新形勢下非煤管控模式的研究

劉瑞

【摘 要】 本文主要論述國有企業(yè)非煤單位長期低迷的原因和現(xiàn)狀;關(guān)于非煤單位轉(zhuǎn)型突圍的必要性;國有企業(yè)非煤單位轉(zhuǎn)型的主要途徑進(jìn)行觀點闡述。

【關(guān)鍵詞】 非煤管控 調(diào)整生產(chǎn)布局 轉(zhuǎn)型 自主經(jīng)營 產(chǎn)業(yè)集群

非煤產(chǎn)業(yè)受前幾年煤炭形勢低迷的影響，一度萎靡不振，個別企業(yè)瀕臨生死存亡的境地。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)設(shè)備上，始終沒能脫離煤礦主體，管理人才缺失、核心技術(shù)匱乏、市場競爭力差、設(shè)備老化嚴(yán)重;在周邊區(qū)域同行產(chǎn)業(yè)看，業(yè)務(wù)萎縮、資金斷流、生產(chǎn)停滯、放假成為常態(tài)，市場重疊，競爭力大，種種因素的疊加，致使非煤產(chǎn)業(yè)舉步維艱。在新形勢下，非煤企業(yè)要按照“集中優(yōu)勢資源分兵突圍”的總體原則，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順“礦、工會公司、非煤單位”三方權(quán)責(zé)邊界，用活“人、財、物”三大要素管控機(jī)制，打通“產(chǎn)、供、銷”三個關(guān)鍵運營渠道，全力打造一批機(jī)制靈活、前景廣闊、勢頭強(qiáng)勁的非煤產(chǎn)業(yè)集群。

一、理順“礦、工會公司、非煤單位”三方權(quán)責(zé)邊界

（一）礦與工會公司：“監(jiān)督指導(dǎo)、經(jīng)營考核”的關(guān)系。礦對工會公司實施全面監(jiān)管，各業(yè)務(wù)部室對工會公司進(jìn)行全過程監(jiān)管。

1.安全管理。安監(jiān)處對工會公司安全管理承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)、督促工會公司健全安全管理體系和制度，對工會公司的安全監(jiān)察、現(xiàn)場行為管控、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)健康管理、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和制度執(zhí)行情況等事項進(jìn)行專業(yè)管理和考核。

2.經(jīng)營管理。人力資源部、經(jīng)營考核中心、財務(wù)部、辦公室對工會公司經(jīng)營負(fù)有專業(yè)管理責(zé)任。按照職責(zé)范圍，對工工會公司所屬企業(yè)人力資源、經(jīng)營、財務(wù)、法律事務(wù)等工作進(jìn)行專業(yè)管理和考核。

3.黨群管理。黨群部門對工會公司黨群工作負(fù)專業(yè)管理責(zé)任。對工會公司的黨建、團(tuán)建、工會及信訪穩(wěn)定等工作進(jìn)行專業(yè)管理和考核。

4.產(chǎn)業(yè)管理。成立非煤產(chǎn)業(yè)中心，負(fù)責(zé)工會公司的整體管理及各業(yè)務(wù)部室對工會公司的專業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)工會公司的工資總額審批、班子業(yè)績考核、各類預(yù)算編制，協(xié)助其開展評價檢查、考核等工作。

（二）工會公司與非煤單位：“放管結(jié)合、規(guī)范管理”的關(guān)系。按照自主管理和監(jiān)管并行的原則，工會公司明確“發(fā)展、服務(wù)、指導(dǎo)、考核”的職能定位，實施“自主管理、自主經(jīng)營”運作模式，發(fā)揮企業(yè)作為獨立法人“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”主觀的能動性，突出“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”作用，各非煤單位多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類進(jìn)行項目孵化，將經(jīng)營者月度及年度薪酬分別與銷售收入、利潤、應(yīng)收賬款、安全、穩(wěn)定等指標(biāo)掛鉤考核，在完成目標(biāo)利潤基礎(chǔ)上，超出部分給予績效獎勵，最大程度激發(fā)闖市場的積極性。

（三）非煤單位之間：“抱團(tuán)取暖、協(xié)同辦公”的關(guān)系。非煤各單位要抱團(tuán)取暖、聚力攻堅，以“分灶做飯、分線轉(zhuǎn)型、協(xié)同作戰(zhàn)”非煤發(fā)展思路，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)特點、市場導(dǎo)向以及發(fā)展?jié)摿Γ埿袠I(yè)專家把脈、集團(tuán)內(nèi)行面診，逐步查清問題癥結(jié)，提出切實可行的優(yōu)化改革良方，助力非煤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐漸向好。

二、用活機(jī)制 實現(xiàn)“人、財、物”三大要素全程管控

（一）嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范用人管理。工會公司規(guī)范持股企業(yè)勞動用工管理，做到依法合規(guī)用工，規(guī)避勞動合同、工資社保等勞動法律糾紛，實現(xiàn)人員身份清、合同清、關(guān)系清，形成穩(wěn)定和諧的勞動用工關(guān)系，保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

1.扎緊用人入口關(guān)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制“龍頭”作用，嚴(yán)格執(zhí)行增員審批制度，履行審批程序，未經(jīng)礦同意、上級單位批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自招聘人員、使用臨時人員、使用勞務(wù)派遣公司人員，嚴(yán)禁與各類院校簽訂定向生培養(yǎng)協(xié)議及私自安排在校學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實習(xí)。

2.嚴(yán)把用人考核關(guān)。進(jìn)一步健全完善用人考核評價機(jī)制。工會公司私自招用人員、使用臨時人員、勞務(wù)派遣人員，與本單位形成事實勞動關(guān)系的，對工會公司黨政負(fù)責(zé)人給予撤職處分。私自與各類院校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議的，對工會公司黨政負(fù)責(zé)人免職。

（二）深化管理，保證資金順暢。

1.完善工資收入分配體系。健全工資收入與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤激勵機(jī)制，提高員工勞動積極性，逐步形成“非煤單位自主經(jīng)營、工會公司總體管控、非煤產(chǎn)業(yè)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)營考核中心具體結(jié)算”的工資結(jié)算體系。

2.加強(qiáng)成本費用管控體系。成本費用主辦單位負(fù)責(zé)辦理財務(wù)入賬手續(xù)，各順序單位職能部門對業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行逐級審核、逐級簽批、逐級負(fù)責(zé)。

（三）依法合規(guī)，確保物資供應(yīng)。規(guī)范物資招標(biāo)采購管理，嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法要求，實行各項采購業(yè)務(wù)的統(tǒng)一招標(biāo)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)公司資金管理，提高資金使用效率，切實降低資金使用成本，確保資金的良性流動。

1.定制度 保供應(yīng)。非煤各單位設(shè)立專職負(fù)責(zé)管理，建立健全設(shè)備臺賬及維修記錄，完善設(shè)備管理制度。對符合招標(biāo)條件的設(shè)備采購、維修嚴(yán)格按照《招標(biāo)管理辦法》規(guī)定辦理。不具備招標(biāo)條件的嚴(yán)格按照《非招標(biāo)方式采購管理的通知》規(guī)定，依法履行內(nèi)部決策程序。

2.降庫存 減支出。按照“兩審核一取消三調(diào)劑”管理思路，逐步降低現(xiàn)有庫存數(shù)量，減少費用支出。對前期未到貨物資逐一審核，將閑置物資、超備用物資對外調(diào)劑。

三、打通“產(chǎn)、供、銷”三個關(guān)鍵運營渠道

（一）拓思路、樹品牌，提升項目質(zhì)量。

充分利用企業(yè)的人才優(yōu)勢，以高新技術(shù)、專利產(chǎn)品為依托，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，進(jìn)行聯(lián)合合作，發(fā)展高、精、尖跨行業(yè)的系列產(chǎn)品，重塑品牌形象，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

（二）保產(chǎn)量、優(yōu)服務(wù)，延伸供應(yīng)鏈條。對加工生產(chǎn)出的成品，進(jìn)行集中存儲、分類碼放，實施產(chǎn)品運輸專業(yè)化、規(guī)范化管理，著力構(gòu)建貯存、包裝、運輸“一條龍”服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，建立高速“順豐”快遞，打通產(chǎn)品運輸最后一米，解決供應(yīng)的“痛點”問題。

（三）走出去、跑市場，拓展銷售空間。牢固樹立市場就是“生命線”，市場就是“鐵飯碗”的思路。開啟競爭“加速度”，鼓勵非煤企業(yè)走出去調(diào)研跑市場，充分發(fā)揮非煤產(chǎn)品技術(shù)、人才、服務(wù)優(yōu)勢，在市場競爭的風(fēng)雨洗禮中提升能力、打造一流，開通省內(nèi)外企業(yè)“絲綢之路”。