經(jīng)濟新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

鐘 亮

一、經(jīng)濟新常態(tài)對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的影響

伴隨著國民經(jīng)濟增長從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速、高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動，從而進入新常態(tài)發(fā)展階段，國內(nèi)市場與國外市場的經(jīng)濟環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。以投資、消費和出口作為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”，在當前經(jīng)濟下行的背景下，民間投資逐漸萎縮，地方政府舉債規(guī)模也逐步增大，這使得政府財政投資也更加謹慎。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對政府依賴程度較高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些小微企業(yè)，本身在外部融資環(huán)節(jié)中就受到諸多限制；從出口層面來說，貿(mào)易摩擦、歐債等原因，造成外需不足，而國內(nèi)卻正面臨著產(chǎn)能過剩的問題，像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一類技術(shù)低端、服務(wù)水平較低的企業(yè)，很難在國際市場上立足；同時，當前的國家政策引導著市場“去產(chǎn)能”、“去庫存”，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，而農(nóng)民工占據(jù)了大量的比例，這也極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟壓力。在當前的經(jīng)濟形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，需要政府的幫助和扶持。另一方面，在新經(jīng)濟形勢下，環(huán)境問題也日益嚴重，國家正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，需要對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進行升級換代。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟中的重要組成部分，也需要重新定位自身的職能角色。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)依舊是其第一產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展速度整體較為緩慢，且屬于低端制造產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重等問題，都嚴重影響了產(chǎn)業(yè)升級換代，也無法滿足人口多樣化的需求。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展不僅能夠從根本上解決“三農(nóng)”問題，還能夠縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，有利于推動全面建成小康社會。但從目前的實際情況來看，在新經(jīng)濟常態(tài)下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還面臨著一些問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

從管理體制層面來看，雖然國家針對社會各個區(qū)域進行了深層次的改革，且取得了初步成效。但是，與城市經(jīng)濟發(fā)展狀況相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制仍舊受到了較大的限制，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程中存在著機關(guān)組織人員臃腫、管理成本消耗大等顯著特征，管理效率較低；另一方面，各地區(qū)往往將經(jīng)濟發(fā)展的重心放在了城市經(jīng)濟發(fā)展上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展所需的資源獲取較少，財政支持力量較弱，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展活力。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占據(jù)總?cè)丝跀?shù)量超過60%以上，然而經(jīng)濟總量卻占據(jù)國民經(jīng)濟總量的30%，無論是生產(chǎn)均值還是人均值在城鄉(xiāng)之間都存在著較大的差異；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的工業(yè)化水平整體呈現(xiàn)出較低的狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，也缺乏規(guī)模較大的企業(yè)作為經(jīng)濟支持。

從農(nóng)民收入層面來看，雖然政府目前對“三農(nóng)”投入了較大的經(jīng)濟力度，我國農(nóng)業(yè)也處于長期穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，但農(nóng)民收益卻相當有限，與大部分城市居民相比，收入差距較大。這是由于市場供求關(guān)系變化較快，而農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量較低，銷售渠道受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著下降，從而嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

從服務(wù)水平層面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的大部分農(nóng)民教育素質(zhì)不高，雖然當?shù)卣膭畲罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，匡扶旅游業(yè)的興盛；但一方面，人員素質(zhì)較低依然會影響到旅游行業(yè)的整體服務(wù)水平，劣質(zhì)經(jīng)營也嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的長效發(fā)展；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在市場衛(wèi)生維護上缺乏系統(tǒng)化的管理，環(huán)境污染和治理嚴重失衡，不僅給政府治理帶來了較大的難度，也無法滿足產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展需求。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展問題的有效策略

（一）依據(jù)實際情況創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式

我國雖然地域較為遼闊，但不同地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大的經(jīng)濟差距。針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要想創(chuàng)新發(fā)展模式，就必須要結(jié)合自身的優(yōu)勢與劣勢，由相關(guān)工作人員開展實地勘測工作，考察當?shù)氐牡乩砦恢谩⑸鷳B(tài)環(huán)境以及人文歷史等，基于當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢明確自身的角色定位。就經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要尋找到一個適合當?shù)亟?jīng)濟特色的支柱產(chǎn)業(yè)。在以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以借鑒其他典型的經(jīng)濟發(fā)展模式，例如：珠三角模式、溫州模式等，在生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)和生態(tài)休閑業(yè)等，更快地適應(yīng)外部市場環(huán)境。當然，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，也可以借助農(nóng)業(yè)來發(fā)展綠色生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)等，不僅能夠提高當?shù)氐慕?jīng)濟收入，還能夠促使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與當?shù)卣块T的管理水平有一定的內(nèi)在聯(lián)系，因而，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要注重當?shù)亟?jīng)濟體制改革，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)管理與經(jīng)濟之間的緊密結(jié)合。同時，政府也應(yīng)當在經(jīng)濟體制改革工作中發(fā)揮主導力量，依據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行合理規(guī)劃，加大財政資金投入。例如：精簡管理機構(gòu)內(nèi)的人員，既要避免一崗多職，還要明確關(guān)鍵崗位的職能權(quán)限；簡化業(yè)務(wù)處理流程，充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理一體化，加快政府管理效率等。此外，合理開發(fā)農(nóng)村用地，減少外力對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

面臨新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當盡快做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊跟市場變化趨勢，依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟情況，逐步推動第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變過去單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要注重制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，對于一些生產(chǎn)效率低、污染大且消耗資源多的制造業(yè)企業(yè)應(yīng)當及時關(guān)停；對于一些具備區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)當在政策上大力扶持，并適當放寬金融限制。結(jié)合本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，將更先進的技術(shù)和設(shè)備引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，轉(zhuǎn)型為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，建立生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)等，將產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸至其他行業(yè)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化。

（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融制度改革

受政策限制，當前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，不僅缺乏較為完善的金融市場監(jiān)管規(guī)則，而且服務(wù)網(wǎng)點較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中大部分企業(yè)都存在著融資難的問題。尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，僅僅有農(nóng)村信用社或信用社改制而來的農(nóng)商行作為金融產(chǎn)業(yè)支持，這也加劇了當?shù)仄髽I(yè)的融資難度。而當前的經(jīng)濟形勢下，企業(yè)必須要以更多的資金投入來保證正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小微企業(yè)資產(chǎn)薄弱、風險抵御能力差的特征，結(jié)合當?shù)厥袌霈F(xiàn)狀不斷優(yōu)化金融政策，轉(zhuǎn)變管理方法，維護小微企業(yè)的發(fā)展；同時，大力支持當?shù)亟鹑跇I(yè)態(tài)的發(fā)展，采用發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)、建立融資公司的方式，使多元化的金融機構(gòu)能夠進入市場，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點的覆蓋率，拓寬小微企業(yè)的融資渠道，也能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門主導開展，基于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民環(huán)境保護意識較為薄弱的現(xiàn)狀，相關(guān)部門必須要加大環(huán)保宣傳力度，制定節(jié)能環(huán)保方案，做好環(huán)境保護和污染源治理，帶動基層群眾開展環(huán)保工作；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門也要加強環(huán)保工作的監(jiān)管，制定相應(yīng)的處罰條例，加大處罰力度，尤其要加強對商場小販及產(chǎn)品制造過程中產(chǎn)生的污染源控制，通過個人檢舉、追加處罰等方式，減少不文明現(xiàn)象，倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員綠色出行。

四、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是推進社會主義經(jīng)濟增長的必要環(huán)節(jié)，但在目前的發(fā)展過程中也面臨著諸多困難和限制。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門必須要立足于自身在經(jīng)濟發(fā)展中的不足之處，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟模式、推動經(jīng)濟體制改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化金融制度改革以及加強環(huán)境治理等方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，也能夠推進全面小康社會的建設(shè)。