基于實用性村莊規(guī)劃的城鄉(xiāng)公交一體化和鄉(xiāng)村慢行交通系統(tǒng)構(gòu)建

李 由，何春木，顏 豐，洪 杰，王建君

（臺州學(xué)院 建筑工程學(xué)院，浙江 臺州 318000）

0 引言

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中明確要求：“加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村交通物流設(shè)施條件”，具體包括了“保障鄉(xiāng)村地區(qū)基本出行條件，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車”；“加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題”等舉措［1］。

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)設(shè)施先行。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等。交通基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的硬件載體和物質(zhì)保障，發(fā)現(xiàn)并解決鄉(xiāng)村交通存在的問題，能夠為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)客貨交流，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改善鄉(xiāng)村人居生活環(huán)境提供優(yōu)良的硬件基礎(chǔ)環(huán)境。

1 研究背景

2016年5月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展2016年縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃試點工作的通知》（建辦村函［2016］411號）中提出，“要改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，樹立一批符合鄉(xiāng)村實際、具有較強實用性的村莊規(guī)劃示范，以帶動鄉(xiāng)村規(guī)劃工作?！保?］實用性村莊規(guī)劃是以需求導(dǎo)向、因地制宜、鄉(xiāng)村特色、簡明易懂、易于實施為基本原則；以好編、好懂、好用為主要特征；以村莊建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、各項專項規(guī)劃等為主要內(nèi)容的村莊規(guī)劃［3-5］。運用實用性村莊規(guī)劃原則和方法來指導(dǎo)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的全過程，有利于增強其針對性、科學(xué)性和可行性。

在鄉(xiāng)村振興的新時期，鄉(xiāng)村交通問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（1）出行需求多樣

鄉(xiāng)村交通的出行需求從最初以基本的城鄉(xiāng)人員通勤交通和城鄉(xiāng)貨物運輸為主，發(fā)展到需要滿足城鄉(xiāng)旅游、村莊內(nèi)部方便可達(dá)、鄉(xiāng)村特色景點游覽和對內(nèi)對外停車等多樣化需求。

（2）缺乏針對標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村道路建設(shè)應(yīng)因地制宜，不能簡單參考城市道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村道路的橫斷面寬度尺寸不宜選擇過大，在滿足通行能力的前提下需要根據(jù)道路兩側(cè)建筑高度來確定，利于營造適宜交往的公共空間，鼓勵通過優(yōu)化道路網(wǎng)和采用單向行駛和分時段通行等交通管理策略方法改善交通環(huán)境。

（3）街道功能復(fù)雜

鄉(xiāng)村土地資源有限且建設(shè)用地的集約化利用水平較低，鄉(xiāng)村道路除了承擔(dān)基本的交通出行功能，也是村莊內(nèi)部重要的公共空間。鄉(xiāng)村道路設(shè)計需要在節(jié)約使用土地的同時，充分利用街道及其兩側(cè)空間進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計，增強街巷活力。例如，增強交通靜穩(wěn)化設(shè)計降低機(jī)動車速度，引導(dǎo)慢行交通出行，靈活使用街巷空間和建筑后退區(qū)域使其具有停車、公共交往等多種功能。

2 鄉(xiāng)村交通現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的組成和問題

鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的組成和主要問題如表1所示。

表1 鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的組成和問題

2.2 鄉(xiāng)村交通需求的類型及特點

2.2.1 對外交通需求

（1）人員流

①城鄉(xiāng)通勤

機(jī)動化交通的發(fā)展使得鄉(xiāng)村剩余勞動力可以方便快速地往返于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和鄉(xiāng)村住宅之間，這對于定期定時往返的城鄉(xiāng)通勤交通提出了更高要求。城鄉(xiāng)通勤交通的特點是個體機(jī)動化出行比例較高，包括私人小汽車、摩托車、電動車等。村民雖然對公共交通出行有強烈需求，但實際選擇公共交通出行的比例并不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民選擇個體機(jī)動化出行的主要原因是城鄉(xiāng)之間缺乏公交線路，公交站點的布置密度和公交車的發(fā)車密度較低，無法滿足便捷出行的要求。因此，需要建立完善的城鄉(xiāng)一體化的公共交通系統(tǒng)，并努力提高其覆蓋率和便利性［3］。

②城鄉(xiāng)旅游

城鄉(xiāng)旅游客流具有鮮明的季節(jié)性和周期性特點，客流量不穩(wěn)定且波動較大。在旅游旺季，大部分客流依靠私家小汽車等個體交通工具集中出行，短時間在村莊的交通出入口形成交通擁堵，村莊對外停車場和停車位數(shù)量不足造成停車?yán)щy，步行和非機(jī)動車等慢行交通系統(tǒng)缺乏也導(dǎo)致無法有效引導(dǎo)城市客流進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)內(nèi)部。而在旅游淡季，交通和旅游服務(wù)設(shè)施又缺乏彈性和靈活性，容易造成資源浪費。

（2）貨物流

城鄉(xiāng)物資交流包括城市向鄉(xiāng)村提供的生產(chǎn)和生活物資，鄉(xiāng)村向城市提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。城鄉(xiāng)貨物流主要依托田間機(jī)耕路和村莊外部過境公路進(jìn)行聚集和分發(fā)。

2.2.2 對內(nèi)交通需求

（1）道路網(wǎng)

現(xiàn)有村莊內(nèi)部道路網(wǎng)系統(tǒng)化程度較低，能夠滿足“通達(dá)”的要求卻難以滿足“通暢”的要求，枝狀盡端道路需要車流頻繁掉頭折返。這需要重新梳理村莊道路結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置道路間距，提高道路網(wǎng)密度，形成環(huán)狀或者網(wǎng)狀的道路網(wǎng)絡(luò)，提升道路網(wǎng)系統(tǒng)的連續(xù)性和可達(dá)性。

（2）慢行交通

村民內(nèi)部現(xiàn)在出行時對機(jī)動車的依賴性較大，除了小汽車以外，使用速度較快的摩托車和助動車的比例也很高，這在一定程度上降低了內(nèi)部出行的安全性。村民在村莊內(nèi)部通行往往以點到點移動為主，出行距離較短，機(jī)動車出行既不方便快捷，也不綠色環(huán)保，依靠步行和自行車的慢行交通系統(tǒng)在短時間和短距離出行上能夠發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。

2.2.3 靜態(tài)交通需求

現(xiàn)有鄉(xiāng)村交通規(guī)劃設(shè)計方案中對于靜態(tài)交通考慮不足，主要依靠路邊停車和住宅底層場地停車的方式解決。由于小汽車的保有量快速增加和城市旅游出行車輛的大量涌入，村莊內(nèi)部干道和交通出入口的停車問題比較嚴(yán)重，車輛無序停放加劇了車輛交會困難和交通擁堵。這要求在規(guī)劃村莊道路系統(tǒng)時，應(yīng)同步考慮和設(shè)計靜態(tài)交通，提前預(yù)留集中對外旅游車輛的停車場地，規(guī)范和劃定路側(cè)停車位，結(jié)合村舍庭院設(shè)計挖掘停車潛力。停車場地應(yīng)結(jié)合村莊道路網(wǎng)，與交通出入口和內(nèi)部廣場、綠地、小游園等公共開放空間一起布置。

2.2.4 交通附屬公共空間需求

現(xiàn)狀村莊道路和街巷空間形式單一，廣場和綠地缺乏空間聯(lián)系，無法提供足夠的公共空間滿足村民的人際交往需求。這需要在村莊內(nèi)部道路設(shè)計中充分挖掘建筑后退空間，營造更多的公共、半公共街巷空間，為鄰里交往創(chuàng)造機(jī)會，催生鄉(xiāng)村的歸屬感和認(rèn)同感。

3 解決措施和技術(shù)方案

針對鄉(xiāng)村交通的現(xiàn)狀問題和交通需求，本文提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化、鄉(xiāng)村慢行道路網(wǎng)和鄉(xiāng)村綠道的解決措施，并提供了模塊化城鄉(xiāng)公交站點和模塊化慢行交通驛站的具體技術(shù)方案。

3.1 城鄉(xiāng)公交一體化

城鄉(xiāng)公交一體化是指建設(shè)公共交通客運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌設(shè)計，站點布局合理，線路選擇科學(xué)，方便城鄉(xiāng)居民出行，包括城-鄉(xiāng)公交和鄉(xiāng)-鄉(xiāng)公交。城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與常規(guī)的城區(qū)公交規(guī)劃及鄉(xiāng)村客運規(guī)劃有所不同，需要采取“先樞紐，后線路，再站點”的方法進(jìn)行一體化線路場站的統(tǒng)一規(guī)劃，其具體步驟如下［6］。

（1）城鄉(xiāng)公交樞紐站的選址

城鄉(xiāng)公交樞紐站的選址要考慮城市的邊界范圍和鄉(xiāng)村交通出行需求點的分布，將城區(qū)和鄉(xiāng)村公交線路交匯統(tǒng)一于樞紐站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交線路的無縫對接。同時需要做好樞紐站的換乘設(shè)計，以及公交車輛的停放和調(diào)度。

（2）城鄉(xiāng)公交線路的優(yōu)化

城鄉(xiāng)公交線路的選擇和優(yōu)化，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)地域結(jié)構(gòu)、村莊人口分布密度、居民出行特征等因素進(jìn)行，根據(jù)交通出行需求規(guī)模的大小將交通需求點分類，取各條線路組合權(quán)重最大的作為規(guī)劃線網(wǎng)。

（3）城鄉(xiāng)公交站點的布設(shè)

城鄉(xiāng)公交站點分為固定站點和可移動站點。為滿足城鄉(xiāng)居民的日常通勤需求，適宜在村莊干道和過境公路交叉處設(shè)置固定公交站點。為滿足鄉(xiāng)村旅游旺季城市居民的周期性出行客流，可以推廣一系列方便移動安置的集裝箱模塊化城鄉(xiāng)公交站點。

表2 城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃內(nèi)容

3.2 鄉(xiāng)村綠道和慢行道路

鄉(xiāng)村綠道包括綠廊系統(tǒng)和慢行道路系統(tǒng)。其中綠廊系統(tǒng)是指綠道控制范圍的生態(tài)主體，具有一定寬度的綠化緩沖區(qū)，主要由水體、山體、土壤、植物群落等構(gòu)成。慢行道路系統(tǒng)是鄉(xiāng)村綠道游徑系統(tǒng)中的一種，其包括步行或自行車的游覽路徑，以及水上路徑等，是綠道中最主要的使用部分，是承擔(dān)游憩交通功能的載體，是鄉(xiāng)村旅游景點與外界聯(lián)系的紐帶。慢行道路分為步行道、自行車道、無障礙道、綜合慢行道和特色游步道等［7］，其設(shè)計推薦寬度尺寸見表3。

表3 鄉(xiāng)村綠道慢行道路系統(tǒng)寬度 m

鄉(xiāng)村綠道的使用功能和設(shè)計方法主要包括以下四個方面：

（1）鄉(xiāng)村綠道在選線時，應(yīng)處理好綠道與自然景觀和風(fēng)土人情等旅游資源的關(guān)系。盡量利用綠道兩側(cè)旅游景觀資源，保持適當(dāng)?shù)囊曈X接觸距離，注意避開生態(tài)敏感區(qū)，確保道路景觀與自然人文景觀的統(tǒng)一。

（2）鄉(xiāng)村綠道的橫斷面設(shè)計，需要根據(jù)綠道類型和地域環(huán)境合理確定橫斷面的形式和寬度，靈活運用步行棧道、架空高線等對自然環(huán)境影響較小的形式。

（3）鄉(xiāng)村綠道要優(yōu)先利用現(xiàn)有道路。原有鄉(xiāng)村道路的路基路面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，道路坡度變化大，路面不透水不防滑，缺乏安全設(shè)施。在改造時應(yīng)著重做好鋪裝材料選擇，可以采用石板、條石、毛石等防滑透水的鑲嵌路面，也可以采用級配砂石種植路面等，著重改善其安全性、舒適性。

（4）鄉(xiāng)村綠道系統(tǒng)應(yīng)同城鄉(xiāng)一體公交系統(tǒng)緊密結(jié)合，慢行交通驛站的間距按照步行和騎行的舒適距離設(shè)置，盡量利用現(xiàn)有旅游服務(wù)和公交設(shè)施，如圖1、圖2所示。

圖1 臺州市新橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠道休息驛站布置圖

圖2 臺州市新橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠道公交站點布置圖

3.3 慢行交通驛站

3.3.1 慢行交通驛站的設(shè)置

慢行交通驛站是鄉(xiāng)村綠道和慢行道路網(wǎng)正常運行的交通節(jié)點，也是重要的景觀節(jié)點，如圖3、圖4所示。慢行交通驛站的設(shè)置首先需要對驛站規(guī)模進(jìn)行分級，對驛站功能進(jìn)行區(qū)分：重要交通節(jié)點，如大型特色村鎮(zhèn)設(shè)為一級驛站；規(guī)模較小的鄉(xiāng)村旅游點、鄉(xiāng)野公園等設(shè)為二級驛站；而某些景觀了望臺、休憩亭廊等可設(shè)為三級驛站［8］。慢行交通驛站的功能包括休息、購物、租賃和維護(hù)自行車、固廢污水收集處理、公共廁所、緊急醫(yī)療等，見表4。其布置密度主要根據(jù)旅游節(jié)點間的步行距離考慮，固定布置的交通驛站應(yīng)利用現(xiàn)有的旅游服務(wù)設(shè)施，如景區(qū)游客中心、鄉(xiāng)村文化禮堂、景區(qū)出入口、景區(qū)購物點、景區(qū)公廁等，合并擴(kuò)展其使用功能。

圖3 慢行交通驛站鳥瞰圖

圖4 慢行交通驛站透視圖

表4 慢行交通驛站的配套功能

3.3.2 模塊化交通驛站的設(shè)計

為了適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游周期客流變化大的特點和交通旅游設(shè)施彈性發(fā)展的需求，可以采用模塊化、可移動、多次部署的設(shè)計思路，通過對標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的外部圍護(hù)進(jìn)行遮陽和隔熱改造，優(yōu)化外立面的造型提高其識別度，在內(nèi)部空間針對性地集成多種功能房間，形成公交站點接駁模塊、自行車存取模塊、休息驛站模塊。模塊化交通驛站的設(shè)計方案見表5，鳥瞰圖如圖5、圖6所示。

表5 模塊化交通驛站的類型和設(shè)計方案

圖5 公交站點模塊

圖6 自行車存取模塊

4 結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興的新時期，需要運用實用性村莊規(guī)劃的思想，尋找和解決鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公交系統(tǒng)、鄉(xiāng)村綠道和慢行道路系統(tǒng)，滿足不斷提高的鄉(xiāng)村對外和對內(nèi)交通需求，并采用集裝箱模塊化交通驛站的創(chuàng)新技術(shù)措施，有效增強鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的彈性和靈活性。