方的經(jīng)濟(jì)單元更有帶動(dòng)力，離不開內(nèi)部“干”與“支”的聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的成果完全可以通過干支聯(lián)動(dòng)，輻射帶動(dòng)省內(nèi)更大地區(qū)發(fā)展。

深入推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)，具體怎么做？圍繞“一干”，政府工作報(bào)告明確了推動(dòng)成都東部新區(qū)建設(shè)、成德眉資同城化等系列工作。圍繞“多支”，政府工作報(bào)告注重“區(qū)域”的概念，明確推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)開放平臺(tái)共建共享，加快內(nèi)自同城化等。

打造“環(huán)渝城市群產(chǎn)業(yè)帶”實(shí)現(xiàn)“中部崛起”

“推動(dòng)川東北渝東北、成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展和川南渝西地區(qū)融合發(fā)展?！薄谡ぷ鲌?bào)告中，全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有了一份更加明晰、更加細(xì)化的“操作指南”。短短3天時(shí)間，“中部崛起”“融合發(fā)展”迅速成為兩會(huì)熱詞。如何更好更快地實(shí)現(xiàn)“中部崛起”？

加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)

錯(cuò)位發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

“目前成渝中部地區(qū)在人均GDP、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等指標(biāo)上，普遍低于周邊其他地區(qū)?！彼拇ㄊ∪舜蟠怼⑺鞂幨形瘯浬鄹镘娬f，一方面資源整合力度不夠，另一方面創(chuàng)新實(shí)力相對較弱。在他看來，加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率是關(guān)鍵，而突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新是抓手。

具體如何實(shí)施？四川省人大代表、遂寧市發(fā)展和改革委員會(huì)主任夏海榮則進(jìn)一步建議，應(yīng)探索制定未來幾個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)各市州圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總體布局堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈接續(xù)發(fā)展。比如，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域共建共享，以鋰電及新材料、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)瀘州、遂寧、內(nèi)江等地與潼南、永川等相關(guān)園區(qū)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)等，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的成渝產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。

這樣的協(xié)同發(fā)展，自貢和內(nèi)江已開始行動(dòng)。

“在前期實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保、教育、公積金貸款等領(lǐng)域同城化的基礎(chǔ)上，目前，兩市正共同研究謀劃建設(shè)省級(jí)‘川南（內(nèi)自）新區(qū)，全面推進(jìn)內(nèi)自同城化發(fā)展?！痹谒拇ㄊ∪舜蟠?、內(nèi)江市市長鄭莉看來，兩市相距僅30余公里，均是四川老工業(yè)城市，都需謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，加上均有機(jī)械、汽配、新材料等產(chǎn)業(yè)，具有互補(bǔ)共融的基礎(chǔ)。下一步，雙方將通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、構(gòu)建常態(tài)化溝通對接機(jī)制、探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離等方式打造新的平臺(tái)和載體，推動(dòng)資源要素同用、城市運(yùn)營同體、競爭優(yōu)勢同構(gòu)，打造成渝中部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。

四川省人大代表、自貢市委書記范波也表示，將加快推進(jìn)川南一體化、內(nèi)自同城化，共同打造川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和成渝地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

打造環(huán)渝城市群產(chǎn)業(yè)帶

補(bǔ)齊成渝地區(qū)“中部”發(fā)展落差

四川省人大代表、省人大民族宗教委員會(huì)副主任委員鄭蓉的焦點(diǎn)，則放在了與重慶毗鄰的環(huán)渝9市（達(dá)州、南充、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州）。她建議，應(yīng)當(dāng)重視研究和統(tǒng)籌推進(jìn)川東北、川南“環(huán)渝城市群產(chǎn)業(yè)帶”，著力補(bǔ)齊成渝地區(qū)中部區(qū)域發(fā)展落差。

“環(huán)渝地區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中增長潛力巨大、與重慶‘互聯(lián)互促互激的發(fā)展空間。”鄭蓉認(rèn)為，近年來川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，在汽車配件、裝備制造、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)與重慶的鏈動(dòng)性更強(qiáng)、匹配度更廣、物流通道更暢。

更值得關(guān)注的是，目前重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場——國家級(jí)新區(qū)、幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多布局在重慶主城區(qū)和靠近四川的幾個(gè)區(qū)縣，環(huán)渝地區(qū)可以努力建設(shè)成為重慶產(chǎn)業(yè)的首選承載地和重要功能配套區(qū)，成為重慶未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊腹地。

為此鄭蓉建議，建立和完善川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)及區(qū)域內(nèi)各市間定期協(xié)調(diào)會(huì)商的工作機(jī)制，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重慶和川東北、川南“環(huán)渝城市群產(chǎn)業(yè)帶”間要素合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配置、政策有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、成果充分共享。

“在做強(qiáng)成都極核、推進(jìn)成德眉資同城化建設(shè)的同時(shí)，讓川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)更加積極融入重慶，開出協(xié)同發(fā)展‘并蒂蓮?！编嵢卣f。

四川省政協(xié)委員、四川華南信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司董事長陳波持有相同觀點(diǎn)。在他看來，成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、要素流通不暢等問題普遍存在?！霸诖ㄓ褰Y(jié)合部打造成渝經(jīng)濟(jì)園區(qū)，應(yīng)減少同質(zhì)化競爭，在園區(qū)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化，實(shí)行‘網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、代辦制的審批實(shí)施路徑，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間。