經(jīng)濟新常態(tài)下民族地區(qū)全面建成小康社會的思考

馬麗雅

摘要：黨的十八大明確提出到2020年在全國范圍內(nèi)全面建成小康社會，其中，包括民族地區(qū)和貧困地區(qū)等特殊區(qū)域。因此，我們要實事求是、因地制宜的加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，共同實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；民族地區(qū)；小康社會

一、民族地區(qū)全面小康社會的建設(shè)進程分析

小康社會是一個堅持社會主義道路、不斷實現(xiàn)社會主義本質(zhì)、人民生活水平普遍提高，追求共同富裕的社會發(fā)展階段[1]。全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)是要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)，其中包括少數(shù)民族、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)，是惠及13億多人口、覆蓋全部國土的全面小康。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國少數(shù)民族人口約1.14億人，占全國的8.5%。民族自治地方土地面積613.3萬平方公里，占全國的63.9%；2013年總?cè)丝?.83億人，占全國的13.5%。少數(shù)民族人口和民族地區(qū)能否如期全面建成小康社會，事關(guān)我國全面建成小康社會的成敗。確保到2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要組成部分，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。

2001—2013年，全國民族自治地方全社會固定資產(chǎn)投資、實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額分別年均增長26.6%、12.8%、21.7%和16.1%，均高于全國平均增長速度。如果全國各地區(qū)平均水平為100，民族自治地方人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的相對水平由2000年的57.8%迅速提高到2013年的71.0%[2]。可見，長期以來，小康社會建設(shè)中民族地區(qū)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中不斷全面推進，為如期全面建成小康社會的實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

表1：根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，對民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度進行測度可知，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會不斷推進，其實現(xiàn)程度平均每年提高1.91%。

表2：根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計監(jiān)測對民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度進行測度可知：民族地區(qū)因基礎(chǔ)薄，起點低、發(fā)展慢，小康社會總體進程落后于全國平均水平，實現(xiàn)程度與全國的差距呈逐年擴大趨勢，六大指標(biāo)均有提升，但與全國及其他區(qū)域相比較差距較大，使得民族地區(qū)是全面建成小康社會的關(guān)鍵與難點。

但是，近些年民族地區(qū)小康社會建設(shè)也取得了一定成效：經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、農(nóng)牧民收入快速提升；社會保障有所改善、住房面積逐年增加、基礎(chǔ)設(shè)施較大改善，生態(tài)恢復(fù)力度較大，生態(tài)環(huán)境保護有效，節(jié)能減排較好，生態(tài)產(chǎn)業(yè)也有一定發(fā)展。

2015年2月《中國經(jīng)濟周刊》旗下智囊機構(gòu)中國經(jīng)濟研究院計算數(shù)據(jù)：2014年，中國大陸31個省份GDP含金量排名依次為：云南、安徽、江西、山西、廣西、貴州、上海、四川、浙江、海南、甘肅、黑龍江、湖南、河南、河北、廣東、北京、湖北、重慶、寧夏、西藏、福建、青海、新疆、遼寧、吉林、山東、陜西、江蘇、內(nèi)蒙古、天津。也可以看出，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量在不斷提升，民眾幸福感較高，同時生態(tài)保護頗有成效。

總體來看，目前民族地區(qū)已經(jīng)具備全面建成小康社會較夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)和加快發(fā)展所需的國家政策支持體系。但是，民族地區(qū)在全面建成小康社會建設(shè)中突出的問題和難點較多，面臨的壓力仍舊較大，是我國全面建成小康社會的短板和重點。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下民族地區(qū)全面建成小康社會的機遇

經(jīng)濟新常態(tài)就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)增長[3]。經(jīng)濟新常態(tài)是調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的經(jīng)濟，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)及在其對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展。在新常態(tài)下我們必須調(diào)整思路，全面建成小康社會。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)為西部民族地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了時代機遇

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化與調(diào)整，一部分產(chǎn)業(yè)正通過區(qū)域轉(zhuǎn)移等方式尋求新的發(fā)展空間，民族地區(qū)可趁機承接一些適應(yīng)和發(fā)揮其比較優(yōu)勢的高端制造業(yè)，積極引進先進技術(shù)和人才，處理好新舊產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，快速構(gòu)建新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）擴大內(nèi)需為民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造出巨大空間

在經(jīng)濟新常態(tài)下擴大內(nèi)需將會是中國長期的實施戰(zhàn)略，以謀求新的經(jīng)濟增長點，拉動經(jīng)濟發(fā)展，民族地區(qū)應(yīng)抓住這一歷史機遇期。民族地區(qū)資源豐富、投資和消費潛力巨大，擴大內(nèi)需將有利于發(fā)揮其優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生動力，形成自我發(fā)展能力，實現(xiàn)較好較快發(fā)展。

（三）生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略為西部民族地區(qū)發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)

在新的形勢下要深刻認識推進生態(tài)文明建設(shè)對實現(xiàn)西部地區(qū)發(fā)展的重大意義，民族地區(qū)應(yīng)在生態(tài)保護基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，增強科技支撐能力，完善體制機制，總之，西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護要“雙輪驅(qū)動”。

（四）“一帶一路”為民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造歷史新機遇

經(jīng)濟全球化使得不同區(qū)域與國家之間加強合作并相互開放，這也是中國經(jīng)濟新常態(tài)下的必然選擇，尤其是“一帶一路”的實施將進一步加快國家及民族地區(qū)對外開放與合作發(fā)展。要充分發(fā)揮好民族地區(qū)的地緣優(yōu)勢和民族優(yōu)勢，抓住機遇加快發(fā)展，積極共建“一帶一路”。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下民族地區(qū)全面建成小康社會的對策

經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”，是全力構(gòu)建民族地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》明確指出的民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路，民族地區(qū)全面建成小康社會有以下幾點思考。

（一）對策一：爭取和完善中央差別化支持政策，發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)

要完善差別化支持政策，堅持實事求是、因地制宜，持之以恒、久久為功，把加大中央支持與激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生動力相結(jié)合，不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。重點是完善民族區(qū)域自治法律體系，把民族區(qū)域自治權(quán)落到實處。同時，進一步完善一般性財政轉(zhuǎn)移支付增長機制，率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮政策性金融作用，加大銀行、證券、保險對民族地區(qū)的支持力度，在口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面給予扶持，完善對口支援工作機制，重點向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜，要支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，把義務(wù)教育和職業(yè)教育作為重中之重。

（二）對策二：著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

鄧小平同志指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的[4]?！?可見，全面建成小康社會的重點與關(guān)鍵是加快發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟。從實際出發(fā)，突出重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點加快發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同推進“四化”同步發(fā)展，是西部民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效路徑。

1.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮民族地區(qū)的自然優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)體系，將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。民族地區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、民族文化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建民族旅游產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。同時，積極扶持發(fā)展民營經(jīng)濟，以特色產(chǎn)業(yè)為主的民營企業(yè)圍繞區(qū)域優(yōu)勢大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成民族地區(qū)的特色經(jīng)濟，既可以解決農(nóng)牧民就業(yè)又可以增加收入。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)濟新常態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出更高要求，民族地區(qū)應(yīng)該積極適應(yīng)新常態(tài)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，使資源型產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實施新型生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，積極培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源和可再生資源開發(fā)利用、新型建材等新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.大力培育內(nèi)生動力。黨和國家政策的大力支持，對民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，民族地區(qū)必須要靠內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，民族地區(qū)要在創(chuàng)造的良好條件基礎(chǔ)上，尋找內(nèi)生發(fā)展動力，并努力增強內(nèi)生動力的可持續(xù)。

（三）對策三：著力加強社會建設(shè)，切實保障和改善民生

改善民生是發(fā)展中國特色社會主義的一項重要歷史任務(wù)，是全面建成小康社會的題中之義。教育、就業(yè)、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，是全面建成小康社會的重中之重。目前，民族地區(qū)的社會事業(yè)建設(shè)相對滯后，必須加大建設(shè)力度。

1.積極提高農(nóng)牧民的生活水平。2020年全面實現(xiàn)小康社會就是要提高民族地區(qū)農(nóng)牧民的生活水平與質(zhì)量。只有不斷提高農(nóng)牧民生活水平和富裕程度，大幅提升農(nóng)牧民的福祉，才能實現(xiàn)各區(qū)域各民族發(fā)展權(quán)利的平等，為實現(xiàn)共同富裕奠定良好的基礎(chǔ)。民族地區(qū)長期存在貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、農(nóng)民增收難度大等問題，必須不斷縮小民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和居民收入差距，重點是解決貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展問題。通過精準(zhǔn)扶貧等有效路徑破解人口較少民族、特困民族和少數(shù)民族困難群體的發(fā)展難題，應(yīng)注意的是：必須以外力促進貧困地區(qū)內(nèi)在的發(fā)展能力，因為只有靠內(nèi)生動力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成內(nèi)外結(jié)合促發(fā)展的良性互動，依靠外部的援助、資金的扶持、人才引進、項目落地等形成并激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力，最終目的是讓貧困地區(qū)形成自我發(fā)展能力。

2.高標(biāo)準(zhǔn)推進民族地區(qū)公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是保障居民、地區(qū)和各民族平等發(fā)展權(quán)利、實現(xiàn)社會公平正義的重要舉措和途徑。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實施重點民生工程，不斷加強民族地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、公共科技服務(wù)體系、養(yǎng)老失業(yè)保險服務(wù)體系、社會救助服務(wù)體系、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系以及公共安全服務(wù)體系建設(shè)，為全面小康創(chuàng)造條件。需要注意的是：民生項目建設(shè)務(wù)必充分考慮民族地區(qū)的自然條件、地理區(qū)位及發(fā)展歷史和現(xiàn)實，充分考慮與尊重少數(shù)民族的意識形態(tài)、宗教信仰、價值觀念、民族習(xí)俗、民族文化傳統(tǒng)等因素，尊重農(nóng)牧民意愿，加快民族地區(qū)社會事業(yè)的建設(shè)。

（四）對策四：加強生態(tài)環(huán)境保護，夯實生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)

1.構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明制度是指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和，其表現(xiàn)形式有正式制度（原則、法律、規(guī)章、條例等）和非正式制度（倫理、道德、習(xí)俗、慣例等）[5]。其中，非正式制度對人的行為規(guī)范具有深遠意義，可以影響人的思維方式，對確立和調(diào)整人與自然的關(guān)系也具有長遠的影響。民族地區(qū)生態(tài)保護中非正式制度影響深遠，具有十分重要地位。完備的生態(tài)文明制度體系應(yīng)該由正式制度和非正式制度構(gòu)成，這就要求我們必須構(gòu)建非正式制度與正式制度動態(tài)耦合機制，只有兩者融合、互為補充才能發(fā)揮重要作用，從而推進生態(tài)保護，構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)保護制度，進而實現(xiàn)生態(tài)文明制度建設(shè)的總體目標(biāo)。

2.嚴格落實生態(tài)保護政策法規(guī)，推進民族地區(qū)生態(tài)保護及建設(shè)。很多民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境都較脆弱，大都處于限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境是否良好是衡量民族地區(qū)全面建成小康社會的重要指標(biāo)之一。我們必須嚴格落實生態(tài)保護政策和規(guī)劃，進一步建立生態(tài)環(huán)境保護的持續(xù)投入機制和有效補償?shù)葯C制和制度，下大力氣保護好生態(tài)環(huán)境。同時，民族地區(qū)要始終堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以生態(tài)保護優(yōu)先的前提下發(fā)展經(jīng)濟，保護環(huán)境和節(jié)約資源為前提，積極調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色新興產(chǎn)業(yè)，嚴格淘汰落后技術(shù)，減少污染物排放總量，為民族地區(qū)的長遠發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

注釋：

[1]相麗，淺析中國的小康社會（2011）。

[2]魏后凱，確保民族地區(qū)與全國同步全面建成小康社會（2016.3）。

[3]陳世清，對稱經(jīng)濟學(xué)術(shù)語表（一），中國改革論壇網(wǎng).2015—4—18。

[4]《鄧小平文選》第一卷。

[5]夏光， 加快建設(shè)生態(tài)文明制度體系（2014）。

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（作者系中共青海省委黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授）