海西州優(yōu)化投資環(huán)境問題研究

祁英民+++李彥麗

投資環(huán)境是投資者投資區(qū)位選擇的關(guān)鍵，投資是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最高效、最直接的推動力。投資環(huán)境的好與壞是影響投資活動安全和收益的關(guān)鍵，直接關(guān)系到一個(gè)地方招商引資的效果。在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，投資環(huán)境是否適應(yīng)發(fā)展的需求是能否吸引、留住投資的關(guān)鍵。海西州是青海資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要擴(kuò)大開放，招商引資，促進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)，關(guān)鍵就要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫。

一、海西州投資環(huán)境現(xiàn)狀

（一）海西州投資環(huán)境優(yōu)勢條件

1.區(qū)位優(yōu)勢。海西州地處青藏高原北部，青海省西部，南通西藏，北達(dá)甘肅，西出新疆，東鄰本省海北、海南藏族自治州，處于青甘新藏四省區(qū)交匯的中心地帶。州內(nèi)鐵路通車?yán)锍踢_(dá)1273公里，運(yùn)力達(dá)3500萬噸；全州公路通車?yán)锍踢_(dá)1.4萬公里，其中高速公路通車?yán)锍?05公里，等級公路州內(nèi)形成環(huán)網(wǎng)；格爾木機(jī)場航線增加，德令哈機(jī)場建成通航，花土溝機(jī)場年底也將建成投運(yùn)；天然氣管輸能力達(dá)110億立方米、石油管輸能力達(dá)325萬噸；青藏、青新聯(lián)網(wǎng)工程建成，110千伏、330千伏、750千伏電網(wǎng)覆蓋全州大部分地區(qū)；蘭西拉光纜和青新光纜貫穿州境，格爾木—拉薩成品油輸油管線和澀—寧—蘭等5條輸氣管線分布境內(nèi)，青藏鐵路和國道109線、315線橫貫全境，并與國道215線、西部大通道及省、州道縱橫貫通，形成四通八達(dá)、衢通四省的交通通信網(wǎng)絡(luò)，無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州大部分區(qū)域。德令哈和格爾木兩個(gè)中心城市快速發(fā)展，城市功能日趨完善，以縣城所在地為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)加快建設(shè)，一座座現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)在荒漠戈壁競相崛起。全州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革開放大力推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會和諧穩(wěn)定，是全省發(fā)展最快、最具活力和潛力的地區(qū)之一。

2.資源優(yōu)勢。地域遼闊，礦產(chǎn)資源富集。全州總面積32.5萬平方公里，占青海省總面積的41.7%，是全省區(qū)域面積最大的民族自治州。州域主體柴達(dá)木盆地是舉世聞名的“聚寶盆”，截至2013年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)112種，探明儲量的礦產(chǎn)60種，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約188萬億元，且礦產(chǎn)資源具有儲量大、品位高、類型全、組合好等特點(diǎn)，特別是石油天然氣、鹽湖、有色金屬、煤炭和建材等資源較為富集，是全州工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。海西州規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植枸杞、藜麥、青稞，養(yǎng)殖福牛、野血驢等特色生物，2014年建成31萬畝枸杞種植基地，進(jìn)入采摘期和盛果期枸杞分別達(dá)28萬畝和25萬畝；存欄柴達(dá)木福牛母犏牛1.5萬頭，樹立柴達(dá)木枸杞、柴達(dá)木福牛等品牌，為打造柴達(dá)木枸杞、柴達(dá)木福牛兩個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。海西還有悠久豐富的歷史文化資源，旅游業(yè)發(fā)展迅速。依據(jù)《海西州十二五旅游規(guī)劃》藍(lán)圖，制定并啟動實(shí)施旅游開發(fā)建設(shè)“1341”工程，海西州旅游發(fā)展投資的前景較好。

3.政策優(yōu)勢。海西州是國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，《總體規(guī)劃》得到國務(wù)院批復(fù)。2010年9月，省政府研究出臺了《青海省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干意見》，從土地保障、科技支撐、財(cái)政稅收等20個(gè)方面給予政策支撐，并設(shè)立了年均10億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，明確提出“舉全省之力加快推動試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重大措施。2013年12月，青海省政府出臺《青海省建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動方案》，明確加快推動柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的具體措施，將試驗(yàn)區(qū)打造成為中西部乃至全國有影響力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年5月，省政府召開柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作座談會，從簡政放權(quán)、生產(chǎn)力布局、財(cái)稅金融、要素保障、科技和人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等六個(gè)方面進(jìn)一步明確了支持政策，并授予了試驗(yàn)區(qū)省級投資部門項(xiàng)目審批權(quán)限。

（二）海西州投資環(huán)境的現(xiàn)狀

五年來海西州地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，2009年至2013年五年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為291.8億、365.5億、481.1億、570.3億、609.72億，年均增幅15%，其中2011年地區(qū)生產(chǎn)總值為481.4億元，較上年增長19個(gè)百分點(diǎn)，其中招商引資的貢獻(xiàn)相當(dāng)重要，在海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。

從投資發(fā)展的情況來看，海西州運(yùn)用外資狀況良好，外商投資總量逐步上升，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。從歷年的數(shù)據(jù)來看，2010—2013年協(xié)議投資分別為688.01億元、460.6億元、402.14億元、505億元，實(shí)際投資78.57億元、131.8億元、140.58億元、115.8億元。簽約資金和實(shí)際投資金額有很大的差距，這里除了分期投資因素之外，還包含很多因素，其中一個(gè)重要的因素就是海西州的投資環(huán)境方面的制約。

目前，從全州范圍來看，自黨的十八屆三中全會召開后，全州積極舉辦項(xiàng)目推介洽談、旅游觀光和文化展示等活動，全面展示海西州獨(dú)特的資源優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境，不斷提升了海西州的知名度和影響力，并且多舉措、多形式、多角度提升招商引資水平，一大批資金、技術(shù)、實(shí)力雄厚的大企業(yè)在海西投資興業(yè)，從而多層次聯(lián)合、全方位開放的格局正在形成，以便更好地促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二、優(yōu)化投資環(huán)境對海西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性及評價(jià)的指標(biāo)體系

（一）優(yōu)化投資環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

環(huán)境就是一個(gè)地區(qū)的資源，環(huán)境顯現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力、競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)帶有根本性和長期性的工作。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不僅是招商引資的需要，也是全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的需要；不僅是經(jīng)濟(jì)工作的需要，也是維護(hù)廣大群眾利益和社會公平的需要。

1.優(yōu)化投資環(huán)境是加快項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的迫切需要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是海西州當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，是保證海西州生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕的關(guān)鍵舉措。雖然新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)有了良好的開局，但海西州地處偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，也給項(xiàng)目的建設(shè)與投產(chǎn)帶來諸多的負(fù)面影響，如果社會環(huán)境再處處梗阻，處處掣肘，不僅在建的項(xiàng)目建不好，而且新招的項(xiàng)目也上不去，這樣就會陷入項(xiàng)目紛紛下馬、外商紛紛撤資、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力的窘境。

2.優(yōu)化投資環(huán)境是招商選資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的迫切需要。當(dāng)前，在全國各地競相引資的大背景下，戰(zhàn)略投資者越來越看重一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已成為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的關(guān)鍵。如果投資環(huán)境不改善，不僅外地“鳳凰”退避三舍，繞道而行，而且本鄉(xiāng)本土的“孔雀”也要“東南飛”。我們要努力為戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造更優(yōu)、更好的投資環(huán)境，從而形成我州安商、親商的“小氣候”。

3.優(yōu)化投資環(huán)境是加快發(fā)展、率先建成全面小康的迫切需要。雖然近年來，全州經(jīng)濟(jì)社會保持了發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，GDP近5年來持續(xù)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。全州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，呈現(xiàn)出富民與強(qiáng)州良性互動、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)并進(jìn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同繁榮、環(huán)境與發(fā)展同步提升的良好局面。發(fā)展是硬道理，對于海西州來說，發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，發(fā)展仍然是我們必須長期堅(jiān)持的工作主題。抓住了發(fā)展，就抓住了解決海西所有問題的關(guān)鍵。因此形勢要求我們必須要優(yōu)化投資環(huán)境，只有在優(yōu)化投資環(huán)境的前提下，才能進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）評價(jià)投資環(huán)境的指標(biāo)體系

投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系是由反映一個(gè)投資環(huán)境系統(tǒng)的一系列指標(biāo)所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互依存的指標(biāo)群。本文主要從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面建立城市投資環(huán)境競爭力動態(tài)分析與評估指標(biāo)體系，包括4個(gè)大類指標(biāo)，14個(gè)亞類指標(biāo)，34個(gè)小類指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)研究。

三、海西州投資環(huán)境發(fā)展瓶頸分析

（一）投資硬環(huán)境方面

1.基礎(chǔ)設(shè)施競爭力較弱。海西州投資硬環(huán)境改善取得重大進(jìn)展，交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施在硬件方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約基本解除，所以，在投資硬環(huán)境要素方面，最關(guān)鍵的是加快要素供給的市場化改革，加速州內(nèi)市場與省外市場的融合，使服務(wù)提供、能源使用等的質(zhì)量和水平基本與國內(nèi)大市場接軌，充分釋放硬環(huán)境要素對外商投資的吸引力。海西地處偏遠(yuǎn)，雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大的成就，但從整體上來看，縱向比較其競爭力較弱。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。按海西州2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率分別為5.6%、82.7%、11.7%，拉動經(jīng)濟(jì)增長0.6、8.8、1.3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長的主動力。三次產(chǎn)業(yè)的比重由上年的3.1∶81.4∶15.5轉(zhuǎn)變?yōu)?.6∶80.5∶15.9。從數(shù)據(jù)可以看出，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重偏低，還有待進(jìn)一步提升，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是一些新興的第三產(chǎn)業(yè)。

3.資源利用率低。海西州地處柴達(dá)木盆地。由于盆地周邊山脈地質(zhì)構(gòu)造特殊，巖漿活動頻繁，成礦條件好，從而也就賦予了柴達(dá)木盆地以礦產(chǎn)資源組合合理、多金屬礦產(chǎn)豐富、鹽湖資源獨(dú)特的區(qū)域資源特征。礦產(chǎn)資源豐富是柴達(dá)木盆地潛在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。海西州對礦產(chǎn)資源的利用率相對要高，尤其是鹽湖、鉀肥資源；新型的能源資源利用正處于起步階段；生物資源的利用主要是枸杞產(chǎn)業(yè)，但這一產(chǎn)業(yè)還缺乏深精細(xì)加工；在人文資源的利用上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）投資軟環(huán)境方面

1.思想禁錮，觀念滯后。思想是行動的先導(dǎo)，沒有思想的大解放，就沒有改革的大突破和經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。從總體上來看，我們的思想解放程度不夠，招商觀念落后，全民招商意識不強(qiáng)，真正帶著感情、真情招商的不多，特別是對一些前景較好的項(xiàng)目，缺乏一盯到底、鍥而不舍的精神，已不適應(yīng)招商引資發(fā)展形勢的需要。缺乏開放意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識、競爭意識。存在著傳統(tǒng)資源優(yōu)勢觀，海西有資源優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢并不一定就是招商優(yōu)勢，一定程度上存在圍繞資源招商的傳統(tǒng)思維定式和傳統(tǒng)項(xiàng)目意識，在招商項(xiàng)目上圍繞當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品招商，從而忽略了客商的投資意向和市場前景和不同企業(yè)和投資者的發(fā)展戰(zhàn)略和投資偏好，缺乏“無中生有”謀劃和引進(jìn)海西沒有項(xiàng)目的意識。

2.行政審批效率不高。在政策環(huán)境上，運(yùn)作機(jī)制缺乏制度化、規(guī)范化的管理，存在一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，一系列投資優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步修訂完善，辦事程序繁雜。政府機(jī)構(gòu)需要不斷的深化改革，政府存在服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高的問題，職能有待轉(zhuǎn)變。

3.服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)跟進(jìn)不及時(shí)。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，與投資相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)的完善相對滯后。在法制環(huán)境上，對招商引資、城市建設(shè)管理、資源可持續(xù)利用及保護(hù)投資者利益等方面的立法、立規(guī)的力度不夠，政法隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)，對社會治安綜合治理，民族團(tuán)結(jié)，社會政治穩(wěn)定方面的作用比較弱。在投資商利益保護(hù)、專利和版權(quán)保護(hù)方面依然不是非常完備。

四、海西投資環(huán)境優(yōu)化對策及長效機(jī)制

地方投資環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力、對外開放程度和社會文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。集中表現(xiàn)在軟、硬環(huán)境兩個(gè)方面。因此，如何運(yùn)用市場規(guī)律，優(yōu)化地方投資環(huán)境，促進(jìn)柴達(dá)木資源開發(fā)，是當(dāng)前的重要課題。海西州要想加快建設(shè)新興工業(yè)基地，率先實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，就必須深化改革、擴(kuò)大開放，內(nèi)引外聯(lián)，走聯(lián)合協(xié)作的路子，把海西的資源優(yōu)勢與外部資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢融合起來，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。而吸引外部資金、技術(shù)、人才進(jìn)入海西的關(guān)鍵在于堅(jiān)定不移地優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

（一）投資硬環(huán)境方面

1.大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)支撐保障能力?；A(chǔ)設(shè)施的完善，是一國或地區(qū)吸引外資不可缺少的“硬環(huán)境”。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅影響著一個(gè)城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還影響著社會的全面進(jìn)步。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要加快要素供給的市場化改革，加速州內(nèi)市場與省外市場的融合，使服務(wù)提供、能源使用等的質(zhì)量和水平基本與國內(nèi)大市場接軌，充分釋放硬環(huán)境要素對外商投資的吸引力。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)。主要從調(diào)整農(nóng)牧業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)入手，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植枸杞、青稞、藜麥和養(yǎng)殖福牛、野血驢，延伸拓展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育有機(jī)食品，實(shí)施節(jié)水灌溉和生態(tài)保護(hù)工程，加快建設(shè)柴達(dá)木綠色生物科技產(chǎn)業(yè)園、諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園。其次，壯大優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大鉀肥、純堿、石油、天然氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；規(guī)?；?、集約化、精細(xì)化發(fā)展鹽湖化工、油氣化工、金屬冶金、煤炭開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固國家大型鉀肥產(chǎn)業(yè)基地地位，奠定國家最大純堿生產(chǎn)基地地位。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展優(yōu)勢培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)金屬鎂、頁巖氣光熱發(fā)電、硅材料等骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成國家最大金屬鎂及其合金材料產(chǎn)業(yè)基地和太陽能光伏新能源產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)選擇鹽湖化工產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。建成全國最大、有世界影響的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。重點(diǎn)加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，建成新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。第三，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是加快金融體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)融資平臺、擔(dān)保體系、信用體系建設(shè)，優(yōu)化配置金融網(wǎng)點(diǎn)。二是加快物流體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)格爾木、德令哈、大柴旦綜合物流園區(qū)和天峻圣裕源煤炭儲運(yùn)、察爾汗金屬鎂、茫崖貨物集散等物流中心，加快培育壯大雪峰、圣裕源、順風(fēng)等物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流和多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流設(shè)施、物流信息、物流載體平臺，建立完善、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。三是加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)挖掘昆侖、諾木洪、吐谷渾吐蕃、南絲綢之路、德都蒙古族等文化精髓，促進(jìn)文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高端自駕車旅游，打造昆侖山國家公園。四是加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞國家打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加快格爾木、德令哈智慧城市建設(shè)，打造智慧海西信息數(shù)據(jù)新“絲路”。

3.提高資源利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今社會大力推崇的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。它摒棄了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中“自然資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”這種單向流動的線性模式，追求“自然資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，從根本上消除環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，當(dāng)資源缺乏成為遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙時(shí)，提高資源的綜合利用水平就成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的必然選擇。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是解決這一突出矛盾應(yīng)運(yùn)而生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是節(jié)約資源，而只有提高資源的綜合利用水平才能從根本上達(dá)到這一目標(biāo)。

（二）在投資軟環(huán)境方面

1.破除思想禁錮，更新觀念。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持不懈地解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷破除不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的思想障礙，克服因循守舊的思維模式，才能使我們的觀念、做法和體制隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷進(jìn)步，才能在繼承前人的基礎(chǔ)上不斷開拓創(chuàng)新走出一條切合海西實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。因此， 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)：

一是要樹立投資環(huán)境也是生產(chǎn)力的觀念。必須不斷開拓創(chuàng)新， 全方位營造良好的發(fā)展環(huán)境， 形成政府啟發(fā)引導(dǎo)、鋪路搭臺、排憂解難，企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、良性發(fā)展的循環(huán)體系。

二是樹立投資環(huán)境的人本觀念。構(gòu)建人人都是投資環(huán)境， 個(gè)個(gè)都是投資形象，發(fā)展是硬道理，招商引資是硬本領(lǐng)的發(fā)展理念并付諸每個(gè)人的自覺行為，營造良好的文明服務(wù)環(huán)境。

三是樹立創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的思想意識。當(dāng)前， 雖然制定了一系列鼓勵客商投資的特殊優(yōu)惠政策，但單純靠優(yōu)惠政策來營造環(huán)境、加快發(fā)展的空間日趨狹小。對此，必須拓寬思路，牢固樹立以民為本、利民親商、放水養(yǎng)魚的思想，用全新的理念來改進(jìn)和完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，使政策更人性化，機(jī)制更靈活。在思想觀念上，要形成重視和優(yōu)化投資環(huán)境的共識，增強(qiáng)服務(wù)意識、擴(kuò)大開放、招商引資、促進(jìn)資源轉(zhuǎn)換的意識。加快發(fā)展的創(chuàng)新方法，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，以觀念的更新促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

2.打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟件環(huán)境必須突出優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的時(shí)代特色，改善政務(wù)環(huán)境。切實(shí)在優(yōu)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)上下功夫，努力提升機(jī)關(guān)行政管理水平和服務(wù)水平。

一是建立健全經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，向企業(yè)實(shí)行公開辦事，“一條龍”對外服務(wù)，接受所有企業(yè)和投資者的咨詢，并進(jìn)行相關(guān)輔導(dǎo)和協(xié)助，方便企業(yè)和群眾辦事。

二是簡化審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，不斷提高工作效率。

三是加強(qiáng)“窗口”建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識。切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，樹立良好形象。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)公開、審批制度改革、服務(wù)承諾制、問責(zé)制等制度建設(shè)。還要在創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫，深化政務(wù)公開。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，嚴(yán)重?fù)p害投資軟環(huán)境行為，引起外來投資者和企業(yè)主強(qiáng)烈反映的問題，要從嚴(yán)從重查處，同時(shí)追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以維護(hù)投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，不斷鞏固和擴(kuò)大治理軟環(huán)境的實(shí)效。

3.努力打造重商、親商、護(hù)商的人文環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，必須解決深層次的問題，也就是人的思想意識問題。要加大宣傳力度，不斷地提高廣大干部的思想意識，增強(qiáng)其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立窗口意識、效率意識、服務(wù)意識和形象意識；建立健全治理發(fā)展軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，促進(jìn)“人人是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)是發(fā)展形象”良好人文環(huán)境的形成，在全社會營造不僅要重商招商，更要護(hù)商養(yǎng)商的濃厚人文氛圍。

4.打造安全、進(jìn)步的法治環(huán)境。在優(yōu)化招商引資的法治環(huán)境上，努力打造安全、進(jìn)步的法制環(huán)境。加大對招商引資、資源可持續(xù)利用及保護(hù)投資者利益等方面加大了立法、立規(guī)的力度，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，民族團(tuán)結(jié)，社會政治穩(wěn)定方面的建設(shè)。要建設(shè)一流的法制環(huán)境，必須做到依法行政，規(guī)范行政，從嚴(yán)治政。

一是嚴(yán)格規(guī)范行政收費(fèi)項(xiàng)目。亂收費(fèi)問題是企業(yè)最敏感、反映最強(qiáng)烈的問題，必須采取有力措施，徹底整治亂收費(fèi)現(xiàn)象，增強(qiáng)收費(fèi)的透明度。

二是嚴(yán)格規(guī)范行政處罰。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰及行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“合法、適當(dāng)、公開、公正”的原則，并按照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

三是要加強(qiáng)和健全法制建設(shè)，加大對損害企業(yè)合法權(quán)益的不法行為的打擊力度，抓好社會治安工作，集中力量受理投資者和企業(yè)的各種投訴，加大投訴有效認(rèn)定的力度，切實(shí)增強(qiáng)投資者和企業(yè)經(jīng)營者的安全感。針對投資者面對的新問題和新困難，本著保護(hù)投資者合理權(quán)益的原則，及時(shí)解決投資者的困難。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，建立長效機(jī)制，使投資環(huán)境優(yōu)化長效化。首先，海西州要根據(jù)自身實(shí)際，建立有利于優(yōu)化投資環(huán)境的常設(shè)機(jī)構(gòu)，制定完整的監(jiān)督制度和工作運(yùn)行機(jī)制，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的日常工作，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，全力打造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境。其次，實(shí)行優(yōu)化投資環(huán)境一票否決制。對嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位、部門，嚴(yán)肅處理，取消評優(yōu)評先的資格并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最后，制定優(yōu)化投資環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制。對優(yōu)化投資環(huán)境的先進(jìn)典型鼓勵表彰，對影響和破壞投資環(huán)境的人和事公開批評曝光。形成有利于外商投資的良好社會環(huán)境。通過一系列細(xì)致的工作，從根本上改善和優(yōu)化海西州投資環(huán)境。

優(yōu)化投資環(huán)境，要在軟硬件建設(shè)上相互促進(jìn)。當(dāng)然，并不是說等到軟硬環(huán)境建好后再招商引資。從海西的實(shí)際出發(fā)，合理運(yùn)用已有的資源優(yōu)勢和良好的軟環(huán)境優(yōu)勢，引進(jìn)資本、人才、項(xiàng)目進(jìn)行硬環(huán)境建設(shè)。在硬環(huán)境建設(shè)中，不斷改進(jìn)軟環(huán)境。優(yōu)化投資環(huán)境，不僅要創(chuàng)造條件大力吸引資本、人才、項(xiàng)目，更要促進(jìn)已進(jìn)入海西的資本、人才、項(xiàng)目較快適應(yīng)新環(huán)境，發(fā)展自己，用先進(jìn)的觀念、科學(xué)的管理、現(xiàn)代的科技不斷改變落后的生產(chǎn)方式，為資本、人才、項(xiàng)目進(jìn)入海西開拓更廣闊的生存和發(fā)展空間提供有力的保障，從而實(shí)現(xiàn)海西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（作者系中共海西州委黨校綜合教研室講師）