情景構(gòu)建對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練指導(dǎo)作用探討

武環(huán)宇

摘要：以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)的“情景—應(yīng)對(duì)”方式，是一種有效處置突發(fā)重大事件的超前應(yīng)急管理方法，通過開展企業(yè)應(yīng)急情景構(gòu)建模擬，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的可行性和操作性，從而不斷完善和豐富預(yù)案內(nèi)容，提升應(yīng)急演練的實(shí)用性。同時(shí)，反過來通過分析情景構(gòu)建對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練的指導(dǎo)作用，并通過應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善情景構(gòu)建方法和系統(tǒng)設(shè)置。

關(guān)鍵詞：重大事件;情景構(gòu)建;應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)作用

Abstract： The "scenario-response" approach based on scenario construction is an advanced emergency management method for effectively dealing with major emergencies. Through the simulation of enterprise emergency scenario construction， the feasibility and operability of emergency plans and emergency drills are verified in order to continuously improve and enrich the content of the plan， enhance the practicality of emergency drills. At the same time， through the analysis of scenario construction to guide the emergency plan and emergency drill， and through the emergency plan， emergency drill， it can further improve the scenario construction method and system settings.

Key words： major events;scenario construction;emergency plan;guiding role

0? 引言

如何應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件是近幾年安全管理工作主要的研究對(duì)象，其中情景構(gòu)建方法是其中之一。以情景構(gòu)建為引導(dǎo)開展對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，已經(jīng)成為歐美國家應(yīng)急管理工作的核心。美國提出了核爆炸、生物或化學(xué)恐怖襲擊、特大地震或颶風(fēng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊等15種美國可能面臨的巨災(zāi)，并編制了《國家應(yīng)急規(guī)劃情景》、《國家應(yīng)急準(zhǔn)備指南》、《國家應(yīng)急準(zhǔn)備能力概要》和《國家重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)綱要》指導(dǎo)性文件，成功的應(yīng)對(duì)了2012年桑迪颶風(fēng)是一次有效實(shí)踐。德國以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，從2004年起啟動(dòng)兩年一次的國家層面跨州演練。其中2004和2007年分別舉行了“高壓線結(jié)冰造成大規(guī)模斷電、同時(shí)發(fā)生恐怖襲擊”和“傳染病爆發(fā)”演練后，在第二年都真實(shí)發(fā)生了類似事件。由于應(yīng)急準(zhǔn)備工作充分、到位、針對(duì)性強(qiáng)，有效避免了更大的經(jīng)濟(jì)和人員損失。

我國也發(fā)生多次重大突發(fā)事件，如2008年，南方地區(qū)，冰凍災(zāi)害，2012年北京強(qiáng)暴雨災(zāi)害，2015年廣州電網(wǎng)因龍卷風(fēng)襲擊大面積停電，2016年杭州發(fā)生大面積停電，2013青島輸油管道泄漏爆炸，天津市濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)大火，青島天然氣管道漏泄爆炸事件等。類似的事故或自然災(zāi)害等突發(fā)重大事件還會(huì)不約而來，如何有效應(yīng)對(duì)非常規(guī)的突發(fā)重大事故事件，也是我國政府、企業(yè)安全管理重大研究課題，其主要研究方向是對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急培訓(xùn)演練等一系列應(yīng)急管理工作實(shí)踐。本文是分析突發(fā)重大事件情景構(gòu)建對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練的支撐和指導(dǎo)作用，并通過演練完善情景構(gòu)建、完善應(yīng)急預(yù)案，事件面前應(yīng)急管理決策者、參與者合理應(yīng)對(duì)，有效的作用。

1? 問題的提出

為有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，國務(wù)院頒布了《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)文件，以加強(qiáng)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與救援、事后恢復(fù)與重建等全過程的應(yīng)急管理。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府、企業(yè)已建立了應(yīng)急管理系統(tǒng)，有完善的應(yīng)急預(yù)案，按要求進(jìn)行應(yīng)急演練，但大部分政府、企業(yè)都是以常規(guī)、可預(yù)測(cè)的事故事件為基礎(chǔ)編制的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練多以人員逃生為主要應(yīng)對(duì)措施。對(duì)非常規(guī)的突發(fā)重大事故事件，還不能給予足夠重視，普遍存在突發(fā)重大事故事件，處于應(yīng)急準(zhǔn)備不足、應(yīng)急響應(yīng)無預(yù)案狀態(tài)，造成了對(duì)突發(fā)重大事故事件認(rèn)知不足的問題。

重大事故事件及災(zāi)害性事件總是在不確定的地點(diǎn)、不確定的時(shí)間發(fā)生。如何按“預(yù)防為主”的方針，提高防患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，居安思危，防患于未然，彌補(bǔ)對(duì)突發(fā)重大事故事件認(rèn)知上的缺陷，完善應(yīng)急準(zhǔn)備措施，真正能做到“兵來將擋水來土掩”的科學(xué)應(yīng)對(duì)，是安全管理的新課題。

非常規(guī)突發(fā)重大事故事件雖然有多樣性、突發(fā)性，危害性、不確定性，但安全技術(shù)工作者通過科學(xué)手段、技術(shù)方法、統(tǒng)計(jì)學(xué)等建立的情景構(gòu)建方法，可以找到突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、演變方式、危害程度的規(guī)律，模擬出符合或接近事實(shí)的情景，為安全管理從“預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)”向“情景—應(yīng)對(duì)”方向發(fā)展提供了重大技術(shù)支持，可以在重大突發(fā)事件發(fā)生之前編制出有科學(xué)依據(jù)、符合實(shí)際、能有效應(yīng)對(duì)事件的應(yīng)急預(yù)案。

2? 情景構(gòu)建、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練的相互指導(dǎo)作用

①應(yīng)急預(yù)案是為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損失而預(yù)先制定的工作方案，它是基于辨識(shí)的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析及常規(guī)事故發(fā)生后應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)，應(yīng)急管理、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急隊(duì)伍救援，應(yīng)激物資保障等應(yīng)急處置措施。通?？深A(yù)測(cè)事故事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中應(yīng)急預(yù)案編制是“預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)”的原則。對(duì)于非常規(guī)突發(fā)重大事故事件普遍對(duì)其認(rèn)識(shí)程度和重視程度遠(yuǎn)低于常規(guī)事故事件，企業(yè)和社會(huì)普遍沒有對(duì)突發(fā)重大事件的到來做充分準(zhǔn)備，都缺少應(yīng)急準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)能力，沒有制定相符合的應(yīng)急預(yù)案。

②情景構(gòu)建一是匯集眾多重大突發(fā)事件實(shí)際案例，通過統(tǒng)計(jì)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、技術(shù)手段、數(shù)學(xué)模擬等方法，分析歸納相似事件共同的情景要素，各情景要素在不同因素影響下構(gòu)成的不規(guī)則情景鏈，描述了事件從孕育、發(fā)生發(fā)展、衍生演變到結(jié)束的事件情景網(wǎng)。二是以實(shí)際真實(shí)條件、實(shí)際環(huán)境等選定的條件參數(shù)集合的“虛擬事件”的情景，可以代表性質(zhì)基本相似事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，可以認(rèn)為與真實(shí)事件有共同的規(guī)律。構(gòu)建的情景包括：誘發(fā)條件、事件發(fā)生、事件發(fā)展、演變過程、衍生的其他結(jié)果、破壞強(qiáng)度、波及范圍、復(fù)雜程度及嚴(yán)重后果等。國內(nèi)外管理工作已形成共識(shí)，情景構(gòu)建可以為非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制工作提供有效技術(shù)支撐，是從“預(yù)測(cè)—應(yīng)對(duì)”向“情景—應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)途徑?；谇榫皹?gòu)建指導(dǎo)下編制的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有可追溯的情景依據(jù)。在用情景構(gòu)建過程對(duì)情景要素篩選有一些誤區(qū)，易通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣選擇最大風(fēng)險(xiǎn)情景的演變過程，設(shè)定最大危害程度為事件演變的結(jié)果，并以此編制應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為能應(yīng)對(duì)最嚴(yán)重危險(xiǎn)的就能應(yīng)對(duì)程度低的危險(xiǎn)，以最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理。

③情景構(gòu)建過程，設(shè)計(jì)的情景要素較多，事件發(fā)生因素：事件、事件環(huán)境、事件載體、管理決策、人文行為心里。選擇因素：代表性和典型性、后果嚴(yán)重性、影響范圍、處置難度任務(wù)覆蓋、合理性、災(zāi)害趨勢(shì)、社會(huì)影響、專家認(rèn)證。多種因素之間互相關(guān)聯(lián)、多變節(jié)點(diǎn)主導(dǎo)事件發(fā)展、演變、衍生下一個(gè)情景因素，每個(gè)階段情景的演變僅主觀地以最大危害程度推演并不是科學(xué)的，最合理的?？赡芤獜娜藛T安全、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響、應(yīng)對(duì)處置能力、環(huán)境安全等實(shí)際情況中做出多種選擇。所以，同樣突發(fā)重大事件以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)編制應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)是惟一的，他可以通過應(yīng)急演練（特別是桌面演練）發(fā)揮應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)的指揮，選擇多元的，優(yōu)化的應(yīng)急方案。

④通過構(gòu)建“真實(shí)事件”情景的應(yīng)急演練，可以給決策者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分析研判、決策指揮、組織協(xié)調(diào)臨戰(zhàn)思維;幫助應(yīng)急決策者和參與人員充分了解事件發(fā)生發(fā)展全過程，演練是給了決策者和團(tuán)隊(duì)思考的時(shí)間和研判的時(shí)間，反復(fù)或多次的應(yīng)急演練可以提高應(yīng)對(duì)能力，可以在突發(fā)事件時(shí)保持良好的心理狀態(tài)，減少恐懼感，使各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作順暢，特別是桌面應(yīng)急演練可以給應(yīng)急決策者兩種及以上的選擇，并在衍生不同的事件發(fā)展過程制定作出不同應(yīng)急決策。非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的每個(gè)關(guān)鍵情景是決策者做出決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。應(yīng)急響應(yīng)過程中，決策者需要依據(jù)對(duì)當(dāng)前情景的判斷以及對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的把握，快速地做出合理決策。因此，非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策中，情景是在突發(fā)事件發(fā)生后決策者所面臨的真實(shí)情況，而且是隨時(shí)間不斷變化的。那么如何構(gòu)建當(dāng)前情景并對(duì)下一階段情景演變進(jìn)行分析，使突發(fā)事件決策者能夠掌握實(shí)時(shí)情景，從而在關(guān)鍵決策點(diǎn)做出科學(xué)、有效的決策是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題。

⑤有各種案例可以說明決策對(duì)結(jié)果重要性，如天津港倉儲(chǔ)火災(zāi)，因第一時(shí)間采用水源救火引起遇火爆炸化學(xué)物質(zhì)爆炸，演變成重大災(zāi)害。有多起火災(zāi)案例，為救火把對(duì)人體有害物質(zhì)隨消防水帶入河流、水源，衍生出污染次生災(zāi)害。南方冰凍災(zāi)害除冰時(shí)間和措施的選擇不合適擴(kuò)大事故。也有社會(huì)人為因素影響事件后果擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)案例，如的有身鄰事件范圍內(nèi)的群眾、不服從指揮、顧忌財(cái)產(chǎn)、看熱鬧、湊熱鬧等衍變成群體傷亡的災(zāi)害。突發(fā)重大事件決策者應(yīng)對(duì)處置的方案不同、環(huán)境因素、衍生的不確定都會(huì)導(dǎo)致事件演變方向不同、事件發(fā)展的結(jié)果也會(huì)不同。有一個(gè)案例可以借鑒，即：非常規(guī)突發(fā)事件（巴黎圣母院大火）發(fā)生后，首先利用歷史事件、案例分析推理以及相關(guān)知識(shí)，對(duì)事件的發(fā)展進(jìn)行分析;綜合考慮承災(zāi)載體特性（歷史悠久博物館）和承受災(zāi)害的能力（歷史文物會(huì)大量嚴(yán)重?fù)p壞）以及突發(fā)事件演化（頂部燃燒不會(huì)造成整體燒壞）對(duì)承災(zāi)載體的影響（影響極大），研究事件次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展（水救可以短時(shí)間滅火，但水和水蒸氣會(huì)對(duì)大量展品損壞更嚴(yán)重）（搶救展品可能造成人員傷害），制定合理有效的應(yīng)急決策不冒人員危險(xiǎn)搶救，不冒嚴(yán)重?fù)p壞展品危險(xiǎn)救火，接受屋頂燒壞的結(jié)果。雖然事件的發(fā)生是嚴(yán)重的損失，但從事件應(yīng)急處理的結(jié)果看是的比較合理的。

⑥應(yīng)急演練是對(duì)應(yīng)急預(yù)案考核，考核應(yīng)急預(yù)案編制的符合性;應(yīng)急準(zhǔn)備的符合性;應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性;考核應(yīng)急指揮體系在實(shí)際突發(fā)事件發(fā)生時(shí)執(zhí)行各自職責(zé)和任務(wù)的能力和準(zhǔn)確性，同時(shí)應(yīng)急演練也驗(yàn)證情景構(gòu)建的更合理性，即通過桌面的應(yīng)急演練可以給應(yīng)急管理決策者兩種及以上的方案，并再衍生不同的事件發(fā)展過程，通過多因素變化反復(fù)演練，可在安全管理團(tuán)隊(duì)協(xié)作、研討幫助下，制定、完善更合理應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)各部門、單位、組織和個(gè)人對(duì)預(yù)案的熟悉程度，通過演練活動(dòng)，鍛煉應(yīng)急救援及應(yīng)急搶修能力，社會(huì)資源充分發(fā)揮作用，相關(guān)方協(xié)調(diào)到位，社會(huì)預(yù)警機(jī)制聯(lián)動(dòng)等，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的所處環(huán)境、行業(yè)特點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)急演練范圍，引入社會(huì)群體、相鄰企業(yè)、公共媒體等，通過演練促進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急事件的認(rèn)識(shí)，對(duì)應(yīng)急管理工作的理解，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

3? 結(jié)論

①通過了解情景構(gòu)建的方法，認(rèn)識(shí)突發(fā)重大事件的情景構(gòu)建可以模擬與重大事件基本相近的的情景發(fā)展規(guī)律，基于情景構(gòu)建為基礎(chǔ)編制的突發(fā)重大事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練，對(duì)突發(fā)重大事件應(yīng)急管理有實(shí)際指導(dǎo)意義。

②突發(fā)重大事件用情景構(gòu)建、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練三者之間是互相指導(dǎo)，互相補(bǔ)充、互相完善的關(guān)系，同一事件的情景構(gòu)建不是唯一的，構(gòu)建、編制、演練的過程優(yōu)化方案或備份多元方案，真正為事件應(yīng)對(duì)起到指導(dǎo)作用。

③突發(fā)事件不僅是政府、企業(yè)的應(yīng)對(duì)主體，應(yīng)急演練不應(yīng)僅政府、企業(yè)內(nèi)部開展，應(yīng)將社會(huì)因素納入突發(fā)重大事故事件情景構(gòu)建及應(yīng)急演練之中，有必要對(duì)共性的重大事件以《情景構(gòu)建與應(yīng)急演練》的宣傳片形式，通過媒體等各種方式對(duì)社會(huì)宣傳教育，使全社會(huì)群體學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，補(bǔ)上共同面對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)，在重大突發(fā)事件面前理性面對(duì)，正確理解應(yīng)急信息，主動(dòng)配合應(yīng)急管理指揮，共同戰(zhàn)勝突發(fā)災(zāi)害。

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