突發(fā)公共衛(wèi)生環(huán)境下應(yīng)急物流的現(xiàn)狀及發(fā)展的探討

【摘 要】 在突發(fā)公共衛(wèi)生環(huán)境下，應(yīng)急物流的管理調(diào)度至關(guān)重要，是應(yīng)對突發(fā)事件的重要保障。此次新冠肺炎來勢迅猛，暴露了我國應(yīng)急物流的短板和問題。文章結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情這一案例對應(yīng)急物流的現(xiàn)狀、存在的不足和未來的發(fā)展前景進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)急物流 新冠肺炎疫情 現(xiàn)狀 發(fā)展前景

一、應(yīng)急物流的綜述

（一）應(yīng)急物流的特點：1.突發(fā)性和不可預(yù)見性：突發(fā)事件的爆發(fā)具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，在時間、地點、和影響等方面都難以預(yù)見和判別，由突發(fā)事件而引起的應(yīng)急物流則均具有突發(fā)性和不可預(yù)見性。2.時間緊迫性：突發(fā)事件的發(fā)生會對生命、財產(chǎn)安全等產(chǎn)生巨大的威脅，時間就是生命，應(yīng)急物流對應(yīng)急物資的配送往往不可耽擱具有時間緊迫性。3.多元性：應(yīng)急物流是為應(yīng)對突發(fā)事件而產(chǎn)生的一種特殊物流活動，需要政府、企業(yè)、軍隊和人民多方協(xié)調(diào)互助，具有主體多元性。

（二）研究應(yīng)急物流的必要性：高效的應(yīng)急物流的運(yùn)作可以減少生命財富損失，報護(hù)社會安定發(fā)展。

二、應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀：我國應(yīng)急物流起步較晚，尚處于發(fā)展階段，發(fā)展勢頭迅速，應(yīng)急保障能力在不斷提高。但是，目前我國的應(yīng)急物流體系仍未完善，具有一定的短板亟待解決。

（二）國外發(fā)展現(xiàn)狀：美日等主要世界國家經(jīng)過多年努力，大多都形成了良好的應(yīng)急物流管理體制，建立了比較完備的應(yīng)急體系，使整個救援工作更加高效有序。以日本為例，日本具有完整的應(yīng)急管理模式。各級政府部門職責(zé)明確，人員機(jī)構(gòu)健全，工作程序明確。在物流管理上，對救災(zāi)物資進(jìn)行分階段管理，每一階段的主體都明確責(zé)任和任務(wù)。且日本十分重視應(yīng)急物資儲備，基本形成了完善的儲備體系。[1]

三、應(yīng)急物流發(fā)展存在的問題

（一）應(yīng)急物流的相關(guān)法規(guī)制定滯后：必要的法律機(jī)制約束和規(guī)范是實現(xiàn)應(yīng)急物流高效順暢的前提和基礎(chǔ)。而現(xiàn)行的法律法規(guī)缺乏針對性和細(xì)節(jié)性，只能根據(jù)相關(guān)法律來判斷和檢索，甚至有些相關(guān)法律具有對立性，這就造成相關(guān)法律缺乏體系性， 法規(guī)間銜接不順暢， 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一， 效率低下。[2]

（二）物資儲備不夠合理：本次疫情中，受到?jīng)_擊最明顯的就是裝備物資儲備，儲備計劃與實際需求不符、存量過剩與供應(yīng)不足共存，因此物資儲備種類和數(shù)量都難以在疫情初期滿足社會需求。

（三）應(yīng)急物流體系不夠完善：我國缺乏應(yīng)急物流的骨干隊伍，在突發(fā)事件發(fā)生時，我國一般是從各個部門調(diào)度相關(guān)人員來應(yīng)對，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通和整合，組織效率不高。組建熟練的常備應(yīng)急骨干隊伍，當(dāng)危急事件發(fā)生時，能迅速判斷是什么問題，處理問題的程序和方法、應(yīng)急資源的數(shù)量和位置，資源的分撥和調(diào)度方法。[3]

（四）應(yīng)急物流交通保障能力不足：新冠疫情期間，我國應(yīng)急物流交通運(yùn)輸方面暴露了存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是未能構(gòu)建完善的應(yīng)急物流綠色通道，在某些全面封鎖的城市，應(yīng)急物資不能順利通過，當(dāng)?shù)匚镔Y物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢，導(dǎo)致了應(yīng)急物資不能迅速抵達(dá)疫區(qū)的后果，這對民眾的生命安全造成了一定的損失。二是應(yīng)急物資末端的分發(fā)配送能力不足，以湖北紅十字會為例，對應(yīng)急物資的分發(fā)使用情況引起了巨大的爭議，這就是分發(fā)配送能力導(dǎo)致的后果。在九州通接管之后，九州通依照省防控指揮部下達(dá)的任務(wù)，使用自己的物流網(wǎng)絡(luò)，去全國各地采購所需物資，然后按照調(diào)度方案送達(dá)到各個客戶手中。九州通高效的行動能力證實了一個高效的應(yīng)急物流交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建對應(yīng)急物資的快速送抵有莫大的幫助。

四、應(yīng)急物流的發(fā)展趨勢

（一）智慧物流：雖然我國物流業(yè)目前仍處于勞動密集型，需要大量人員參與，但智慧物流的迅速發(fā)展，終有一天可以代替人所不能之事，而人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等等技術(shù)的發(fā)展都給智慧物流的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。智慧物流可以高速有效完成人員及物資的調(diào)配等工作，迅速完成物資的送達(dá)任務(wù)，有效彌補(bǔ)了此次疫情期間出現(xiàn)的各種調(diào)配任務(wù)的短板。

（二）開拓服務(wù)板塊：疫情期間，物流需要保障人們的生活需求。以武漢為例，在城市運(yùn)輸系統(tǒng)關(guān)閉，人員流動受阻的情況下，人民生活所需物資均由各個物流企業(yè)來負(fù)責(zé)。如京東物流開通“全國生鮮產(chǎn)品綠色通道”，通過冷鏈物流幫助滯留的農(nóng)產(chǎn)品及生鮮果蔬運(yùn)輸銷售。[4]現(xiàn)有的物流企業(yè)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)電商物流配送業(yè)務(wù)，應(yīng)積極尋找新的服務(wù)板塊，提高自身綜合水平助力于發(fā)展。

（三）建設(shè)融合式應(yīng)急物流體系：在應(yīng)急物流方面，目前我國沒有有效的監(jiān)督組織與聯(lián)合決策機(jī)構(gòu)，不同組織與部門之間管理混亂，使得效率低下。建立融合式應(yīng)急物流體系是讓社會、企業(yè)、政府、軍隊等力量聯(lián)合在一起，建立統(tǒng)一的聯(lián)合決策機(jī)構(gòu)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可以及時下達(dá)指令，實現(xiàn)高效的應(yīng)急物流活動

五、結(jié)語

突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件會對國家的經(jīng)濟(jì)和社會造成一定的影響，良好有效的應(yīng)急物流體系會最大程度的降低損害。雖然相較于國外較為成熟的體系來說，我國的應(yīng)急物流建設(shè)落后，但我國亦在積極吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急物流體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國外應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀[N]. 中國郵政報，2020-03-12（004）.

[2] 劉晶芳.我國應(yīng)急物流系統(tǒng)法律保障機(jī)制研究[J].物流技術(shù)，2014，33（23）：25-27.

[3] 姜超峰.盡快健全城市應(yīng)急物流體系[J].中國物流與采購，2020（08）：18.

[4] 中國快遞協(xié)會.京東物流開通“全國生鮮產(chǎn)品綠色通道”，助力滯銷農(nóng)產(chǎn)品上行[EB/OL]. http：//www. cea. org. cn/content/details_10_19887. html，2020-02-14.

作者簡介：李妍芹（2000.10.07），女，漢族，籍貫：山西晉中， 學(xué)士學(xué)位 研究方向：企業(yè)物流。