《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》重新修訂背景下欽州港提高競爭力對(duì)策研究

謝慧銘　徐慶玉　黃業(yè)章　李詩韻　陸怡嬌

摘 要：廣西欽州港位于中國南海北部灣灣頂，背靠大西南、面向東南亞，水、陸、空交通發(fā)達(dá)，是中國南部有著5億噸吞吐能力的天然深水良港，是中國內(nèi)地通往東盟各國的橋頭堡、中國沿海新興的大型重化工業(yè)基地，更是中新互聯(lián)互通海鐵聯(lián)運(yùn)出海最便捷的南向通道。作為中國南向?qū)ν獾耐ǖ乐坏臍J州港成為了對(duì)外東南等國家交通運(yùn)輸體系和經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)，其競爭力的提高對(duì)周邊城市和北部灣經(jīng)濟(jì)圈有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義.

關(guān)鍵詞：《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》重修;欽州港;競爭力;研究

為進(jìn)一步降低物流成本，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，進(jìn)一步清理規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)減負(fù)獲得感，2019年3月交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布，《關(guān)于修訂印發(fā)<港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法>的通知》。港口收費(fèi)的減少對(duì)港口企業(yè)有直接影響，港口公司的直觀經(jīng)濟(jì)收益下降影響企業(yè)生產(chǎn)力，對(duì)外部環(huán)境的生產(chǎn)投資減少，投資數(shù)量和資金的減少又影響企業(yè)下一輪生產(chǎn)活動(dòng)和收益。

本研究項(xiàng)目通過國內(nèi)外研究情況、結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》研究欽州港如何在當(dāng)前背景下提升欽州港在國內(nèi)港口的競爭力及帶動(dòng)欽州港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、形成新的港口產(chǎn)業(yè)鏈，最終推動(dòng)發(fā)展。

一、現(xiàn)有欽州港應(yīng)研究的問題

在市場競爭日益激烈的今天，港口收費(fèi)的合理性與港口的長遠(yuǎn)利益戚戚相關(guān)。港口收費(fèi)過高，會(huì)僵化客戶關(guān)系，導(dǎo)致客戶黏性降低，從而減少港口吞吐量與交易量，影響港口的發(fā)展;港口收費(fèi)過低，又會(huì)給港口當(dāng)前建設(shè)的資金籌集帶來困難，甚至造成財(cái)政赤字，影響港口長期戰(zhàn)略的實(shí)施。行政性收費(fèi)作為整個(gè)非商品收費(fèi)的重要組成部分，在較短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了從無到有、從少到多的進(jìn)程。但是伴隨著費(fèi)種的日益增加，費(fèi)額的不斷加碼。收費(fèi)領(lǐng)域愈來愈廣，收費(fèi)單位愈來愈多，亂收費(fèi)現(xiàn)象愈來愈普遍。給國家、港口造成了嚴(yán)重的侵害，產(chǎn)生了比事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)秩序混亂更壞更深的影響。加入WTO后，港口將面臨更加激烈的競爭局面，因此，改革港口行政事業(yè)性收費(fèi)體系，是加快港口建設(shè)的步伐，增強(qiáng)我國港口的國際吸引力和競爭力的舉措。

二、新《通知》帶來的信號(hào)和影響

2019年交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于修訂印發(fā)<港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法>的通知》意味著國家進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，切實(shí)遵循市場化原則，加快引入競爭機(jī)制，促進(jìn)理貨平穩(wěn)、有序發(fā)展，不斷激發(fā)市場活力，加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律，以進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目、優(yōu)化計(jì)費(fèi)方式為主要任務(wù)，以拖輪收費(fèi)改革為重點(diǎn)，繼續(xù)深化港口價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步促進(jìn)物流降本增效。

1.收費(fèi)項(xiàng)目精簡化，普惠性減稅降費(fèi)讓港口企業(yè)輕裝上陣

新《通知》通過將堆存保管費(fèi)、庫場使用費(fèi)合并名稱為庫場使用費(fèi)、將供水（物料）服務(wù)費(fèi)、供油（氣）服務(wù)費(fèi)、供電服務(wù)費(fèi)合并名稱為船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi);將垃圾接收處理服務(wù)費(fèi)、污油水接收處理服務(wù)費(fèi)合并名稱為船舶污染物接收處理服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用上的合并等舉措，不僅規(guī)范了港口經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的條例，并且提高了港口企業(yè)的盈利水平。

2.價(jià)格管理愈趨市場化，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明化，成本更可控

新《通知》指出實(shí)行政府定價(jià)的港口收費(fèi)包括貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi);實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的港口收費(fèi)包括引航（移泊）費(fèi)、拖輪費(fèi)、停泊費(fèi)和圍油欄使用費(fèi);實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的港口收費(fèi)包括港口作業(yè)包干費(fèi)、庫場使用費(fèi)、船舶供應(yīng)服務(wù)費(fèi)、船舶污染物接收處理服務(wù)費(fèi)、理貨服務(wù)費(fèi)。從中可以看出，越來越多的收費(fèi)項(xiàng)目作為市場調(diào)節(jié)價(jià)，價(jià)格管理市場化明顯增強(qiáng)。

在市場的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督下，新《通知》還規(guī)定港口經(jīng)營人和引航機(jī)構(gòu)要建立收費(fèi)目錄清單制度，采取公示欄、公示牌、價(jià)目表（冊）或電子顯示屏、電子觸摸屏等方式，主動(dòng)公示收費(fèi)項(xiàng)目、對(duì)應(yīng)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

這一系列規(guī)定使得港口收費(fèi)目錄清單得以細(xì)化，此外，港口企業(yè)還可以根據(jù)港口相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算相應(yīng)的費(fèi)用，從而控制在港口收費(fèi)方面的成本。

3.政府加強(qiáng)對(duì)港口企業(yè)的支持力度，激發(fā)生產(chǎn)積極性

新《通知》的出臺(tái)同時(shí)也意味著國家加大對(duì)于港口企業(yè)的支持力度和優(yōu)惠力度。通過降低進(jìn)入港口環(huán)節(jié)的收費(fèi)的環(huán)節(jié)費(fèi)用，讓港口企業(yè)的繳納性費(fèi)用減少，以達(dá)到鼓勵(lì)港口企業(yè)的海上進(jìn)出口的流入和輸出，激發(fā)港口企業(yè)的生產(chǎn)積極效應(yīng)，加快國內(nèi)港口企業(yè)與國外企業(yè)的合作，帶動(dòng)周邊的港口物流、港口倉儲(chǔ)、港口作業(yè)等，符合目前的一帶一路合作共同促進(jìn)發(fā)展的意義。

三、應(yīng)用波特五力模型研究欽州港港口競爭力

1.波特五力模型概述

波特五力模型是邁克爾·波特（Michael Porter）于20世紀(jì)80年代初提出。它認(rèn)為行業(yè)中存在著決定競爭規(guī)模和程度的五種力量，這五種力量綜合起來影響著產(chǎn)業(yè)的吸引力以及現(xiàn)有企業(yè)的競爭戰(zhàn)略決策。五種力量分別為同行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有競爭者的競爭能力、潛在競爭者進(jìn)入的能力、替代品的替代能力、供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)能力、購買者的討價(jià)還價(jià)能力。任何產(chǎn)業(yè)，無論是國內(nèi)的或國際的，無論生產(chǎn)產(chǎn)品的或提供服務(wù)的，競爭規(guī)律都將體現(xiàn)在這五種競爭的作用力上。因此，波特五力模型是企業(yè)或者行業(yè)制定競爭戰(zhàn)略時(shí)經(jīng)常利用的戰(zhàn)略分析工具。波特五力模型不僅是分析行業(yè)利潤前景的有力工具，同時(shí)也有助于預(yù)測行業(yè)的演進(jìn)，分析各個(gè)港口業(yè)績差別并確定其關(guān)鍵成功因素。

2.欽州港港口競爭五力分析

2.1行業(yè)內(nèi)競爭者進(jìn)入的能力

當(dāng)行業(yè)內(nèi)其他競爭者采取競爭動(dòng)作時(shí)，即下調(diào)港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，將連帶影響同產(chǎn)業(yè)其他公司的經(jīng)營表現(xiàn)。近年來，盡管欽州港發(fā)展較為迅速，但是與上海港，天津港等具備現(xiàn)代頂尖技術(shù)和密集的高鐵、公路、航運(yùn)、空運(yùn)等優(yōu)勢的碼頭相比，其競爭力還是存在較大差距。除了廣西本土競爭外，還有來自鄰省的競爭者，欽州港在基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、管理技術(shù)、相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施與廣東的港口存在較大的差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)大西南出海的貨運(yùn)每年45%以上進(jìn)出口物資經(jīng)過湛江港。且廣西欽州港與湛江港在港口功能、經(jīng)濟(jì)腹地、主要集疏運(yùn)路線上形成了相互竟?fàn)幍膽B(tài)勢，對(duì)欽州港港口物流的發(fā)展特別是物質(zhì)總量的增加產(chǎn)生了巨大的競爭壓力。

2.2客戶討價(jià)還價(jià)能力

波特模型中客戶議價(jià)能力主要由產(chǎn)業(yè)內(nèi)公司數(shù)量，產(chǎn)品數(shù)量品質(zhì)價(jià)格以及客戶獲取信息難易程度組成。近年來，欽州港港口吞吐量逐年增加，但目前欽州港港池深度無法完全滿足各類船舶靠泊需求，常需減載或等待漲潮方可靠泊，影響船舶裝卸效率，造成企業(yè)經(jīng)營成本增加，引發(fā)了議價(jià)能力的下降，因此應(yīng)該多在港口基礎(chǔ)措施上進(jìn)行改善。

2.3供應(yīng)商的討價(jià)還價(jià)能力

供應(yīng)商可能通過提高價(jià)格、降低產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量等手段使企業(yè)受到一定程度的威脅，欽州港的供方主要是內(nèi)陸地區(qū)即西南地區(qū)省市，隨著湘桂線等12條鐵路在南寧交匯，泛亞鐵路聯(lián)網(wǎng)直通越南、泰國、新加坡等東盟國家，港口物流供應(yīng)能力不斷提高，是中西部地區(qū)貨物出海的重要樞紐。

2.4潛在競爭者進(jìn)入的能力

當(dāng)潛在競爭者進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)后，將造成此產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境改變，而港口行業(yè)競爭屬于不完全競爭市場，潛在者進(jìn)入市場有一定的壁壘，主要包括：港口物流投資規(guī)模和建設(shè)周期;港口經(jīng)營許可證;所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平;規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。

2.5替代品的代替能力

替代品是指其商業(yè)用途與所分析得產(chǎn)品相似或相同得產(chǎn)品，一般地，替代品替代能力由替代品的價(jià)格、銷售情況、廠商生產(chǎn)能力決定，替代品的存在抑制了本行業(yè)過高的價(jià)格水平。欽州港港口物流運(yùn)輸?shù)奶娲分饕氰F路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸，但鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸存在運(yùn)輸路徑的局限性，無法跨洋運(yùn)輸。

四、欽州港提高競爭力解決對(duì)策

1.完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

欽州港的基礎(chǔ)及配套設(shè)施相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約著欽州港的發(fā)展，要想改變這一現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)欽州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)代化港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和自身區(qū)位條件，有計(jì)劃、有步驟地完善航道泊位、碼頭堆場、倉庫，重點(diǎn)推進(jìn)欽州港三期工程、大欖坪等項(xiàng)目的建設(shè)，地質(zhì)勘察成果還表明欽州港灣外三墩、大面墩和大風(fēng)江口附近巖面標(biāo)高均在- 24 米 ～-26 米 以下，可建設(shè) 25 ～ 30 萬噸級(jí)以上深水泊位多個(gè)，欽州港要利用這一成果加快建設(shè)萬噸級(jí)以上深水泊位，滿足各類船舶靠泊需求。在貨物裝卸搬運(yùn)方面，欽州港還要及時(shí)更新陳舊、老化設(shè)備，投入部分資金引進(jìn)新設(shè)備，加快港口及車站的貨物裝卸全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

2.口岸一體化管理

2.1建立公開透明的通關(guān)環(huán)境

部分收費(fèi)項(xiàng)目合并后，可能出現(xiàn)收費(fèi)混亂的問題，因此，欽州港要引用電子信息技術(shù)，明確劃分各類收費(fèi)，主動(dòng)公開收費(fèi)，明碼標(biāo)價(jià)，建立公開透明的“一站式陽光價(jià)格”清單，主動(dòng)對(duì)外發(fā)布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息，統(tǒng)一規(guī)劃管理收費(fèi)，避免出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)或收費(fèi)遺漏的問題。

2.2簡化通關(guān)程序

深化“放管服”改革，通過減少合規(guī)單證數(shù)量和中間環(huán)節(jié)，壓縮通關(guān)時(shí)間，提高口岸服務(wù)效率和便利化水平。欽州港應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)集裝箱設(shè)備交換單無紙化，通過制度創(chuàng)新、電子交易、流程再造，可進(jìn)一步壓縮中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，從而提高港口運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2.3建立信息管理系統(tǒng)

欽州港的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展快速的時(shí)代背景下，欽州港要應(yīng)用科技創(chuàng)新才能使自身立于不敗之地。欽州港要完善EDI、RFID、EOS等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子通關(guān)和貿(mào)易無紙化;同時(shí)為了應(yīng)對(duì)國際陸海貿(mào)易新通道帶來的壓力，欽州港還應(yīng)配備先進(jìn)的散裝貨物自動(dòng)取樣系統(tǒng)、大型集裝箱檢查系統(tǒng)（H986）、自動(dòng)消毒系統(tǒng)等優(yōu)，提高物流運(yùn)作效率。

3.加強(qiáng)物流人才的培養(yǎng)，加大物流人才引進(jìn)力度

欽州港要想在港口收費(fèi)降低和國際陸海貿(mào)易新通道的大背景下提高競爭力，必須依靠科技發(fā)展和高素質(zhì)的物流人才。一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，為人才提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，吸引各地物流人才，強(qiáng)化欽州港物流人才隊(duì)伍;另一方面欽州港可以建立人才激勵(lì)政策，為各類人才建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高薪聘請有能力、有水平的物流人才。

4.發(fā)展雙向經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與沿線地區(qū)的合作

在國際陸海貿(mào)易新通道背景下，欽州港要加強(qiáng)與西南地區(qū)和東盟國家的合作，欽州港具有輻射西南地區(qū)的能力，港口部分收費(fèi)的降低和陸海貿(mào)易新通道的開通，不僅吸引西南地區(qū)的貨物向南運(yùn)出，同時(shí)也為東南亞國家出口貨物至我國提供服務(wù)，因此，欽州港可發(fā)揮樞紐作用，培育雙向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

五、結(jié)論

欽州港片區(qū)是中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)中面積最大的片區(qū)，片區(qū)致力于建設(shè)國際陸海新通道貿(mào)易門戶港、發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和打造中國—東盟合作示范區(qū)。2019年4月印發(fā)的《關(guān)于修訂印發(fā)<港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法>的通知》無疑會(huì)對(duì)欽州港未來的發(fā)展趨勢造成不容小覷的影響。港口行業(yè)的同質(zhì)化競爭，欽州港所處的北部灣港群存在較大程度上的同質(zhì)性，所輻射的西南地區(qū)也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展后勁不足等劣勢，進(jìn)出口貨源結(jié)構(gòu)較為單一，而其他地區(qū)的各個(gè)港口片區(qū)都依據(jù)“通知”做出行動(dòng)來提高自身競爭力，盡量降低損失。因此，欽州港應(yīng)如何合理運(yùn)用降費(fèi)這一條件，彌補(bǔ)港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)穩(wěn)定客戶、搖擺客戶及拓展貨源制定新的市場營銷策略，提升港口的市場份額;直接關(guān)系了今后港口的發(fā)展方向和前景。

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