依法治國(guó)背景下民族地區(qū)的法治路徑

關(guān)鍵詞 法治路徑 民族地區(qū) 依法治國(guó) 環(huán)境 現(xiàn)實(shí)意義

作者簡(jiǎn)介：索朗卓嘎，西藏大學(xué)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：民族地方法治建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.055

新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入到深水區(qū)，社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程加快。與此同時(shí)，潛藏在社會(huì)主義建設(shè)過程中的矛盾也逐漸顯露出來，民族地區(qū)各項(xiàng)工作迎來了新挑戰(zhàn)。全面依法治國(guó)背景下，如何運(yùn)用法治思維處理好民族內(nèi)部的新問題、新情況和新矛盾，是現(xiàn)階段需要解決的重大課題。由于我國(guó)是多民族國(guó)家，這一歷史現(xiàn)實(shí)要求我們必要將民族地區(qū)法治建設(shè)工作擺著突出位置，減少民族之間的沖突。

一、依法治國(guó)背景下民族地區(qū)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境

我國(guó)的憲法和有關(guān)法律中明確規(guī)定了民族平等和民族團(tuán)結(jié)這一根本政策。而要貫徹落實(shí)該項(xiàng)政策，就必須要將法治思維融入到的民族地區(qū)各項(xiàng)工作中，遵循民族工作的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯[1]。一方面，推動(dòng)民族地區(qū)法治建設(shè)，能夠進(jìn)一步發(fā)揮法律的教育、強(qiáng)制、評(píng)價(jià)、指引、月通，為新時(shí)代民族工作創(chuàng)新提供新的環(huán)境和思路，真正營(yíng)造全民守法的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。另一方面，推動(dòng)民族地區(qū)法治建設(shè)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)黨的民族政策、民族理論向法律法規(guī)在轉(zhuǎn)化，為民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展提供規(guī)范保障與法制依托，筑牢民族共同體意識(shí)。從這個(gè)角度來看，推動(dòng)民族地區(qū)法治建設(shè)為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使得各族人民都能切實(shí)享受到全面建設(shè)小康社會(huì)的福利。

（二）開辟了民族自治的新境界

民族地區(qū)法治建設(shè)不僅符合我國(guó)民族工作實(shí)踐，而且繼承了馬克思主義民族理論，是民族工作的根本理論遵循。推動(dòng)民族地區(qū)法治建設(shè)，可以有效使得各族人民對(duì)民族工作的重要性認(rèn)識(shí)上升到新高度，使得民族工作繼續(xù)朝著更好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)法治建設(shè)是協(xié)調(diào)民族關(guān)系的有力抓手，能夠增加少數(shù)民族人民對(duì)國(guó)家各項(xiàng)政策的認(rèn)同，開辟民族自治的新境界[2]。習(xí)近平總書記發(fā)表的關(guān)于民族法治建設(shè)的重要論述是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大智慧、大戰(zhàn)略和大思路。這些論述閃耀著馬克思主義真理光芒，使得各級(jí)民族地區(qū)政府、黨委在開展民族工作時(shí)，會(huì)自覺將法治思維運(yùn)用到實(shí)踐工作當(dāng)中。可以說，民族地區(qū)法治建設(shè)是解決民族問題的正確道路，是堅(jiān)持各項(xiàng)民族政策，促進(jìn)民族和衷共濟(jì)、和睦共處，筑牢民族共同體的思想基礎(chǔ)。

（三）匯聚了實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的磅礴力量

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景[3]。中華民族偉大復(fù)興的過程當(dāng)中，需要各個(gè)少數(shù)民族的成員參與其中。能否有效地將少數(shù)民族動(dòng)員起來，加入到社會(huì)主義建設(shè)的陣營(yíng)，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。各個(gè)少數(shù)民族本質(zhì)上是由共同的歷史文化聯(lián)系構(gòu)建起來的人群共同體，各個(gè)民族之間本質(zhì)上就具有共同的利益——即建設(shè)法治、民主與和諧的社會(huì)主義國(guó)家。推動(dòng)民族地區(qū)法治建設(shè)，可以有效消除各個(gè)民族之間的隔閡，加強(qiáng)各個(gè)民族之間的交往。每一個(gè)少數(shù)民族與其他民族之間的矛盾和沖突，歸根到底都是利益的沖突與矛盾。因此，需要充分應(yīng)用法治思維來解決民族地區(qū)發(fā)展中存在的矛盾和問題，降低各民族發(fā)生沖突的可能性，減少各民族人民的矛盾，促使各民族人民都參與到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)事業(yè)當(dāng)中?？偠灾?，推動(dòng)民族地區(qū)法治建設(shè)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供了重要的條件，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保證。如果民族地區(qū)法治建設(shè)水平無法達(dá)到應(yīng)有的高度，那么我國(guó)很難全面建設(shè)社會(huì)主義，很難在社會(huì)主義建設(shè)中取得突出的成就。

二、依法治國(guó)背景下民族地區(qū)科學(xué)立法的路徑

（一）立足實(shí)際進(jìn)行立法

我國(guó)民族地區(qū)在上位法的框架內(nèi)，可以結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際出臺(tái)相關(guān)的民族法規(guī)。在制定相關(guān)的民族法規(guī)過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則。一是要做好事前調(diào)研與事前規(guī)劃工作。一方面，要認(rèn)真研究上位法，在上位法既定的框架內(nèi)結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際予以變通，避免出現(xiàn)法律沖突的情況，提升民族立法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。另一方面，要制定相關(guān)的立法規(guī)劃，確保法律前瞻性，提升立法質(zhì)量。二是要確保民族法規(guī)具有可操作性、明確性和系統(tǒng)性，廣泛征求民族地區(qū)人民的意見和建議，確保立法工作與民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況相一致，真正發(fā)揮法律在民族地區(qū)中的作用。

（二）發(fā)揮法律在服務(wù)民生經(jīng)濟(jì)中的作用

一是要著眼于民族團(tuán)結(jié)這一角度進(jìn)行立法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)因素與政治因素相結(jié)合，確保法律能夠更好地為民族地區(qū)招商引資，發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，讓各族人民共享民族自治的成果[4]。二是要著眼于民生改善這一角度進(jìn)行立法，更多地關(guān)注民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、教育以及就業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)公平，做到立法精細(xì)化，提升少數(shù)民族人民對(duì)民族立法工作的評(píng)價(jià)度和滿意度。

三、依法治國(guó)背景下民族地區(qū)依法行政的路徑

（一）健全行政執(zhí)法責(zé)任機(jī)制

一方面，確保問責(zé)的嚴(yán)厲性和科學(xué)性，避免現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)象。一旦發(fā)生相關(guān)不規(guī)范執(zhí)法的事件，民族地區(qū)政府不僅要追究該部門相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任，也要嚴(yán)格落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。通過健全問責(zé)機(jī)制來督促行政人員樹立責(zé)任意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。另一方面，優(yōu)化考核機(jī)制。民族地區(qū)各個(gè)行政機(jī)關(guān)在考核行政執(zhí)法效果時(shí)，不僅要考核行政執(zhí)法人員的工作量，更要考核行政執(zhí)法人員是否規(guī)范執(zhí)法、合格執(zhí)法、公平執(zhí)法。需要注意的是，在優(yōu)化考核機(jī)制時(shí)不應(yīng)當(dāng)采取“一刀切”的方式，而是應(yīng)當(dāng)設(shè)置靈活的考核機(jī)制，認(rèn)真聽取執(zhí)法人員的反饋和意見，給予執(zhí)法人員申訴權(quán)利，充分考量執(zhí)法人員當(dāng)時(shí)所處的執(zhí)法環(huán)境，提升考評(píng)機(jī)制的智能水平。

（二）加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)

民族地區(qū)要重點(diǎn)強(qiáng)化黨政干部的法治思維培訓(xùn)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本原則，營(yíng)造風(fēng)清氣正的道德環(huán)境，提升黨政干部的法治意識(shí)。黨政干部作為民族地區(qū)公共事務(wù)的管理者和執(zhí)行者，其一言一行都會(huì)影響民族地區(qū)的風(fēng)氣和輿論。提升黨政干部的法治思維，確保黨政干部在工作、生活中堅(jiān)守法律底線，能夠更好地為民族地區(qū)法治建設(shè)工作提供條件。

四、依法治國(guó)背景下民族地區(qū)公正司法的路徑

（一）確保司法獨(dú)立

民族地區(qū)要妥善處理好政府與司法工作人員獨(dú)立的關(guān)系。一方面，要進(jìn)一步完善財(cái)政改革，健全政法經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，解決地方政府利用財(cái)政支持干擾司法機(jī)關(guān)司法工作的問題。探索司法管轄區(qū)域與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的制度，進(jìn)一步清理司法機(jī)關(guān)的地方化色彩，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立司法。另一方面，要分類管理司法工作人員與普通公職人員，對(duì)司法工作人員的選拔要有特殊的選拔方式，將司法工作人員從一般公職人員隊(duì)伍中剝離出來。

（二）重塑追責(zé)體系

一方面，如果司法工作人員正當(dāng)?shù)匦惺顾痉?quán)，不存在任何違法違紀(jì)行為，司法工作人員只是在適用法律上和認(rèn)定事實(shí)上存在偏差，此時(shí)不應(yīng)當(dāng)追究司法工作人員的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)更不應(yīng)當(dāng)被“群體性事件”“社會(huì)輿論”綁架，而是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，確保正當(dāng)?shù)乃痉?quán)力的行使。另一方面，以司法適用結(jié)果為輔。也就是說司法適用結(jié)果是啟動(dòng)對(duì)司法工作人員調(diào)查程序的引線。

五、依法治國(guó)背景下民族地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)的路徑

（一）做好法治宣傳工作，使法治思維深入人心

要激發(fā)民族地區(qū)人民的法治意愿，發(fā)揮法律的硬性作用，必須要做好法治宣傳工作，使法治思維深入人心，在全社會(huì)形成正確良性的法治氛圍，引導(dǎo)社會(huì)個(gè)體自覺履行法定義務(wù)。第一，民族地區(qū)相關(guān)宣傳部門要高度重視社會(huì)模范的作用，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)的方式來對(duì)守法模范、學(xué)法模范、用法模范、執(zhí)法模范、司法模范的優(yōu)秀事跡予以肯定，引導(dǎo)民族地區(qū)人民向上述模范學(xué)習(xí)，提升法律在民族地區(qū)的威懾力和感染力。第二，強(qiáng)化普法宣傳工作，充分利用微博、微信等自媒體以及傳統(tǒng)媒體來宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)民族地區(qū)人民學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提升民族地區(qū)人民的精神力量。只有這樣，才能讓人民群眾在生產(chǎn)生活中感受到法治的力量。第三，注重在高校進(jìn)行法治宣傳工作，提升民族地區(qū)高校大學(xué)生的法治意識(shí)。高校相關(guān)部門要抓好學(xué)生法治教育，舉辦形式多樣的法治建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范大學(xué)生言行，彰顯大學(xué)生的擔(dān)當(dāng)精神。

（二）重視民族地區(qū)法律援助工作，切實(shí)幫助各族人民用法律解決問題

總體而言，我國(guó)民族地區(qū)法律資源薄弱，法律人才不足問題凸顯。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，必須要重視民族地區(qū)法律援助工作。第一，要繼續(xù)做好民族地區(qū)律師、基層法律服務(wù)工作者的培養(yǎng)，解決人才不足的困境，確保民族地區(qū)的人民能夠享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。一方面，探索建立政府專職律師制度，由政府出資培養(yǎng)專職律師，納入相關(guān)的行政編制，為民族地區(qū)人民提供律師服務(wù)。另一方面，擴(kuò)大法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)范圍，發(fā)揮法律服務(wù)工作者在矛盾化解中的作用。第二，大力開展法律援助等志愿者活動(dòng)，讓民族地區(qū)人民享受到內(nèi)容多元、形式多樣的法律援助活動(dòng)，讓法治的種子在人們心中生根發(fā)芽。要充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者在法律援助中的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的信賴。

六、結(jié)語(yǔ)

全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)“全面”二字，體現(xiàn)的是一種整體性和均衡性的治理思維。由于我國(guó)部分少數(shù)民族地區(qū)受制于地理環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)，在發(fā)展過程中遇到了許多阻礙。面對(duì)這些問題，必須要發(fā)揮法律的作用，從法治建設(shè)的角度開展民族工作，進(jìn)一步確保少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提升少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平。具體而言，一是要確保民族地區(qū)科學(xué)立法;二是要加快民族地區(qū)法治政府建設(shè);三是要確保民族地區(qū)公正司法;四是要促進(jìn)民族地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)。

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