政府會計制度下高校財務(wù)信息化建設(shè)的研究

陳儀 沈麗 邱圣龍

[摘 要]自2019年1月1日起，高等院校正式實施新政府會計制度。雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報表及平行記賬核算模式的引入對高等院校信息化財務(wù)管理建設(shè)提出了新的意見。文章從新政府會計制度改革對高等院校財務(wù)管理的影響進(jìn)行研究，同時對高等院校財務(wù)管理信息化建設(shè)提出了建議，以便高?？梢员M快適應(yīng)和落實新政府會計制度，并希望本研究能為高校日后的財務(wù)管理提供一些新思路。

[關(guān)鍵詞]政府會計制度;高校財務(wù)管理;財務(wù)信息化

1 新政府會計制度的簡介

當(dāng)今時代高校教育事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，新政府會計制度的改革使得高等院校的財務(wù)管理面臨全新的挑戰(zhàn)和更高的要求。按照新政府會計制度的要求，政府會計應(yīng)體現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙功能，符合財務(wù)會計使用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、預(yù)算會計使用收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的雙基礎(chǔ)核算要求，從而強(qiáng)化財務(wù)報告和完善決算報告的雙報告體系。新的《政府會計制度》，具備財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，突破現(xiàn)行單系統(tǒng)預(yù)算會計核算模式，這一核算模式可以全面、清晰反映單位財務(wù)和預(yù)算信息，是對政府會計核算模式的重構(gòu)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“當(dāng)下階段需要不斷地總結(jié)，完善各類國有資產(chǎn)以及政府建設(shè)管理體制，持續(xù)不斷地加快經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整相關(guān)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，通過一系列的手段不斷地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)的投入?！毙抡畷嬛贫雀母锏奶岢觯菍Ξ?dāng)今社會發(fā)展具有重大意義的改革方案，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革方向提出新的指導(dǎo)性意見，對維護(hù)相關(guān)體制改革具有十分重要的意義。

2 新政府會計制度對高校財務(wù)管理影響

2.1 對會計核算的影響

在新政府會計制度改革之前，高等院校實行的是以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系，主要反映部門預(yù)算執(zhí)行情況，能準(zhǔn)確反映預(yù)算收支情況、加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。極少數(shù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來決定收入和費用歸屬，但在反映高校的財務(wù)狀況時卻有其局限性，高校會計核算并不明確，資產(chǎn)負(fù)債表上可能沒有相應(yīng)的變現(xiàn)資金，財務(wù)信息的完整性有待提高，無法根據(jù)財務(wù)管理目標(biāo)為高校的發(fā)展全局統(tǒng)籌。

新政府會計制度轉(zhuǎn)變了權(quán)責(zé)發(fā)生制的傳統(tǒng)核算模式，采用的平行記賬核算方式將會計要素轉(zhuǎn)變成為預(yù)算會計和財務(wù)會計要素，然后設(shè)置了兩套會計科目，對高等院校的會計核算工作精確度的要求更高。

2.2 對會計報告的影響

在權(quán)責(zé)發(fā)生制的傳統(tǒng)核算模式下，財務(wù)報表主要表現(xiàn)在年終的決算報表，其重點是反映預(yù)算的收入、支出和執(zhí)行情況。新政府會計制度要求將報表披露的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對于報表內(nèi)容的填寫難度上會更加復(fù)雜，提升了高等院校編制報表的難度和阻礙。在新政府會計制度下，除了決算報表以外，高校還編制了專門的財務(wù)報告，而且這兩個報表的綜合性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過以往的報表。決算報表主要對預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、預(yù)算收入表與財政撥款預(yù)算收入支出表等進(jìn)行反映，財務(wù)報告主要對高校財務(wù)成本管理上的內(nèi)容進(jìn)行反映。

2.3 對會計工作的影響

在新政府會計制度方案之下，高等院校財務(wù)管理也必須轉(zhuǎn)變，逐步改變?yōu)椤肮芾?服務(wù)”的方向，轉(zhuǎn)變財務(wù)方面工作人員的工作態(tài)度，提高財務(wù)工作人員的服務(wù)水平和提升財務(wù)工作人員的工作效率。這就要求高等院校對較為落后的財務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級，促進(jìn)財務(wù)管理的流程化和信息化，建立協(xié)同管理和面向服務(wù)的財務(wù)管理平臺，將各方面結(jié)合在一起，重視財務(wù)管理工作的細(xì)微之處，解決傳統(tǒng)管理模式中所出現(xiàn)的財務(wù)管理問題。形成財務(wù)管理模型，實現(xiàn)財務(wù)信息在安全的環(huán)境下進(jìn)行共同分享，協(xié)助高等院校進(jìn)行決策決定，提高財務(wù)工作人員的工作效率的終極目標(biāo)。

3 高校信息化建設(shè)的問題與對策

3.1 高校財務(wù)信息化建設(shè)過程中面臨的問題

第一，人員方面的問題。高等院校財務(wù)信息化建設(shè)的重點依靠財務(wù)工作人員和具有計算機(jī)技術(shù)方面才能的工作人員，但是人才的缺失是阻礙高等院校財務(wù)信息化建設(shè)的重要因素之一。目前高等院校財務(wù)信息化人員問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是高等院校財務(wù)人員的信息化水平不高，很大一部分財務(wù)人員對電腦的操作并不熟悉，并且缺少思想和參與信息化建設(shè)的自主權(quán)，這嚴(yán)重影響高等院校財務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程;二是高等院校在社會招聘中所聘用的信息化建設(shè)人才與財務(wù)方面的工作之間難以匹配，所以無法對高等院校財務(wù)信息化建設(shè)起到促進(jìn)作用。

第二，財務(wù)系統(tǒng)的問題。財務(wù)系統(tǒng)是實現(xiàn)信息化建設(shè)的重要組成部分，但是現(xiàn)在的高等院校財務(wù)系統(tǒng)水平不高，對建設(shè)財務(wù)信息化起不到強(qiáng)有力的作用。目前大部分高等院校的財務(wù)系統(tǒng)只是單一的賬務(wù)系統(tǒng)，缺少有效的管理工具無法提供高等院校的全面財務(wù)信息。如果需要對高等院校財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，大量的數(shù)據(jù)分析和整理工作仍然需要大量的人工才能完成，造成極大的資源浪費和人力成本。

第三，信息共享的問題。盡管高等院校已經(jīng)漸漸開始建設(shè)財務(wù)信息化，但高等院校的工作重心主要還是在教學(xué)和科研等部門。高等院校的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對于建設(shè)信息化方面缺少全局意識，不夠重視財務(wù)信息化管理，無法為財務(wù)管理趨向信息化提供優(yōu)良的外部環(huán)境，無法在基于財務(wù)工作的實際需要進(jìn)行財務(wù)管理信息化建設(shè)，導(dǎo)致財務(wù)管理信息化建設(shè)過程進(jìn)展緩慢，財務(wù)管理信息化工作開展不順利。當(dāng)前的工作狀況是，財務(wù)處是財務(wù)的管理系統(tǒng)，人事處是人事的管理系統(tǒng)， 資產(chǎn)處是資產(chǎn)的管理系統(tǒng)，教務(wù)處是教務(wù)的管理系統(tǒng)，科研處是科研的管理系統(tǒng)。各個系統(tǒng)之間沒有相互關(guān)聯(lián)，也就實現(xiàn)不了信息的安全共享。因為各部門的獨立系統(tǒng)是各自按照自身部門發(fā)展情況設(shè)立的，沒有進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就容易導(dǎo)致成本浪費且達(dá)不到相應(yīng)建設(shè)構(gòu)想。

第四，網(wǎng)絡(luò)安全的問題。為了防止高等院校財務(wù)信息被盜取，需要對高等院校財務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全防火墻設(shè)置。在保證高等院校財務(wù)信息化建設(shè)能夠提高高等院校財務(wù)方面工作效率的基礎(chǔ)上，設(shè)置安全措施，因為高等院校財務(wù)信息被盜取主要是通過互聯(lián)網(wǎng)。首先，高等院校的網(wǎng)絡(luò)與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)不相同，高等院校的網(wǎng)絡(luò)并沒有較高程度的防火墻設(shè)置，這就造成了財務(wù)信息被盜取或者流失在外。其次，為了保證高等院校財務(wù)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)需要與公共網(wǎng)絡(luò)相連接，然而公共網(wǎng)絡(luò)多數(shù)含有病毒，會導(dǎo)致校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的崩潰，從而使得信息被盜取。