高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式存在的問題及原因分析

【摘 要】 隨著國家層面的高職教育混合所有制政策陸續(xù)出臺，高職教育混合所有制辦學(xué)實踐探索在不斷向前發(fā)展，同時也暴露出一些問題，比如混合制辦學(xué)模式產(chǎn)權(quán)問題、混合所有制主體的積極性問題以及混合所有制主體的積極性問題，這些問題極大地阻礙了高職教育混合所有制的深度推進(jìn)。為了推進(jìn)高職教育混合所有制辦學(xué)有序發(fā)展，應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度、積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、建立健全混合所有制高職教育內(nèi)部治理機(jī)制和建立健全長效激勵約束機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 辦學(xué)模式;混合所有制;高等職業(yè)院校

一、高等職業(yè)院校現(xiàn)有主要的混合所有制辦學(xué)模式

高職院校的現(xiàn)有混合所有制辦學(xué)模式中，根據(jù)產(chǎn)權(quán)和混合的程度，可歸納為深度混合和淺混合兩種類型。在學(xué)校層面的混合所有制辦學(xué)可歸為深度混合，在系部或二級學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)，可歸為淺混合。

（一）公辦高職院校改制為混合所有制職業(yè)教育院校

此類職業(yè)院校成立之初歸屬于公立性質(zhì)，引入其他資本改制為混合所有制學(xué)校。該模式的典型代表為蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是由蘇州市教育局、蘇州市勞動局及蘇州工業(yè)園區(qū)共同組建的一所省屬公立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，后經(jīng)多次改革、重組，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮虾Ｏ栌罱逃瘓F(tuán)、蘇州光華集團(tuán)、蘇州沸點教育公司、學(xué)院管理團(tuán)隊、蘇州市教育局及蘇州市勞動局等多個單位共同投資參與辦學(xué)的混合所有制高職院校。

（二）民營高職院校改制為混合所有制職業(yè)教育院校

此類職業(yè)院校成立之初歸為民辦高職院校，通過引入國有資本成為混合所有制院校。該類混合所有制辦學(xué)模式的典型代表為齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校開辦之初為企業(yè)辦的職工大學(xué)，后經(jīng)政府協(xié)調(diào)，接管了幾所公立學(xué)校。2012年7 月，齊齊哈爾國資委對該學(xué)院資產(chǎn)進(jìn)行評估，確認(rèn)集體資本占總資本的65.42%，國有資本占總資本的33.96%，教職工占總資本的0.62%，是真正意義的混合所有制高職院校。

（三）不同資本共同組建混合所有制職業(yè)教育院校

由國有資本、社會資本等共同注資組建的混合所有制職業(yè)教育院校，該模式的典型代表為海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校是由海南省教育行政主管部門、公立的廣播電視大學(xué)及企業(yè)共同注資組建的混合所有制職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（四）與境外的職業(yè)院校合作組建混合所有制職業(yè)教育院校

尋求境外職業(yè)院校以技術(shù)、人力、管理等資源參與合作辦學(xué)，設(shè)立高水平的國際化職業(yè)院校，各方按照章程或合同承擔(dān)各自的責(zé)任和行使各自的權(quán)利。該模式的成功案例是蘇州科技大學(xué)和加拿大百年理工學(xué)院合作，共同成立蘇州百年學(xué)院。

二、高等職業(yè)院校探索發(fā)展混合制辦學(xué)模式存在的主要問題

當(dāng)前，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式的不斷推進(jìn)，同時也暴露出一些問題，阻礙了高職教育混合所有制的深度推進(jìn)。

（一）混合制辦學(xué)模式產(chǎn)權(quán)問題

對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理評估是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的前提。公立職業(yè)教育院校作為公益二類服務(wù)性事業(yè)單位而非經(jīng)濟(jì)實體，因其復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)類型和結(jié)構(gòu)，以及涉及資本、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等方面，使其資本評估難度不小;公立職業(yè)教育院校在會計核算方面一般不做成本核算，也就是不計算投入與產(chǎn)出，這就更加加大了學(xué)校資產(chǎn)評估的難度;還有就是作為高職院校的主要資源的人力資本是否該界定？又如何評估？此外，目前我國教育交易市場的準(zhǔn)入、交易和退出機(jī)制等尚不完善，這必將影響資本進(jìn)出院校的自由度，加大不同資本融合的難度，阻礙著高職教育混合所有制的深度推進(jìn)。

（二）教育公益性與資本逐利性的矛盾問題

公立高職院校屬于公益二類非營利性的事業(yè)單位，而逐利是企業(yè)的本性，必然要求相應(yīng)的利益回報，所以營利性與公益性的矛盾自然凸顯。在這種情況下，當(dāng)民間資本與國有資本在混合所有制院校中發(fā)生沖突時，國有資本就會憑借其優(yōu)勢地位獲取更大利益，而民間資本產(chǎn)權(quán)主張和收益要求很難得到有效保護(hù)。同時，這也導(dǎo)致民間資本不能很好地監(jiān)督混合所有制院校的運(yùn)營，不能充分利用監(jiān)督權(quán)來維護(hù)自身權(quán)益。

（三）混合所有制主體的積極性問題

公立高職院校在招生、教學(xué)經(jīng)費、科研、聲譽(yù)及師資力量等方面比民辦院校具有絕對的優(yōu)勢，另外還存在公立學(xué)校教職工的身份等問題。如果因改制而導(dǎo)致喪失原有的各種優(yōu)勢，公辦高職院校必將對混改喪失信心，這樣它們就更傾向于將混改定位于局部的淺度的小混合。對于瀕臨倒閉的公辦高職院校來說，當(dāng)然更傾向于大混合。而逐利是社會資本的本性，如果得不到相應(yīng)的利益，就失去對高職教育投入的興趣。充分調(diào)動混合制各主體的積極性，是順利推進(jìn)高職教育混合制辦學(xué)改革的關(guān)鍵。

三、原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)政策的缺失

依法治國是我國治國方針。目前我國已出臺《中華人民共和國職業(yè)教育法》，而相關(guān)法律卻鮮少涉及混合所有制高職院校內(nèi)容。盡管陸續(xù)出臺了職業(yè)教育混合所有制改革的相關(guān)政策，但只是對職業(yè)教育發(fā)展提出了方向，既未能從法律層面為職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革提供法律保障，也尚未出臺操作性的政策和制度，使得大家對高職教育混合所有制辦學(xué)存在疑惑甚至是不信任。由于在進(jìn)行職業(yè)教育混合所有制改革的具體操作時不能完全做到有法可依，有章可循，企業(yè)在實際參與辦學(xué)的過程中有所顧忌，優(yōu)良的資源難以與高職院校進(jìn)行對接，這在很大程度上阻礙了混合所有制辦學(xué)的推進(jìn)。

（二）混合所有制高職教育辦學(xué)機(jī)制尚未完善

在運(yùn)行機(jī)制方面，混合所有制高職院校的公私二重性，不能完全按公辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校的體制進(jìn)行治理。與公辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院?？砂词袌鲞\(yùn)作，如何體現(xiàn)混合制院校更多的自主性提升其競爭力，在收費、人才引進(jìn)、 薪酬等方面，以及社會資本的準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)交易、股份利益分配、資金退出等資本流動方面，機(jī)制尚不健全。

（三）尚未建立健全混合所有制高職院校治理結(jié)構(gòu)

混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)部治理較單純的公立或民辦的高職院校的內(nèi)部要困難得多。內(nèi)部治理不健全導(dǎo)致以下問題： 混合制各方主體積極性不高，使“混合”流于表面;監(jiān)督機(jī)制不完善，各核心利益主體相互制衡、相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，不能真正起到監(jiān)督作用。

四、推進(jìn)高職教育混合所有制辦學(xué)有序發(fā)展的相關(guān)建議

（一）建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度

政府應(yīng)建立健全高職教育混合所有制辦學(xué)的法律法規(guī)和政策制度，制定更為有利于混合制高職院校健康發(fā)展的政策，保障辦學(xué)主體各方權(quán)益與公平競爭，破除高職院?；旌纤兄妻k學(xué)制度瓶頸。制定相關(guān)扶持政策，如減免參與混合所有制職業(yè)教育改革的企業(yè)的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠;在土地使用、貸款等方面給予相應(yīng)的傾斜政策;在招生、就業(yè)方面，政府應(yīng)對混合所有制職業(yè)院校予以更多的支持，以促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校健康快速的發(fā)展。

（二）積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

混合所有制高職院校改革，要以市場配置資源為基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要轉(zhuǎn)變職能，依法行使宏觀管控職能，下放混合制高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)管辦分離，促進(jìn)混合制高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）建立健全混合所有制高職教育內(nèi)部治理機(jī)制

建立健全混合制學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善黨組織融入公司治理結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，明確黨組織在混合制學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善學(xué)校內(nèi)部治理統(tǒng)一起來，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在混合制學(xué)校改革中得到不斷加強(qiáng)。

（四）建立健全長效激勵約束機(jī)制

建立健全長效激勵約束機(jī)制，實施以混合制學(xué)校管理人員、核心專任教師、骨干教師為主要對象的中長期激勵計劃，以市場化為導(dǎo)向的激勵約束體系。

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作者簡介：陳雪玲（1979—），女，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：職業(yè)教育。

基金項目：2017年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目《高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式研究》（GXHZJG2017B06）