高校采購工作效能提升的路徑探析

劉虹 張濤

[摘 要]文章從省屬高校政府采購的組織形式、內(nèi)容、程序等現(xiàn)狀入手，具體分析了采購程序、采購風(fēng)險(xiǎn)、制度建設(shè)方面存在的問題，并進(jìn)一步提出了優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范校內(nèi)采購行為，預(yù)防采購風(fēng)險(xiǎn)，為保障學(xué)校發(fā)展提質(zhì)增效助力的合理化建議。

[關(guān)鍵詞]高校;政府采購;采購風(fēng)險(xiǎn)

1 采購工作現(xiàn)狀

2019年吉林省人民政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《吉林省政府集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》的通知（吉財(cái)采購〔2018〕979號(hào)），提高了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。貨物和服務(wù)類項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)由20萬元提高到50萬元（含50萬元）;工程類項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元提高到100萬元（含100萬元）。貨物和服務(wù)類項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由100萬元提高到200萬元（含200萬元）;工程類項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由200萬元提高到400萬元（含400萬元）。在“放管服”的大背景下，提高了采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，給采購人更大的采購空間和自主權(quán)，但采購風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)的擴(kuò)大到采購人身上，如何運(yùn)用好政府采購政策，依法履行好采購的職能，真正發(fā)揮采購工作效能。文章以采購工作的服務(wù)單位為調(diào)研對象，對采購工作現(xiàn)狀做以下了解。

1.1 采購工作的組織建設(shè)情況

高校的招標(biāo)“采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組”負(fù)責(zé)高校政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國有資產(chǎn)管理處，負(fù)責(zé)組織實(shí)施招標(biāo)采購具體工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)高校的采購工作規(guī)范，保證采購質(zhì)量，出臺(tái)了高校招標(biāo)采購管理辦法及校內(nèi)分散采購管理工作規(guī)范等相關(guān)制度規(guī)定，保證了采購工作有章可循。

1.2 采購工作的具體形式

采購按資金性質(zhì)分政府采購和非政府采購兩種類型。政府采購是使用財(cái)政性資金，高校的采購項(xiàng)目使用的資金都屬于財(cái)政性資金，都必須實(shí)行政府采購。政府采購的方式為集中采購和分散采購相結(jié)合。凡是納入吉林省政府采購目錄或采購限額以上的貨物、工程和服務(wù)的采購都實(shí)行集中采購;反之實(shí)行分散采購。集中采購時(shí)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，分散采購時(shí)高?？梢宰孕胁少?，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

1.3 采購工作的具體內(nèi)容

高校采購的內(nèi)容主要包括基建工程、修繕工程、貨物和服務(wù)等。其中，貨物類有設(shè)備、圖書、試劑、藥材、辦公家具、體育設(shè)施、辦公用品等;服務(wù)類有會(huì)議、保安、保潔等。

1.4 集中采購標(biāo)準(zhǔn)和程序

按貨物、服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到50萬元（含50萬元），工程類項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到100萬元（含100萬元）的實(shí)行集中采購，其中通用設(shè)備及服務(wù)為政府集中采購，由吉林省采購中心采購;專用設(shè)備和基建維修工程類的為政府非集中采購，由高校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定委托招標(biāo)公司采購。

1.5 分散采購標(biāo)準(zhǔn)及程序

貨物、服務(wù)類單項(xiàng)或批量采購金額在50萬元以下，20萬元（含20萬元）以上的;工程類項(xiàng)目采購金額在100萬元以下，50萬元（含50萬元）以上的，由采購部門提出采購申請，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，國有資產(chǎn)管理處組織實(shí)施校內(nèi)采購，校內(nèi)采購可采用談判、競價(jià)和詢比等形式;貨物和服務(wù)類單項(xiàng)或批量采購金額在20萬元以下的、工程類項(xiàng)目采購金額在50萬元以下的，實(shí)行部門分散采購，采購單位在國有資產(chǎn)處監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過談判、競價(jià)和詢比等方式進(jìn)行校內(nèi)分散采購。

2 存在的困難及發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 采購工作人員隊(duì)伍不夠健全

高校的政府采購工作，除政策性、技術(shù)性要求強(qiáng)外，還具有與教學(xué)、學(xué)科建設(shè)相結(jié)合，專業(yè)性強(qiáng)，涉及范圍廣的特點(diǎn)，涉及范圍包括對法律法規(guī)的理解度、市場經(jīng)濟(jì)的敏感度、所購儀器設(shè)備的熟悉度等，這就要求要有一支在人員數(shù)量和業(yè)務(wù)能力都相匹配的采購隊(duì)伍。從高校近三年的采購規(guī)模來看，每年都是幾千萬元近百個(gè)采購項(xiàng)目，國有資產(chǎn)處目前5人，有三個(gè)科室，由一名副處長和招標(biāo)采購管理科科長兩人主要負(fù)責(zé)高校的采購工作，采購規(guī)模和實(shí)際工作人員數(shù)量不匹配。另外從專業(yè)性的角度來說，對于如標(biāo)書的制作、評(píng)標(biāo)的條件設(shè)定、評(píng)標(biāo)方法等這些專業(yè)的知識(shí)還不能從專業(yè)的角度來滿足工作上的需要。

2.2 采購需求人對政府采購政策流程不清晰

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各部門負(fù)責(zé)人、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各采購經(jīng)辦人，作為采購需求人對于政府采購的行為，都是認(rèn)同和理解的，知道在使用財(cái)政資金進(jìn)行購買設(shè)備、服務(wù)和基建維修工程時(shí)一定要進(jìn)行政府采購，但大多數(shù)人并不清楚在什么情況適合哪種采購的方式，或是在某一采購方式下需要的流程和所需提供的手續(xù)及運(yùn)用采購政策采購到想要買到的貨物或服務(wù)。很多采購項(xiàng)目的具體經(jīng)辦人員對政府采購的具體要求、流程不了解，造成了采購過程準(zhǔn)備不夠充分或是因?yàn)椴少徬嚓P(guān)材料準(zhǔn)備不及時(shí)造成流標(biāo)，致使采購周期延長，影響了采購的效率。

2.3 集中采購因周期長造成采購效率低

集中采購項(xiàng)目一般分為項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)審批、招標(biāo)采購、簽訂合同、供貨驗(yàn)收、支付款項(xiàng)等階段。每一環(huán)節(jié)均有相對明確的時(shí)間，不得隨意延長或縮短。尤其是招標(biāo)過程的每一個(gè)步驟都有法定程序，都需要一定的時(shí)間，公開招標(biāo)采購從招標(biāo)文件開始發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截至日，不得少于 20 日，定標(biāo)之后也有一定的公示期。在調(diào)研中得知，有的用于科研的設(shè)備，由于從預(yù)算申報(bào)到采購使用的周期較長，購買時(shí)設(shè)備已更新了型號(hào)、參數(shù)已經(jīng)改變，但又不能更改，只能按原來申報(bào)時(shí)的價(jià)格購買，而不能購買新型的設(shè)備;還有的是科研急需使用的設(shè)備只能通過其他渠道先購置使用，而預(yù)算下來時(shí)不可以更改，造成重復(fù)采購的情況。

2.4 分散采購中存在著潛在風(fēng)險(xiǎn)

對于集中采購來說，無論是政府集中采購還是政府非集中采購，采購都是由吉林省采購中心或是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，走法定程序，面向社會(huì)公開進(jìn)行。而分散采購，由于政府把采購自主權(quán)下放到了高校，同時(shí)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)也潛在了采購行為中。

2.5 校內(nèi)定點(diǎn)采購服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自實(shí)行校內(nèi)定點(diǎn)采購的試劑耗材和辦公用品以來，避免了很多資金風(fēng)險(xiǎn)，也提高了辦公效率，但是今年和以前相比，出現(xiàn)了定點(diǎn)單位配貨和送貨的積極性不高，有時(shí)不能按照各部門的需求準(zhǔn)時(shí)送貨、實(shí)驗(yàn)用的試劑耗材不僅供貨慢，價(jià)格還高于市場價(jià)的情況。定點(diǎn)采購供應(yīng)商的監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 原因分析

3.1 服務(wù)能力有待加強(qiáng)

采購是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，在開展工作同時(shí)要面向政府和市場，涉及面廣，政策性強(qiáng)。隨著高校的發(fā)展，采購資金和項(xiàng)目量的不斷增大，這就對采購團(tuán)隊(duì)和人員提出了更高的要求。國有資產(chǎn)處必須根據(jù)新情況搭建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不斷提高采購工作專業(yè)化水平，在充分掌握采購有關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校的際情況，增強(qiáng)采購工作的服務(wù)能力，針對不同的采購項(xiàng)目，靈活選擇采購方式，合理縮短采購周期，提高采購效益和工作效率。

3.2 服務(wù)體系有待提升

采購是高校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，既是高校“實(shí)物流”的重要組成部分，又是與“資金流”密切相關(guān)的一項(xiàng)重要工作。采購工作要在遵照一定的規(guī)則的前提下，由采購管理者和采購的服務(wù)對象共同協(xié)作來完成。在目前的服務(wù)體系中，如何做好集中和分散采購使用物品，盡快實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值，盡快為高校發(fā)展發(fā)揮作用，服務(wù)體系是提升采購效能的關(guān)鍵所在。

3.3 校內(nèi)采購管理不夠規(guī)范

校內(nèi)分散采購，雖然資金量沒有政府集中采購量大，但是采購的項(xiàng)目多、品種雜。又由于政府將采購自主權(quán)下放到高校，無形中給高校自行采購工作提出了更高的要求。如果校內(nèi)分散采購管理工作不規(guī)范，就不能以一個(gè)公開、公平、公正有序的方式進(jìn)行，就會(huì)留下風(fēng)險(xiǎn)和隱患，甚至是給腐敗留下可乘之機(jī)。

4 解決的措施建議

4.1 組織政策解讀宣傳，提升專業(yè)能力，為采購服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)

一是組織舉辦采購政策及業(yè)務(wù)宣講培訓(xùn)。邀請上級(jí)政府采購部門專家，針對采購過程中出現(xiàn)的問題及采購政策、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行詳細(xì)解讀，使高校各部門的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目采購經(jīng)手人都能夠準(zhǔn)確地掌握政策規(guī)定，不僅知道按照規(guī)定不能做什么，更要知道按照規(guī)定需要做什么，必須做什么，消除采購人在采購政策理解方面的障礙;二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)能力。定期開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，積極組織參加國家及上級(jí)單位的培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)管理人員外出參與社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的交流學(xué)習(xí)，不斷提升采購管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平;三是組織校內(nèi)采購需求方與采購人員進(jìn)行座談和交流， 互相溝通， 保障采購業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。

4.2 程序上做減法，服務(wù)上做加法，優(yōu)化工作流程，為提質(zhì)增效助力

修改現(xiàn)有的采購工作流程，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，把“管住你”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫椭恪保ㄟ^提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。區(qū)分集中采購和分散采購項(xiàng)目，實(shí)行差異化管理。集中采購項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格依法采購，對校內(nèi)分散采購項(xiàng)目參照法定程序結(jié)合高校情況，以最大限度滿足采購需求為根本出發(fā)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作流程，將評(píng)判采購活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，從“少花錢”向“花得值”轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮采購為高校發(fā)展服務(wù)的效能。

4.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范校內(nèi)采購行為，為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)做保障

一是制定校內(nèi)多頻次小規(guī)范的定點(diǎn)采購信用服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。定期對供應(yīng)商監(jiān)督，按采購合同規(guī)定的內(nèi)容、采購人的使用反饋等方面來對其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果進(jìn)行調(diào)查，杜絕提價(jià)和不及時(shí)送貨的現(xiàn)象，規(guī)范供應(yīng)商的行為，提升定點(diǎn)采購的服務(wù)質(zhì)量;二是修訂并出臺(tái)《分散采購管理工作規(guī)范》。依據(jù)國家、省及上級(jí)管理部門的法律法規(guī)，結(jié)合高校實(shí)際，從采購的范圍及途徑、限額標(biāo)準(zhǔn)及采購方式、采購程序、專家組構(gòu)成及責(zé)任與紀(jì)律等方面，對校內(nèi)采購行為進(jìn)行規(guī)范，完善監(jiān)督制約機(jī)制，盡可能地規(guī)避采購各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，使校內(nèi)采購工作安全、有序地開展，提高采購效能，維護(hù)高校利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]于青.構(gòu)建符合高校實(shí)際的采購管理體系和運(yùn)行模式[N].中國政府采購報(bào)，2019-08-16（003）.

[作者簡介]劉虹（1971—），女，漢族，吉林長春人，碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，長春中醫(yī)藥大學(xué)國有資產(chǎn)管理處副處長，研究方向：財(cái)務(wù)管理;張濤（1973—），女，漢族，吉林遼源人，學(xué)士學(xué)位，會(huì)計(jì)師，長春東師中信實(shí)驗(yàn)學(xué)校財(cái)務(wù)部主任，研究方向：財(cái)務(wù)管理。