縣級財政資金績效評價的問題與對策

要轉(zhuǎn)麗

摘要：財政資金的績效評價包括部門整體支出績效評價和專項資金績效評價兩部分，我國自2005年中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法試行以來，對于財政支出的績效評價管理工作已經(jīng)進(jìn)行了十年有余，這么多年以來，財政部門一直在積極的探索和改革建立科學(xué)、合理、有效地績效評價管理體系，極大地提高了財政資金使用效益。但是對于縣級財政部門、預(yù)算部門以及資金使用部門等相關(guān)單位，由于各種主客觀等方面的原因，導(dǎo)致縣級財政資金績效評價管理工作相對滯后，還處于初級階段甚至是起步階段。為了更好地發(fā)揮縣級財政部門對資金績效管理的作用，本文針對縣級財政資金績效評價管理過程的不足提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：縣級財政資金;績效評價;績效管理

一、縣級財政資金績效評價管理的現(xiàn)狀及意義

我國目前的預(yù)算編制采取的是自下而上的匯總方式，即從基層預(yù)算單位編起，逐級匯總，所有開支項目全部落實到具體的預(yù)算單位，基本支出和項目支出作為所有開支項目的主要組成部分，基本支出和項目支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，都將直接影響到整體財政預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。目前，我國縣級財政資金支出作為項目管理、資金效果考核的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算的重點也要適應(yīng)注重支出結(jié)果、講求支出績效的預(yù)算管理新要求。尤其對公共服務(wù)性較強(qiáng)、社會關(guān)注度較高的項目支出的效果以及是否達(dá)到績效目標(biāo)更是績效評價管理工作的重點。因此，加強(qiáng)縣級財政預(yù)算的績效管理，提升縣級預(yù)算管理水平，增強(qiáng)預(yù)算單位及項目實施單位支出的責(zé)任，提升公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化公共資源配置，節(jié)約公共支出成本是縣級財政部門工作的重點之一，財政部門的監(jiān)督更有利于項目預(yù)算單位、實施單位的資金管理和績效評價管理的應(yīng)用。

二、縣級財政資金績效評價中存在的問題

（一）縣級財政部門績效評價管理工作滯后

我國從2005年首次提出《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預(yù)[2005]86號）開始，《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)[2009]76號《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央部門預(yù)算項目支出績效評價試點工作的通知》（財預(yù)[2009]390號）以及到財政部《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）等一系列加強(qiáng)預(yù)算資金改革和管理的制度的出臺，標(biāo)志著實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府進(jìn)入了新階段，然而，從目前我們調(diào)查了解的情況來看，我們的縣級財政部門的績效評價工作有很多縣、區(qū)級才剛剛啟動，甚至有的偏遠(yuǎn)縣還沒開始。

（二）績效評價管理制度不健全，執(zhí)行力不強(qiáng)

通過對本市縣級財政部門的了解，由于績效評價工作專業(yè)性較強(qiáng)，不僅涉及資金管理部門，而且涉及項目實施的業(yè)務(wù)部門，因此績效評價體系的制定難度較大，各個項目之間的差異也不同，比如，縣級農(nóng)業(yè)部門申請項目資金500萬元，資金運用到蔬菜中心、果樹中心、畜牧中心等下屬中心56個項目實施單位，沒有統(tǒng)一的管理制度，績效評價工作將很難實施。

（三）績效評價范圍很小，只針對個別項目進(jìn)行了自評

關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見中強(qiáng)調(diào)了全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，眾所周知，財政資金的支出很大一部門在項目支出上，而縣級財政部門的項目支出涉及的部門較多，范圍較廣，單項資金量較小，除此之外有的較大項目實施周期較長，加之本級縣級財政部門整體績效評價工作滯后，導(dǎo)致了績效評價工作只對個別項目進(jìn)行了自評。部門整體支出績效評價工作基本處于等待階段。

（四）評價指標(biāo)體系不完善，太過于簡單、籠統(tǒng)

從績效評價的角度分析，設(shè)定績效目標(biāo)時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內(nèi)如期實現(xiàn)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化。但是從預(yù)算單位的自評報告和指標(biāo)體系來看，未按照財政支出績效評價管理暫行辦法進(jìn)行指標(biāo)體系的細(xì)化和量化，指標(biāo)體系太過于簡單，形式上是一、二、三級指標(biāo)都有，但是關(guān)鍵指標(biāo)不體現(xiàn)，評分細(xì)則模棱兩可，相對比較籠統(tǒng)，存在避重就輕的現(xiàn)象。尤其對于項目資金的績效評價更是太過于簡單。

三、縣級財政資金績效評價存在問題的原因

（一）縣級政府部門對績效評價管理工作重視程度不夠

通過調(diào)查了解，現(xiàn)在縣級財政部門大部分沒有成立專門的績效管理科室或績效評價管理人員，主要由預(yù)算科或其它科室兼職，本身縣級財政人員工作量較大，人員配置緊張，更沒有時間和精力從事績效評價工作，最終導(dǎo)致了績效評價管理工作遲遲啟動不了，一直在起步階段徘徊，更談不上評價指標(biāo)體系的制定及評價效果的應(yīng)用。即使有的地方開展了績效評價工作，也是在走過場，沒有達(dá)到實際意義。

（二）宣傳不到位，培訓(xùn)機(jī)制欠缺

縣級政府部門財經(jīng)類專業(yè)人才缺乏，各個單位的財務(wù)人員大部分為非財經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)，從跨行業(yè)的人才培養(yǎng)到合格財務(wù)人員，也需要兩三年的時間，加上財政支出績效評價管理工作涉及的不僅僅是財務(wù)，而且同時要涉及業(yè)務(wù)科室等職能部門，導(dǎo)致了科室之間互相推諉、扯皮現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）重項目的實施過程、輕績效管理及結(jié)果應(yīng)用

近年來，隨著國家財政資金的不斷加大，對縣級的扶持補(bǔ)助項目越來越多，資金量逐年上升，導(dǎo)致縣級各項目預(yù)算單位、主管部門始終是以要完成預(yù)算指標(biāo)為首要任務(wù)，年年都在急急忙忙完成預(yù)算指標(biāo)，沒有及時對項目后期管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查的時間。

（四）缺少可供參考的績效評價指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)體系作為績效目標(biāo)的細(xì)化和量化的描述，直接決定著項目支出的效果以及下一年度的預(yù)算，但是縣級財政資金的支出很多來自于中央和省、市級下發(fā)的專項資金支出，因此，對于這類項目資金的支出缺少可供參考的績效評價指標(biāo)體系，導(dǎo)致同一項目各縣的評價結(jié)果沒有可比性。

四、縣級財政資金績效評價問題的改進(jìn)建議

（一）增強(qiáng)縣級人民政府對于績效評價工作的重要性

十九大報告中提出了財政資金要全面實施預(yù)算績效管理，有效地使用好財政資金，縣級政府、財政部門以及業(yè)務(wù)主管部門要轉(zhuǎn)變資金觀念，管理資金要從原來的規(guī)模型向效益型資金的轉(zhuǎn)變，保障財政資金發(fā)揮最大效益化?？h級財政資金支出作為財政資金的最后把關(guān)者，直接決定了資金支出的科學(xué)性、效果性，因此，要將縣級績效評價工作納入縣級政府的工作考核范圍，才能真正達(dá)到預(yù)算績效管理的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)績效評價管理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制

要想管好用好財政資金，發(fā)揮財政資金的最大效益化，首先要保證項目的所有參與部門、參與人員理解和懂得項目的績效目標(biāo)以及實現(xiàn)績效目標(biāo)需要做的工作，同時要將財政資金使用的績效責(zé)任傳導(dǎo)到各部門和各個預(yù)算單位、項目實施單位，這就需要通過定期集中培訓(xùn)、理論研究探討等多種形式的宣傳、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制保證財政資金項目執(zhí)行的準(zhǔn)確性和一致性，保障項目按照預(yù)期的績效目標(biāo)實施。績效評價人員水平的高低，直接決定績效評價管理工作的效果，也決定著評價項目下一年的資金安排。

（三）強(qiáng)化縣級財政資金的監(jiān)督檢查

財政資金的監(jiān)督檢查不僅包括事前對項目可行性研究的監(jiān)督，事中資金支付進(jìn)度以及項目是否按照批復(fù)的文件執(zhí)行的監(jiān)督，更要關(guān)注事后項目的績效評價管理的監(jiān)督，雖然縣級財政資金項目支出的績效目標(biāo)基本上是與上級財政部門同一類型項目的績效目標(biāo)一致，但是在實際執(zhí)行項目中，由于地理環(huán)境、人文環(huán)境以及執(zhí)行單位對項目的重視程度等的差異，會導(dǎo)致資金使用的效果發(fā)生變化。因此要加大縣級財政資金支出的績效評價管理的監(jiān)督檢查，必要時引入第三方機(jī)構(gòu)包括紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門予以參與，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改，保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）建立健全績效評價的管理制度

首先要建立健全績效評價的管理制度，劃分部門責(zé)任制，尤其是績效評價指標(biāo)體系的制定要分部門制定再集中統(tǒng)一管理，才能使評價指標(biāo)體系的細(xì)化、量化具有可操作性;其次加強(qiáng)項目立項決策、資金管理、資金使用以及評價監(jiān)督環(huán)節(jié)的評價制度，建立適合本地區(qū)發(fā)展的績效評價管理制度。因此制度先行，讓績效評價管理工作有據(jù)可查，依據(jù)執(zhí)行，績效目標(biāo)管理和財政資金過程管理有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)預(yù)算流程再造，為財政資金的全面預(yù)算績效管理的實施奠定堅實基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

綜上所述，要構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的全面預(yù)算績效管理體系，著力提高財政資源配置效率和財政資金使用效益，不斷提升預(yù)算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力保障。同時要實現(xiàn)財政資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，縣級財政資金的績效管理不容忽視，只有縣級財政資金預(yù)算準(zhǔn)確，才能使上級財政預(yù)算更加準(zhǔn)確。只有縣級財政資金真正發(fā)揮有效性，才能增加人民對政府的公信力。因此，我們要把縣級財政資金的績效評價管理工作作為財政支出績效考評的重點，逐步使縣級財政資金支出的績效評價管理工作提檔升級，為我國當(dāng)前和今后全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的高效實施，優(yōu)化財政資金的合理配置提供參考依據(jù)。

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（作者單位：山西定立會計師事務(wù)所）