新時代遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作研究

張文鋒，翟姝影，裴兆斌

(大連海洋大學 海洋法律與人文學院，遼寧 大連 116023)

一、引 言

2018年9月11—13日，在俄羅斯遠東符拉迪沃斯托克召開的第四屆東方經(jīng)濟論壇上，習近平主席提出加強東北亞區(qū)域合作的四點主張，強調(diào)中方將與有關(guān)國家一道，“加強在俄羅斯遠東及東北亞地區(qū)合作，推動實現(xiàn)本地區(qū)多元化、可持續(xù)發(fā)展，不斷做大共同利益蛋糕，使本地區(qū)人民共享合作機遇和發(fā)展成果，攜手開創(chuàng)遠東和東北亞更加美好的明天”。這引領(lǐng)了東北亞區(qū)域合作的方向，有利于深化中國同東北亞各國的關(guān)系，加強區(qū)域交流與合作，拓展東北亞互利共贏的空間。2018年9月28日，習近平主席在沈陽主持召開的深入推進東北振興座談會上的重要講話中指出，東北地區(qū)對外開放進展不快，步伐慢，融入共建“一帶一路”大格局尚未形成。面對全國開放大格局與國際局勢變化大環(huán)境，要以戰(zhàn)略眼光謀劃對外開放，深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開放合作高地，為東北振興指明了前進方向。

遼寧地處東北亞區(qū)域的中心地帶，是中國東北三省中唯一既沿海又沿邊的省份，也是“一帶一路”倡議構(gòu)建亞歐大陸橋出海口的重點區(qū)域。新時代隨著“一帶一路”建設(shè)不斷向東北亞地區(qū)推進，以及中國東北振興戰(zhàn)略、韓國“新北方政策”和俄羅斯遠東開發(fā)建設(shè)的推進實施，尤其是朝鮮半島局勢的重大轉(zhuǎn)折，給該地區(qū)尤其是遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作帶來了新的發(fā)展機遇。本文針對新時代遼寧如何發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓新機遇，深耕俄、日、韓，引領(lǐng)構(gòu)建東北亞經(jīng)濟走廊，在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮助推與引領(lǐng)作用等問題進行深入分析與研究，以推動遼寧深度融入共建“一帶一路”，把遼寧建成東北亞地區(qū)開放合作高地和橋頭堡。

二、研究現(xiàn)狀

關(guān)于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的研究，國內(nèi)外學者從不同角度對其進行了探討。

1.對東北亞經(jīng)濟圈及次區(qū)域合作的研究

自1987年日本西川潤教授提出在東北亞地區(qū)加強區(qū)域經(jīng)濟合作的建議起，東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐逐漸加快。此后，中日韓學者就環(huán)黃海經(jīng)濟圈、環(huán)日本海經(jīng)濟圈的國際合作以及建立自由貿(mào)易區(qū)等問題進行了深入探討。小川雄平[1]認為，中日韓三國之間締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定是互利的，應(yīng)選部分地區(qū)搞自由貿(mào)易圈，在此基礎(chǔ)上將俄朝蒙擴充進來，最終建立“東亞地中海自由貿(mào)易圈”。于文生[2]借鑒孫炳海提出的東北亞次區(qū)域經(jīng)濟合作的三種模式，分析了東北亞各國間經(jīng)濟合作中存在的障礙，提出了“淡化政治、發(fā)展次區(qū)域經(jīng)濟合作”的觀點。劉國斌[3]指出，次區(qū)域合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中的重要組成部分，也是當前東北亞地區(qū)合作的適宜模式。笪志剛[4]認為，東北亞地區(qū)是全球化和區(qū)域化進程中重要的合作區(qū)域，在經(jīng)濟合作條件、規(guī)模、活力、機遇、潛力等方面具有優(yōu)勢和基礎(chǔ)，是未來有可能媲美歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。

2.對“一帶一路”建設(shè)與東北亞區(qū)域合作的研究

近幾年，考慮到東北亞區(qū)域合作的潛力、前景以及東北亞地區(qū)的安全局勢，許多學者不斷呼吁提升該地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的地位。李文[5]從東北亞區(qū)域合作的重要性和緊迫性出發(fā)，論述了東北亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀與合作方式，指出“一帶一路”建設(shè)雖沒有包括東北亞地區(qū)，但卻從相反的方面凸顯了東北亞區(qū)域合作的重要意義，通過“一帶一路”這兩條彩帶完全可以把日韓朝三國包納進來。劉國斌[3]指出，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢及多年的對外開放決定了它在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的重要作用，認為構(gòu)建橋頭堡群將成為東北亞地區(qū)的現(xiàn)實選擇，是推動該地區(qū)經(jīng)濟一體化的著力點和關(guān)鍵點。吳昊和李征[6]強調(diào)，無論是從“一帶一路”倡議的目標來看，還是從東北亞的實際情況來看，都存在將東北亞地區(qū)納入“一帶一路”重點合作區(qū)域的必要性和可行性。

3.對遼寧與東北亞區(qū)域合作的研究

殷曉紅[7]從區(qū)域發(fā)展政策角度對遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作進行了論述。刁秀華和張婷婷[8]對遼寧參與東北亞區(qū)域合作進行了SWOT分析。史春陽[9]針對遼寧所面臨的對外貿(mào)易現(xiàn)狀以及投資合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化等新形勢進行闡述，提出了擴大遼寧對外開放，積極參與東北亞區(qū)域合作的路徑。劉海鶯[10]認為，在經(jīng)濟新常態(tài)下遼寧參與東北亞區(qū)域合作應(yīng)選擇包容性對外經(jīng)濟政策。胡今[11]對遼寧與東北亞區(qū)域開展農(nóng)業(yè)合作的潛力與存在的主要障礙進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了與東北亞地區(qū)進行農(nóng)業(yè)合作的對策。

綜上所述，盡管國內(nèi)外學者發(fā)表了一些相關(guān)的研究成果，但隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進和發(fā)展，以及東北新一輪振興戰(zhàn)略的實施，出現(xiàn)了許多新情況，給遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作帶來了新的發(fā)展機遇，因而在新時代遼寧如何加強與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作問題值得進行深入研究。

三、遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作狀況

遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作主要集中在貿(mào)易、投資、港口和物流等領(lǐng)域，近年來雙邊的貿(mào)易往來與投資規(guī)模都在持續(xù)增加，相互依賴性不斷加強。

在對外貿(mào)易方面，遼寧憑借與日韓兩國的地緣優(yōu)勢，與兩國進行了廣泛的經(jīng)濟合作。2013—2017年，日韓兩國在遼寧對外貿(mào)易國家排名中位居前兩名。由表1可知，2016年，遼寧與日韓兩國進出口總額分別為127.32億美元和80.19億美元，占遼寧對外貿(mào)易總額的14.72%和9.27%。2017年，遼寧與日韓兩國的進出口總額均有所上升，遼寧與日本的進出口總額為145.40億美元，占遼寧對外貿(mào)易總額的14.62%。其中，遼寧自日本進口額為56.80億美元，占遼寧進口總額的10.41%；對日本出口額為88.60億美元，占遼寧出口總額的19.74%。2017年，遼寧與韓國的進出口總額為100.00億美元，占遼寧對外貿(mào)易總額的10.06%。其中，自韓國進口額為49.46億美元，占遼寧進口總額的9.07%；對韓國出口額為50.54億美元，占遼寧出口總額的11.26%。

遼寧與俄羅斯的貿(mào)易額也在逐年增加，雙方的進出口總額一直處于穩(wěn)步提升的態(tài)勢，2013年為24.19億美元，2014年增加到24.31億美元，2015年已超過30億美元，2016年為32.54億美元，占遼寧對外貿(mào)易總額的3.76%。2017年，遼寧與俄羅斯的進出口總額增加到41.21億美元，同比增長26.64%，占遼寧進出口總額的4.15%。其中，遼寧自俄羅斯進口額為31.97億美元，占遼寧進口總額的5.87%；對俄羅斯出口額為9.24億美元，占遼寧出口總額的2.06%[12]。

表1 2013—2017年遼寧與東北亞主要國家貿(mào)易情況 (單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：參考文獻[12]，下同。

從遼寧吸引外資情況來看，日韓兩國是遼寧主要的投資來源國。2016年，日本對遼寧投資額為2.46億美元，占遼寧利用外資總額的8.20%；韓國對遼寧投資額為0.65億美元，占遼寧利用外資總額的2.17%。2017年，遼寧從日本引進外資2.88億美元，僅次于中國香港，位于遼寧引進外資的第二位，占遼寧利用外資總額的5.40%；遼寧從韓國引進外資0.62億美元，比上年減少了306萬美元，位居遼寧引進外資的第6位，占遼寧利用外資總額的1.16%(如表2所示)。遼寧雖然與俄羅斯雙邊進出口貿(mào)易較多，但俄羅斯對遼寧的投資卻較少。而蒙古國與朝鮮由于自身經(jīng)濟發(fā)展水平低，無法大規(guī)模對外進行投資，因而對外投資極少。從外商投資的地域來看，遼寧引進的外資主要投向沈陽和大連。2014—2016年間，在遼寧各地區(qū)實際利用外商投資中，大連一直居于首位，沈陽排在第二位。

表2 2013—2017年遼寧實際利用外資情況 (單位：億美元)

在港口與物流方面，遼寧是東北三省中唯一沿海的省份，港口在遼寧的對外經(jīng)濟合作中占有重要的地位。遼寧有大連港、營口港、丹東港、錦州港和盤錦港五個主要港口，其中，大連港和營口港規(guī)模較大，是遼寧海運的兩大支柱港口。日本和韓國與遼寧大部分的經(jīng)貿(mào)往來都是通過水運完成的，上述港口為遼寧對外開放提供了較大助力。隨著交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的完善，遼寧整體物流信息化水平也在不斷提升。由于遼寧鐵路網(wǎng)發(fā)達，且擁有多個港口，因而特別適合發(fā)展海鐵聯(lián)運，當前，遼寧已開通“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三個陸海聯(lián)運通道。通過“遼滿歐”通道可將來自日韓的商品先經(jīng)海運運達營口港和大連港，再通過中歐班列進行鐵路運輸，經(jīng)過滿洲里出境前往俄羅斯和歐洲各國?！斑|蒙歐”通道的起點在丹東港、錦州港和盤錦港，從內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特口岸出境后，經(jīng)蒙古國到達俄羅斯，再途經(jīng)俄羅斯運往歐洲各國?！斑|蒙歐”通道可將中國的生活用品或生產(chǎn)用品運輸至沿線國家，并從沿線國家運回鐵礦石等工業(yè)原材料?！斑|海歐”通道從大連港出發(fā)，經(jīng)過白令海峽之后向西通行，一直到達挪威，再前往歐洲各大港口。遼寧港口與物流業(yè)的發(fā)展不僅提升了區(qū)域競爭力，而且有助于形成面向東北亞的重要開放門戶。

在旅游方面，東北亞地區(qū)尤其日韓兩國的游客是遼寧國外游客的主要來源地。2014—2017年，日本游客連續(xù)4年位居遼寧入境旅游人數(shù)的首位，2014年為362 419人次，2015年比上年增長了46.67%，達到531 530人次，2016年增加到550 926人次，2017年為572 741人次。其次是來自俄羅斯的游客，由2014年的170 418人次增加到2017年的239 821人次，其中，2015年比2014年增加了31 755人次，增長了18.63%，2016年比上年增長了11.07%，達到224 550人次[12]。從遼寧各地區(qū)入境旅游人數(shù)來看，大連和沈陽是國外游客入境的主要地區(qū)。

通過對遼寧與東北亞地區(qū)在貿(mào)易、投資、港口與物流、旅游等領(lǐng)域的分析可知，遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作具有領(lǐng)域廣泛、以雙邊合作為主、以日韓為主要合作對象、合作區(qū)域分布不均等特點。

四、“一帶一路”建設(shè)助推遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作

盡管東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作已提出很久，但因地區(qū)局勢復(fù)雜，政治制度多樣，各國經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，加之歷史遺留及領(lǐng)土爭端問題，使得該地區(qū)經(jīng)濟合作較慢，更未形成完整的區(qū)域合作機制。黨的十九大報告指出，中國積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力?！耙粠б宦贰背h秉承“共商共建共享”原則，加強開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供了一個新思路。隨著“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展，東北亞各國對“一帶一路”倡議的態(tài)度不斷發(fā)生改變，正積極融入“一帶一路”建設(shè)當中，希望利用“一帶一路”建設(shè)的契機，進一步擴大區(qū)域市場，大力發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，以區(qū)域合作帶動整體合作，促進該地區(qū)的發(fā)展與繁榮，最終實現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的目標。從遼寧來看，共建“一帶一路”為拓展和深化遼寧與東北亞區(qū)域合作注入了新動能，遼寧可借助“一帶一路”倡議擴大開放力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與東北亞地區(qū)合作，早日實現(xiàn)遼寧全面振興。

1.日本對“一帶一路”倡議的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變

“一帶一路”倡議剛提出時，日本政府對其態(tài)度消極，并沒有要加入“一帶一路”倡議的計劃。隨著“一帶一路”倡議得到眾多國家的積極響應(yīng)，尤其是帶動沿線各國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的巨大成果，日本政府對“一帶一路”倡議的態(tài)度由原來的抵觸和觀望轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、客觀，直至當前的積極參與合作，力爭把握“一帶一路”倡議在沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的商機，發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。2015年5月21日，日本提出構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系，在亞洲推廣高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打造海外基礎(chǔ)設(shè)施輸出新線路。中日關(guān)系的改善為兩國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)雍献鲃?chuàng)造了有利條件[13]。日本首相安倍晉三曾在公開場合表示期待“一帶一路”倡議為東北亞地區(qū)以及世界的繁榮和穩(wěn)定作出積極的貢獻，2017年12月在東京舉行的日中兩國經(jīng)濟界會議上安倍晉三明確表示，可以與中國倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想大力合作，甚至提出將其“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”對外政策(即“印太”戰(zhàn)略)與“一帶一路”倡議聯(lián)系起來并加以推進[14]。此外，日本學界也建立了“一帶一路”日本研究中心，對在“一帶一路”倡議的框架下日中兩國如何開展更深層次的合作問題進行研究。日本對“一帶一路”倡議態(tài)度的轉(zhuǎn)變，有利于日本企業(yè)海外市場的拓展，而遼寧一向是日本對中國進行經(jīng)貿(mào)與投資合作的重點地區(qū)。因此，從這一角度來看，“一帶一路”建設(shè)有利于加快遼寧與日本經(jīng)貿(mào)與投資合作向縱深發(fā)展。

2.隨著“一帶一路”倡議的實施，韓國對“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出日益濃厚的興趣

盡管韓國的“新北方政策”以俄羅斯遠東地區(qū)為主要合作對象，但與中國的合作也被列為其中的一項重要任務(wù)。在韓國“新北方政策”中，提出要打破原有中日韓等框架的制約，重點推進與中俄兩國的合作，將朝鮮納入東北亞地區(qū)合作中，連接俄羅斯遠東地區(qū)，進而輻射整個東北亞區(qū)域，促進東北亞區(qū)域多邊合作向制度化邁進。由于韓國的“新北方政策”在實施領(lǐng)域與“一帶一路”有較大的重疊，因此，把金融、物流、電力、產(chǎn)業(yè)及北極航道等作為與“一帶一路”對接的領(lǐng)域，提出二者對接的方案：一是增強韓中兩國之間互聯(lián)互通，建立洲際鐵路貨運合作，實現(xiàn)亞洲和歐洲之間的陸海交通運輸路線暢通，以便通過參與“一帶一路”建設(shè)將經(jīng)濟合作更便捷地向中亞和歐洲參透。二是支持中國和韓國企業(yè)一起開拓新市場。三是加深與中國地方層次的區(qū)域經(jīng)濟合作。四是完善中韓自貿(mào)協(xié)定并落實中韓自貿(mào)協(xié)定的合作內(nèi)容。韓國“一帶一路”研究院積極致力于中韓兩國對“一帶一路”的共同研究以及中韓兩國交流合作的加強，這些均有利于加強遼寧與韓國之間互惠合作。為此，遼寧應(yīng)把握中韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的歷史機遇，積極擴大對外開放，加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，實現(xiàn)中韓營口—滿洲里—歐洲國際鐵路網(wǎng)合作，大力拓展與韓國在貿(mào)易尤其是服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作。

3.俄羅斯在遠東地區(qū)實施新舉措，積極對接“一帶一路”建設(shè)

由于近幾年西方國家對俄羅斯進行制裁，以及國際油價持續(xù)低迷，對俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展造成了很大影響。因此，俄羅斯將發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向了遠東地區(qū)，實施“向東看”戰(zhàn)略，不斷加強與亞太地區(qū)各國尤其是中國的經(jīng)貿(mào)往來。從東北振興發(fā)展來看，2018年9月28日，習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話中指出，東北地區(qū)要打造中俄合作的橋頭堡，加快推進中俄天然氣管道、中俄濱海國際交通走廊等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強制造業(yè)合作。這是習近平總書記為東北振興開出的“良方”，也是遼寧深度開展對俄遠東地區(qū)開放合作的重要指導(dǎo)性方向。為了加快遠東地區(qū)的發(fā)展，俄羅斯在遠東地區(qū)設(shè)立了發(fā)展方向不同的跨越式發(fā)展區(qū)與符拉迪沃斯托克自由港。在遠東跨越式發(fā)展區(qū)，規(guī)定進駐企業(yè)可以享受政府給予的各項優(yōu)惠政策，這為遼寧企業(yè)提供了良好的投資機會，有利于彼此間合作的展開。而符拉迪沃斯托克是俄羅斯遠東地區(qū)最大的城市，也是最大的貿(mào)易港，不僅在稅收、海關(guān)和檢疫方面為入駐企業(yè)提供優(yōu)惠，而且還提供了快速通關(guān)、電子簽證等商貿(mào)便捷服務(wù)。建立符拉迪沃斯托克自由港是俄羅斯大力開發(fā)遠東地區(qū)的新舉措，憑借該港的區(qū)位優(yōu)勢，未來有望發(fā)展成為東北亞地區(qū)物流樞紐，可大大縮短中國東北地區(qū)海上運輸貨物的時間，降低運輸成本，為遼寧大連港與符拉迪沃斯托克自由港開展經(jīng)貿(mào)合作提供了機遇，遼寧應(yīng)充分利用俄羅斯大力發(fā)展遠東地區(qū)以及中國東北新一輪振興的舉措，加強與俄羅斯遠東地區(qū)的合作，為實現(xiàn)遼寧振興添磚加瓦。

4.蒙古國“發(fā)展之路”與“一帶一路”對接漸入佳境

蒙古國的“發(fā)展之路”計劃是中蒙兩國對“草原之路”計劃的新共識，該計劃最初的雛形是2000年提出的“千年路”計劃。從地理位置來看，蒙古國是連接東北亞、中亞、西亞和歐洲各國的橋梁，且位于“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的中間地帶[15]。蒙古國“發(fā)展之路”計劃主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開，構(gòu)造連接亞歐大陸的經(jīng)濟通道，修建連接中國和俄羅斯的過境鐵路、公路、石油和天然氣管道、電力能源網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，計劃將原有鐵路進行電氣化改造，鋪設(shè)南線鐵路，實現(xiàn)礦山到邊境口岸的鐵路運輸；建設(shè)東線公路，將蒙古國東部地區(qū)、俄西伯利亞地區(qū)、中國內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧連接在一起?？梢?，蒙古國“發(fā)展之路”計劃與中國“一帶一路”倡議提出的實現(xiàn)國家之間互聯(lián)互通的主張相契合，不僅有利于擴大中蒙雙邊合作，而且有利于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。對遼寧而言，可通過加強遼西與內(nèi)蒙古的交通物流合作，進而擴大與蒙古國在煤炭等資源領(lǐng)域的貿(mào)易合作，同時有助于加快雙方在礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的工程承包和勞務(wù)合作。

由此可見，遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作面臨著上述有利因素與難得的歷史發(fā)展機遇。與此同時，還應(yīng)看到該地區(qū)的情況較為復(fù)雜，既有日俄、日韓領(lǐng)土爭端問題，又有朝鮮半島的對峙問題，還有中日釣魚島爭議以及近一個時期日韓關(guān)系持續(xù)緊張、兩國的貿(mào)易摩擦不斷升級的局面。這些問題成為阻礙遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)實障礙。但總體而言，東北亞區(qū)域合作具有強勁的內(nèi)生動力，從未來發(fā)展前景看，東北亞地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦互補為開展區(qū)域經(jīng)濟合作提供了基礎(chǔ)性條件，而經(jīng)濟發(fā)展水平的差異則為開展區(qū)域經(jīng)濟合作提供了合作互補的機遇。因此，在東北亞地區(qū)政治關(guān)系總體趨于緩和的態(tài)勢下，該地區(qū)合作前景廣闊，在此背景下遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作也將會呈現(xiàn)更加向好的發(fā)展態(tài)勢。

五、新時代加快遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的對策建議

1.實現(xiàn)交通互聯(lián)互通

交通互聯(lián)互通是遼寧打造東北亞開放合作高地的重要基礎(chǔ)和先決條件。新時代遼寧應(yīng)立足于面向東北亞區(qū)域的優(yōu)越地緣優(yōu)勢，憑借完善的海陸空交通運輸體系，把握“一帶一路”倡議與沿線各國政策對接的有利時機，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，并將“一帶一路”倡議與蒙古國“發(fā)展之路”和俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”進行有效對接，打通并積極利用“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三個重要經(jīng)濟大通道，助推絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟的對接，助力歐亞互聯(lián)互通。

2.繼續(xù)擴大貿(mào)易

新時代遼寧要加強與東北亞各國經(jīng)貿(mào)往來與合作，實現(xiàn)互利共贏。在中韓自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定符合三國的長遠經(jīng)濟利益，包括遼寧在內(nèi)的中國東北地區(qū)勞動力資源與日韓兩國的資本具有要素互補的優(yōu)勢，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂可以改善貿(mào)易條件，擴大貿(mào)易規(guī)模，從而產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，能夠增加三國的經(jīng)濟總量，并提升福利水平[16]。同時，簽訂中日韓自由貿(mào)易協(xié)定有利于促進東北亞區(qū)域各國間的經(jīng)貿(mào)合作，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展增添活力，從而帶動整個東北亞區(qū)域的經(jīng)濟效益，有利于東北亞經(jīng)濟走廊的打造，加快推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

3.加強投資合作

在與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中，遼寧要實施積極的對外開放政策，堅持引進高水平的項目、技術(shù)或設(shè)備，瞄準高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，對于投資這些領(lǐng)域的外商可以簡化審批流程，給予減免稅收方面的優(yōu)惠，尤其是外商對遼西北城市裝備制造業(yè)的投資，可在減免稅收的基礎(chǔ)上，在土地使用方面也給予一定的優(yōu)惠，以鼓勵外商對該地區(qū)進行投資。同時，要改善投資環(huán)境，以吸引更多的外商投資。一方面，要加快遼西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善該地區(qū)的交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，建立健全法律法規(guī)，規(guī)范政府行為，簡化審批步驟，構(gòu)建權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理體制。此外，遼寧還應(yīng)該支持本地企業(yè)“走出去”，鼓勵一批裝備制造企業(yè)、國際工程承包企業(yè)走出國門，打通遼寧對東北亞地區(qū)的出口市場。同時，大力支持民營企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展，支持這些企業(yè)與東北亞各國進行商貿(mào)合作，開拓并擴大該地區(qū)市場。對企業(yè)而言，應(yīng)抓住東北亞在“一帶一路”建設(shè)中地位不斷提升的機遇，發(fā)揮遼寧區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，與東北亞各國在農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用百貨等方面進行合作，提升企業(yè)的國際影響力。

4.加快物流與港口合作

遼寧位于東北亞中心地帶，擁有完備的航空、鐵路、公路、海運等綜合交通運輸體系。新時代可以加快遼寧與東北亞地區(qū)的物流合作，充分發(fā)揮遼寧運輸領(lǐng)域的優(yōu)勢，規(guī)劃和建設(shè)遼寧物流園區(qū)、物流中心、配送中心，加快構(gòu)建完整的現(xiàn)代化物流體系，加速物流產(chǎn)業(yè)的布局，打造東北亞國際物流中心。在港口合作方面，大連港已經(jīng)基本形成了以海運為主體，鐵路運輸和公路運輸為兩翼，航空運輸與管道運輸為輔助的全方位立體化綜合物流樞紐。大連港輻射東北三省及中國內(nèi)地，是面向東北亞地區(qū)的重要物流樞紐。從區(qū)位優(yōu)勢來看，大連港可依托海鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，通過跨境鐵路聯(lián)通蒙古國、俄羅斯及其他歐洲國家，實現(xiàn)交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通。俄羅斯遠東地區(qū)符拉迪沃斯托克自由港成立后，為東北亞地區(qū)提供了新的發(fā)展機遇，大連港集團可在該自由貿(mào)易港內(nèi)進行布局，以拓展在東北亞區(qū)域的物流服務(wù)。

5.深化能源合作

俄羅斯遠東地區(qū)石油、天然氣等資源極為豐富，但很多油氣田都位于自然條件惡劣的地區(qū)，開采難度很大，加之生產(chǎn)技術(shù)不配套，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金需求量大，迫使俄羅斯遠東地區(qū)一直在尋求與外資的合作。遼寧具備資金和技術(shù)優(yōu)勢，可采取并購、控股等方式參與俄羅斯遠東地區(qū)如薩哈林州、薩哈共和國油氣田的勘探與開發(fā)。同時，還應(yīng)加強在液化氣、電力及核能領(lǐng)域的合作，改造和完善能源礦產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是遼寧應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，以能源合作為切入點，一是重點加強與俄羅斯遠東地區(qū)在能源加工領(lǐng)域的合作，推動省內(nèi)企業(yè)與俄遠東地區(qū)大型煉油中心開展能源精深加工合作。二是發(fā)揮遼陽及大連成熟的煉油技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，在俄羅斯遠東跨越式發(fā)展區(qū)投資建設(shè)大型煉油廠，享受自由港的各種優(yōu)惠政策，生產(chǎn)的成品油可供應(yīng)俄羅斯遠東地區(qū)及我國東北地區(qū)。

6.推動旅游合作

東北亞區(qū)域各個國家都有豐富的旅游資源，遼寧人文旅游資源和自然旅游資源都很豐富，可以整合彼此之間的旅游資源，推動旅游合作的發(fā)展。一是促進東北亞區(qū)域旅游便利化，消除各個國家之間的屏障，逐漸放寬簽證制度甚至實行免簽制度，為東北亞各國的游客提供便利的通關(guān)服務(wù)。二是共同舉辦“東北亞旅游年”系列活動，定期舉行具有特色的文藝演出，加強與東北亞各國之間的文化交流。三是大力宣傳遼寧的旅游資源，打造旅游新線路，利用新媒體等手段加大宣傳力度，將旅游宣傳片推送到互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺和社交網(wǎng)絡(luò)平臺，讓東北亞各國旅游者更加直觀地了解遼寧特色的旅游資源。

綜上所述，加快融入共建“一帶一路”、建設(shè)開放合作高地，應(yīng)把握好“一帶一路”倡議助推遼寧與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的有利時機，把對外開放作為遼寧全面振興的重要抓手，充分利用遼寧先天的區(qū)域稟賦、地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及交通運輸、陸海聯(lián)運、港口等方面的優(yōu)勢，全力構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、陸海互濟的全面開放新格局。通過充分發(fā)揮遼寧自貿(mào)區(qū)的功能，積極放大對東北地區(qū)的輻射帶動作用與拉動效應(yīng)，積極主動參與構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟圈”，推動和加快彼此間的合作，不僅有利于遼寧全面振興的實現(xiàn)，而且有助于鞏固遼寧在東北亞區(qū)域一體化中的核心地位，進而實現(xiàn)遼寧建成東北亞地區(qū)開放合作高地的愿景。