高職院校落實(shí)黨建工作責(zé)任制芻議

戴揚(yáng) 張珺

摘? ? 要： 高校落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障，是提升黨建工作實(shí)效的重要舉措。目前，一些高校黨建工作責(zé)任體系，仍存在黨建責(zé)任層層壓實(shí)不夠、黨建與行政工作同頻共振不夠、黨務(wù)工作隊(duì)伍的力量和能力不夠、考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)和追責(zé)作用不夠等問(wèn)題。應(yīng)從提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、注重樹(shù)立典型、優(yōu)化考核辦法等方面入手，加以解決。

關(guān)鍵詞： 高職院校? ? 黨建? ? 責(zé)任制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)不斷前進(jìn)的最大政治優(yōu)勢(shì)，是辦好中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育的根本政治保障。高校黨建工作關(guān)系到黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高校完成立德樹(shù)人的根本任務(wù)起著決定性作用。黨建工作責(zé)任制是提高黨建工作質(zhì)量的重要舉措，是落實(shí)基層黨建工作任務(wù)的重要抓手，目前高校已建立黨建工作的責(zé)任體系，明確了學(xué)校黨委、二級(jí)黨組織、黨支部三級(jí)黨組織的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面，但黨建工作責(zé)任制仍然存在一些落實(shí)不到位的地方，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一、高校落實(shí)黨建工作責(zé)任制的必要性

落實(shí)黨建工作責(zé)任關(guān)系到黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把上級(jí)黨組織的決策部署和方針政策落到實(shí)處。

1.引領(lǐng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的一系列重大問(wèn)題，科學(xué)地回答了學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)誰(shuí)、怎樣培養(yǎng)、為誰(shuí)培養(yǎng)的根本問(wèn)題。高校要深入學(xué)習(xí)研究其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，牢牢把握教育教學(xué)改革發(fā)展的道路和正確的辦學(xué)方向。習(xí)近平總書(shū)記特別重視黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確指出要確保高校始終成為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“為社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。中國(guó)高等教育的發(fā)展方向必須與中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向緊密結(jié)合，即“堅(jiān)持為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的發(fā)展方向。

2.強(qiáng)化基層黨建工作的重要舉措。

黨建工作責(zé)任制是提升基層黨建工作實(shí)效的有力舉措，早在2006年6月，中共中央就制定和印發(fā)了《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》，要求地方黨委“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級(jí)明確責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，整合各方面力量，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”。黨的十八大報(bào)告明確指出：“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制……全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。”黨的十九大以來(lái)，通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步深化黨建工作責(zé)任制。2018年中共中央組織部、教育部黨組聯(lián)合發(fā)布《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，提出切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的20條重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確高校黨委、院系黨組織、基層黨支部三級(jí)黨組織的黨建責(zé)任和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)基層各級(jí)黨組織黨建工作提供具體明確的要求。

二、一些高職院校落實(shí)黨建工作責(zé)任制存在的問(wèn)題

近幾年黨建工作責(zé)任制的實(shí)施已取得了一定成效，黨組織書(shū)記難度述職評(píng)議制度已經(jīng)實(shí)施好幾年，對(duì)高校黨建工作的年度考核已開(kāi)啟，有效推進(jìn)高校黨委黨建主體責(zé)任的加強(qiáng)和黨建工作的層層推進(jìn)，但仍然存在一些問(wèn)題。

1.黨建責(zé)任層層壓實(shí)不夠。

在一些高職院校實(shí)際工作中，黨建工作責(zé)任尚未層層壓實(shí)，學(xué)校盡管上級(jí)黨組織與下級(jí)黨組織層層簽訂了責(zé)任書(shū)，但是重形式，輕實(shí)效，重工作布置，輕檢查考核、輕結(jié)果運(yùn)用的問(wèn)題還一定程度存在，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)存在“寬松軟”的現(xiàn)象。如二級(jí)黨組織對(duì)黨支部工作的研究指導(dǎo)和督促檢查還不到位，普遍不能真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)。

2.黨建與行政工作同頻共振不夠。

黨建工作要圍繞中心工作服務(wù)大局，與業(yè)務(wù)工作相輔相成，這是黨建工作的一個(gè)重要遵循。目前高職院校在一定程度上存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的精力放在業(yè)務(wù)上，對(duì)黨建工作熱情不高，認(rèn)為黨建任務(wù)是“虛的”，業(yè)務(wù)是“實(shí)的”，導(dǎo)致黨建工作失去了原來(lái)的目標(biāo)和宗旨，不能與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)。

3.黨務(wù)工作隊(duì)伍的力量和能力不夠。

基層黨務(wù)工作者的工作積極性和業(yè)務(wù)能力有待提高。一些高職院校存在黨委職能部門(mén)人員偏少，二級(jí)黨組織沒(méi)有專職的黨務(wù)工作者，一般由輔導(dǎo)員兼任，一些輔導(dǎo)員學(xué)生工作壓力大，精力有限，對(duì)黨務(wù)工作不熟悉，投入不夠，不能有效抓實(shí)抓牢基層黨建工作?；鶎狱h支部書(shū)記由相關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，缺少工作量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的考核辦法，加上還要兼顧本職工作，進(jìn)行黨建工作積極性不高。黨建工作合力作用發(fā)揮不夠，黨建工作任務(wù)絕大多落在黨總支書(shū)記身上，委員作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

4.考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)和追責(zé)作用不夠。

對(duì)黨建工作的考核評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，缺乏規(guī)范性和創(chuàng)新性，考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，不夠明晰。評(píng)價(jià)指標(biāo)以定性為主，過(guò)于寬泛，沒(méi)有兼顧量化考核，沒(méi)有很強(qiáng)的驗(yàn)證性?？己朔绞奖葍r(jià)單一，以集中匯報(bào)為主，平時(shí)沒(méi)有深入考察了解，缺少過(guò)程評(píng)價(jià)。大部分學(xué)校雖然重視考核，卻忽視對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)相關(guān)人員沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處，考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和干部選拔任用關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，考核不好的單位和個(gè)人沒(méi)有相應(yīng)的整改落實(shí)方案，無(wú)法有效發(fā)揮考核工作的反饋和激勵(lì)作用。

三、高職院校落實(shí)黨建工作責(zé)任制對(duì)策與建議

針對(duì)高職院校落實(shí)黨建工作責(zé)任制中存在的問(wèn)題，學(xué)校黨委應(yīng)堅(jiān)持緊緊圍繞加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)全覆蓋，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨過(guò)程和效果相統(tǒng)一等原則，壓實(shí)主體責(zé)任，準(zhǔn)確分析黨建責(zé)任落實(shí)不到位原因，綜合施策加以解決。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視黨建責(zé)任的履行。

一是層層提高認(rèn)識(shí)，打牢思想根基，以認(rèn)識(shí)促行動(dòng)。學(xué)校黨委必須更加深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)理論武裝，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“不忘初心，牢記使命”主題教育等教育活動(dòng)為抓手，使廣大黨員干部真正受到思想洗禮，提高對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)。教育引導(dǎo)廣大黨務(wù)工作者和黨員不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨務(wù)工作者和廣大黨員對(duì)黨建工作責(zé)任制的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，破解黨建工作責(zé)任制推進(jìn)中遇到的難題，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)責(zé)任。二是黨建工作與中心工作緊密結(jié)合，抓黨建促發(fā)展。牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”意識(shí)，注重戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，用責(zé)任制傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力，全面落實(shí)黨建工作格局。

2.強(qiáng)化責(zé)任體系，明確各級(jí)黨組織責(zé)任清單。

一是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。學(xué)習(xí)貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)黨委主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。堅(jiān)持黨建工作學(xué)校改革、發(fā)展、建設(shè)任務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。完善學(xué)校黨委、二級(jí)黨組織、黨支部、黨員“四位一體”的黨建工作體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。健全黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)的“四責(zé)協(xié)同”責(zé)任落實(shí)體系。二是建立各級(jí)黨組織的黨建責(zé)任清單。以江蘇高職院校為例，應(yīng)結(jié)合《江蘇省普通高校院系黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)》《黨支部提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件和《2019年度江蘇省普通高校黨建工作考核實(shí)施方案黨建工作考核方案》中的20項(xiàng)考核指標(biāo)，完善二級(jí)黨組織責(zé)任清單、基層黨支部責(zé)任清單。進(jìn)一步完善二級(jí)黨組織書(shū)記黨建工作責(zé)任清單和黨支部書(shū)記黨建工作清單。三是抓實(shí)基層黨組織建設(shè)。提高二級(jí)學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，完善黨政共同負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范二級(jí)學(xué)院黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，提高班子整體功能和議事決策水平。推動(dòng)二級(jí)學(xué)院黨組織在教師引進(jìn)、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動(dòng)等重大問(wèn)題上把好政治關(guān)。抓實(shí)基層黨支部工作，以落實(shí)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，突出增強(qiáng)基層黨支部的政治功能，不斷完善基層黨支部的工作機(jī)制，努力創(chuàng)新黨支部的工作方法，以此推動(dòng)基層黨支部建設(shè)全面進(jìn)步。同時(shí)要加強(qiáng)黨員教育，讓每一名黨員教職工都增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，肩負(fù)起“培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終生的有用人才”的使命，切實(shí)履行做好教書(shū)育人職責(zé)。

3.重視隊(duì)伍建設(shè)，提高黨務(wù)工作者能力素質(zhì)。

一是要加強(qiáng)黨務(wù)工作者政治理論學(xué)習(xí)。要學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)廣大黨務(wù)工作者不斷提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高政治理論素養(yǎng)和黨務(wù)工作能力。二是要推動(dòng)黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。充實(shí)黨委職能部門(mén)人員力量，推動(dòng)設(shè)立二級(jí)黨組織專職組織員崗位，建強(qiáng)基層黨務(wù)骨干隊(duì)伍，探索建立基層黨務(wù)工作者激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)機(jī)制，推動(dòng)黨支部班子合力作用發(fā)揮，將基層黨務(wù)工作經(jīng)歷作為學(xué)校選拔培養(yǎng)黨務(wù)系統(tǒng)干部的重要參考依據(jù)。三是重點(diǎn)解決教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程實(shí)施困難的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)院系專業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)帶頭人、系主任人才隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)，保證每個(gè)黨支部都有符合“雙帶頭人”要求的人選并及時(shí)改選，確保教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”比例和要求達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與教學(xué)科研工作的雙促進(jìn)雙提高，彰顯“頭雁效應(yīng)”。重視開(kāi)展教師黨建工作，把愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義作為基本要求，教育引領(lǐng)廣大教師具有鮮明的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度，擔(dān)負(fù)立德樹(shù)人、教書(shū)育人的神圣職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)高為師、身正為范的要求。四是分層分類開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。通過(guò)年度培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)交流、身邊人講身邊事、榜樣的力量等方式，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開(kāi)展基層黨支部書(shū)記、黨支部委員、二級(jí)黨組織組織員的教育培訓(xùn)，落實(shí)對(duì)基層黨支部書(shū)記、黨支部委員的教育培訓(xùn)制度，著重提高基層黨支部班子成員的黨建工作能力。五是要研究制定基層黨支部書(shū)記工作量和待遇標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合不同類型的黨支部的實(shí)際情況，分別研究制定教師黨支部書(shū)記、學(xué)生黨支部書(shū)記、教工黨支部書(shū)記工作量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，明確考核辦法，從待遇上提高基層黨支部書(shū)記承擔(dān)黨建工作的積極性。

4.注重樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)黨建工作全面提升。

以我校為例，一是以全國(guó)高?！皹?biāo)桿院系”建設(shè)為示范，全面推進(jìn)二級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到“五個(gè)到位”即黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位、政治把關(guān)作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動(dòng)改革發(fā)展到位。二是推進(jìn)全國(guó)高?！皹影逯Р俊苯ㄔO(shè)，示范帶動(dòng)全校基層黨支部在提升自己、著眼全局上下功夫、求實(shí)效，做到“七個(gè)有力”，即教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力、服務(wù)師生有力。

5.優(yōu)化考核方式，切實(shí)發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的功效。

一是完善考核機(jī)制。建立完善各級(jí)黨建工作述職評(píng)議考核機(jī)制，重點(diǎn)考核黨建工作責(zé)任制的落實(shí)情況，進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織書(shū)記黨建工作履職述職評(píng)議制度，建立學(xué)校和二級(jí)黨組織兩級(jí)考核機(jī)制，完善二級(jí)黨組織書(shū)記年度向?qū)W校黨委述黨建和黨支部書(shū)記年度向黨總支述黨建的機(jī)制，健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度。制定二級(jí)黨組織書(shū)記黨建工作年度考核辦法，明確不同類型的二級(jí)黨組織黨建工作職責(zé)范圍、內(nèi)容和考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)體系。對(duì)黨支部的考核可結(jié)合《黨支部提質(zhì)增效三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施進(jìn)行。二是改進(jìn)考核方。將過(guò)程考核與年終考核相結(jié)合，將民主測(cè)評(píng)、臺(tái)賬檢查等內(nèi)容融入，以我校為例，發(fā)揮“履責(zé)紀(jì)實(shí)”平臺(tái)作用，用信息化手段推進(jìn)學(xué)校黨委對(duì)基層黨建工作過(guò)程的監(jiān)督，切實(shí)解決影響全面從嚴(yán)治黨的突出問(wèn)題。三是重視問(wèn)效追責(zé)。強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)考核結(jié)果，精準(zhǔn)制定整改落實(shí)方案，根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)黨組織要列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，加強(qiáng)考核結(jié)果的反饋和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]許國(guó)梁.黨建工作制及考核評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐——基于東莞高校的研究[J].文教資料，2019（32）：166-168.

[2]楊邦勇.新時(shí)代應(yīng)用型高校黨建工作責(zé)任制研究[J].福建工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，17（05）：500-504.

[3]牛珩，高麗娜，劉爽.高?；鶎狱h建工作評(píng)估考核體系的構(gòu)建與思考[J].北京教育（德育），2019（01）：28-32.

[4]李霞，庚天琦.高校黨建工作責(zé)任制在實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].新西部，2018（35）：92-93.

基金：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年黨建重點(diǎn)課題“全面從嚴(yán)治黨視域下高校黨建責(zé)任制落實(shí)研究”（項(xiàng)目號(hào)2018SD001）。