新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建檔案工作探析

熊菲菲

摘要：在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，基層黨建檔案是記錄基層黨建工作的有效載體，也是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。文章以太倉(cāng)市市級(jí)機(jī)關(guān)為例，探討新時(shí)期基層機(jī)關(guān)黨建檔案工作重要性及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檔案管理；機(jī)關(guān)黨建；黨建檔案

習(xí)近平總書(shū)記指出：“機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”“要把機(jī)關(guān)黨建工作擺在重要位置”。充分表明了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作在黨的基層組織建設(shè)中的特殊地位。在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，基層黨建檔案是記錄基層黨建工作的有效載體，也是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。聯(lián)系當(dāng)前新形勢(shì)與新要求，結(jié)合太倉(cāng)市市級(jí)機(jī)關(guān)黨建檔案工作實(shí)際，探討優(yōu)化基層黨建檔案管理工作對(duì)基層黨建工作的深入開(kāi)展具有重要意義。

一、機(jī)關(guān)黨建檔案管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.檔案管理意識(shí)普遍欠缺。一是黨建檔案資料歸檔不及時(shí)、材料不完整、分類不準(zhǔn)確。從目前太倉(cāng)市市級(jí)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作來(lái)看，半數(shù)以上黨建工作者往往重視支部建設(shè)的過(guò)程、黨建活動(dòng)的舉辦，但忽視了黨建活動(dòng)結(jié)果檔案的保管，只有在臨近檢查時(shí)才對(duì)支部檔案進(jìn)行臨時(shí)收集和整理，影響了相應(yīng)資源的后續(xù)利用。此外，在收集黨員檔案過(guò)程中，檔案管理者若疏忽對(duì)入黨培養(yǎng)及相關(guān)歷程、工作關(guān)系轉(zhuǎn)接、政審或其他重要材料的歸檔，就會(huì)形成“問(wèn)題檔案”，甚至造成“有人無(wú)檔”“人檔分離”的狀況，給黨員個(gè)人或黨員隊(duì)伍管理帶來(lái)一定麻煩。二是黨建工作管理者思想認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)黨建檔案工作者只是兼職，檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為檔案管理工作無(wú)關(guān)緊要，不重視自身責(zé)任和義務(wù)的履行，影響了檔案管理工作質(zhì)量和效率。同時(shí)相當(dāng)一部分單位存在“重業(yè)務(wù)輕黨建”的現(xiàn)象，對(duì)黨建工作重視不夠、執(zhí)行不力，沒(méi)有真正承擔(dān)起管黨治黨的責(zé)任，沒(méi)有真正把黨風(fēng)建設(shè)扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上。

2.檔案管理措施不到位。受單位辦公場(chǎng)所空間限制，多數(shù)單位的黨建檔案和單位業(yè)務(wù)檔案或者財(cái)務(wù)檔案存放在同一間檔案室，僅能做到專柜上鎖存放。檔案保管所需要的防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等設(shè)施普遍不到位。更有部分單位的黨建檔案存放在辦公室敞開(kāi)式的文件柜里，檔案安全保管存在嚴(yán)重隱患。檔案信息化建設(shè)滯后，管理效率不高。

3.檔案管理人員嚴(yán)重不足。由于在檔案管理過(guò)程中，相關(guān)單位往往不重視對(duì)管理人員的培養(yǎng)和提升，導(dǎo)致檔案管理工作受到影響，管理質(zhì)量和效率較低。一方面有些黨建工作檔案管理人員的專業(yè)能力不足，從目前太倉(cāng)市市級(jí)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上看，多數(shù)黨務(wù)工作者由辦公室人員或者業(yè)務(wù)骨干兼任，這部分黨建工作者由于平時(shí)業(yè)務(wù)工作較為繁忙，對(duì)從事黨務(wù)工作常感到分身乏術(shù)，難以全身心投入到黨建檔案工作中來(lái)。另一方面，一些機(jī)關(guān)黨組織雖然安排了專職黨建工作者，但往往是單位里的新人，缺乏對(duì)工作的基本了解，有的還是跨專業(yè)從事黨務(wù)工作，對(duì)業(yè)務(wù)并不精通，導(dǎo)致無(wú)法有效完成黨建檔案工作任務(wù)。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建檔案工作的意義

檔案保管的目的是發(fā)揮檔案價(jià)值，使其更好地被利用。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，太倉(cāng)市市級(jí)機(jī)關(guān)檔案工作中存在“重保管輕利用”的現(xiàn)象，研究如何利用好機(jī)關(guān)黨建檔案資源，將對(duì)強(qiáng)化黨建工作、推動(dòng)太倉(cāng)市黨建工作向前發(fā)展具有重要意義。

1.有助于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在反腐倡廉的今天，黨建檔案無(wú)疑是規(guī)范黨員干部行為作風(fēng)的重要工具。將檔案征集、整理、保管、開(kāi)發(fā)等日常工作始終貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，把務(wù)虛的工作做實(shí)，讓機(jī)關(guān)黨員干部在工作中不知不覺(jué)受教育、提覺(jué)悟、強(qiáng)素質(zhì)?，F(xiàn)階段，太倉(cāng)市黨政機(jī)關(guān)單位的廉政建設(shè)多是通過(guò)圖文、照片、音像視頻等檔案材料對(duì)黨員干部進(jìn)行黨性、黨史教育，由此可見(jiàn)黨建檔案對(duì)黨員干部自身的學(xué)習(xí)發(fā)展至關(guān)重要。同時(shí)，黨建檔案中還涉及廉潔自律、加強(qiáng)落實(shí)黨的法律法規(guī)等方面的內(nèi)容，通過(guò)黨建檔案的核對(duì)、管理，可及時(shí)警示、提醒黨員干部時(shí)刻注意自身言行，使自身行為作風(fēng)保持正派，做到廉潔自律。例如，2017年太倉(cāng)市紀(jì)委深入挖掘檔案史料，整理太倉(cāng)歷史上42位著名官吏的勤廉小故事，編纂《婁東勤廉史話》，挖掘太倉(cāng)“狀元廉吏”——陸增祥“廉磚”故事，打造“廉磚”文化品牌，以史為鑒強(qiáng)化警示教育。

2.有助于推進(jìn)機(jī)關(guān)文明建設(shè)。檔案本身就是一種文化財(cái)富，是社會(huì)文明進(jìn)步成果的重要載體。檔案部門(mén)依托檔案資源加強(qiáng)機(jī)關(guān)文明建設(shè)具有其他部門(mén)所不具備的優(yōu)勢(shì)。太倉(cāng)市市級(jí)機(jī)關(guān)已連續(xù)八年推行機(jī)關(guān)服務(wù)品牌建設(shè)，開(kāi)展“群眾最滿意的機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”評(píng)選活動(dòng)，并每?jī)赡昱e辦一次市級(jí)機(jī)關(guān)文體藝術(shù)節(jié)，極大發(fā)揮了檔案資源的作用，為機(jī)關(guān)黨建賦能，并將逐漸實(shí)現(xiàn)雙向收益，檔案資源建設(shè)同步推進(jìn)。例如，早在2009年，太倉(cāng)市檔案館就為全市110戶家庭建立家庭檔案，其中優(yōu)秀黨員家庭檔案成為一大亮點(diǎn)，活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)動(dòng)員部分機(jī)關(guān)黨員深入鎮(zhèn)、村、社區(qū)進(jìn)行家庭檔案培訓(xùn)與指導(dǎo)，增進(jìn)了黨員與群眾之間的聯(lián)系。此外，可以將檔案工作與機(jī)關(guān)文明建設(shè)融于一體，積極發(fā)揮檔案編研在機(jī)關(guān)文化建設(shè)中的作用，編輯出版黨建刊物，使機(jī)關(guān)氤氳著濃濃的書(shū)香氣息；可以利用特色館藏資源，舉辦“不忘初心、牢記使命”專題展覽，組織機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展各類志愿服務(wù)活動(dòng)；可以開(kāi)展未成年人思想道德教育進(jìn)校園活動(dòng)，在擴(kuò)大檔案影響力的同時(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的服務(wù)本領(lǐng)。

三、機(jī)關(guān)黨建工作中加強(qiáng)檔案管理的對(duì)策分析

新時(shí)代完善機(jī)關(guān)黨建檔案管理工作，不論是對(duì)各機(jī)關(guān)部門(mén)還是對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)都提出了新的要求。

1.提升主體檔案意識(shí)，完善檔案管理制度

一是增強(qiáng)檔案意識(shí)。在黨建工作中，要正確看待檔案管理的作用，提高對(duì)檔案管理工作的重視，正確認(rèn)識(shí)檔案管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將檔案管理工作納入日常黨建考核。在此基礎(chǔ)上，注重建立健全檔案管理制度，規(guī)范檔案管理流程和方法，強(qiáng)化檔案收集意識(shí)，明確黨建檔案收集、分類范圍，準(zhǔn)確劃定保管期限，力爭(zhēng)做到歸檔及時(shí)、材料完整、分類準(zhǔn)確。二是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。一方面要建立定期的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視和監(jiān)督。另一方面要建立精細(xì)化的監(jiān)控機(jī)制，保障檔案管理工作階段性檢查上報(bào)。近五年，太倉(cāng)市委組織部每年對(duì)全市各單位開(kāi)展黨員檔案普查工作，確保每一名黨員都置身于黨組織的有效管理之中，這有利于全面摸清黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，進(jìn)一步提升黨組織工作水平，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

2.完善黨性教育培養(yǎng)，強(qiáng)化檔案隊(duì)伍建設(shè)

要充分發(fā)揮檔案管理在黨建工作中的作用，機(jī)關(guān)單位在注重解決檔案管理問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)注重提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。一是引進(jìn)優(yōu)秀管理人才。機(jī)關(guān)單位既要注重對(duì)內(nèi)部?jī)?yōu)秀檔案管理人才的引進(jìn)，同時(shí)又要對(duì)檔案管理人才進(jìn)行充分的挖掘和利用，為檔案隊(duì)伍培育標(biāo)桿。二是做好教育培訓(xùn)工作。自2018年起太倉(cāng)市檔案館與蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院達(dá)成定期培訓(xùn)協(xié)議，每年定時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的教育培訓(xùn)或講座活動(dòng)。同時(shí)還可借助江蘇檔案人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育平臺(tái)，構(gòu)建檔案繼續(xù)教育新模式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)檔案管理平臺(tái)建設(shè)，提高管理工作質(zhì)量和效果。三是強(qiáng)化思想道德教育。通過(guò)思想教育工作，不斷提高檔案管理人員的工作責(zé)任意識(shí)，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，使其能夠積極主動(dòng)地參與到檔案管理工作之中，切實(shí)提高黨建檔案管理工作水平。

3.采用先進(jìn)管理手段，拓展黨建檔案門(mén)類

互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的日新月異，使得推進(jìn)黨建檔案信息化管理顯得尤為迫切。黨建單位必須利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做好檔案管理工作，積極探索網(wǎng)絡(luò)黨建檔案體系建設(shè)，要利用黨建平臺(tái)，強(qiáng)化黨建檔案信息化管理，使黨建檔案的應(yīng)用價(jià)值得到充分發(fā)揮。現(xiàn)階段，根據(jù)基層黨建單位的組織機(jī)構(gòu)和工作職能，多數(shù)基層機(jī)關(guān)、單位也都有了自己的黨建平臺(tái)，如網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、黨建節(jié)目等。在信息傳遞更加便捷、互動(dòng)交流更加有效的形勢(shì)下，檔案管理可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)做好黨建信息與數(shù)據(jù)的收集、整理以及匯總工作，并利用信息技術(shù)建立黨員電子化檔案，建立檔案信息化管理系統(tǒng)，將黨員的各項(xiàng)信息、數(shù)據(jù)記錄在檔案中并及時(shí)更新。

聲像檔案作為一種特殊載體的檔案，以圖片和影像的原始、真實(shí)、鮮活形式，記錄機(jī)關(guān)黨組織的歷史變遷、黨務(wù)管理、黨員成長(zhǎng)、黨建活動(dòng)開(kāi)展等多方面的內(nèi)容，是機(jī)關(guān)檔案的重要組成部分。各機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)聲像檔案的收集力度，拓寬黨建檔案載體建設(shè)，平時(shí)多注重“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、統(tǒng)一活動(dòng)日、黨員政治生日、民主生活會(huì)等活動(dòng)影像資料的拍攝，嚴(yán)格按照聲像檔案歸檔管理要求，實(shí)現(xiàn)本部門(mén)聲像檔案的完整收集、安全管理和有效利用。2019年太倉(cāng)市紀(jì)委監(jiān)委和婁東街道黨工委共同舉辦的“黨的紀(jì)律建設(shè)歷程展”，是機(jī)關(guān)黨建充分利用聲像檔案拓展宣傳教育陣地的重要成果，通過(guò)利用市檔案館館藏紅色老照片、紅色影像資料、紅色書(shū)目等，打造“一廊”（黨史回廊）、“兩館”（城市黨建館、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)歷程展示館）和“六空間”（紅心信仰空間、紅色學(xué)習(xí)空間、紅音傳播空間、紅韻薈萃空間、紅帆議事空間、紅印惠民空間），使全市黨員干部全方位、多角度學(xué)習(xí)了黨史，見(jiàn)證了黨的紀(jì)律建設(shè)光輝歷程。

4.落實(shí)檔案保密制度，筑牢黨建安全防線

由于機(jī)關(guān)黨建檔案管理工作有一定的特殊性，在實(shí)際檔案管理工作中，要充分保證相關(guān)信息的保密性，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)泄露現(xiàn)象。一是需要增強(qiáng)保密意識(shí)，提升職業(yè)素養(yǎng)。就目前來(lái)看，太倉(cāng)市市級(jí)機(jī)關(guān)大多數(shù)檔案管理人員具備良好的職業(yè)操守，較為重視黨建檔案資料的保密管理，但是仍需要明確黨建檔案保密工作的對(duì)象，比如黨建工作會(huì)議記錄雖無(wú)密級(jí)，但對(duì)其他單位來(lái)說(shuō)，顯然都是需要保密的。黨建檔案保密是相對(duì)的，對(duì)不同的群體，應(yīng)保密的檔案范圍是不同的。以目前太倉(cāng)市54家進(jìn)駐單位為例，因人手緊缺，相當(dāng)一部分單位依賴外包公司整理檔案，這存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此各機(jī)關(guān)單位首先應(yīng)選擇資質(zhì)強(qiáng)、信譽(yù)好的公司整理檔案，并嚴(yán)格按照保密工作要求，整理之前簽訂好檔案外包保密協(xié)議。二是完善檔案保密工作的設(shè)備設(shè)施。太倉(cāng)市檔案館在2018年對(duì)“太倉(cāng)數(shù)字檔案室”查檔系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，增加了指紋登陸，實(shí)現(xiàn)了檔案工作專人專管、專人專責(zé)，有效保障了機(jī)關(guān)內(nèi)部查檔的安全性。三是要強(qiáng)化檔案管理制度的執(zhí)行。在檔案管理、開(kāi)放利用的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度和程序的規(guī)定。對(duì)違反管理規(guī)定的人員要按制度進(jìn)行通報(bào)處理，對(duì)不嚴(yán)格按程序管理的檔案管理人員要根據(jù)情節(jié)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施，通過(guò)強(qiáng)化制度和程序的執(zhí)行，確保黨建檔案的安全性。

當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段，檔案部門(mén)要更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的職責(zé)使命，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建檔案管理水平和服務(wù)能力，助推機(jī)關(guān)黨建不斷提高質(zhì)量，為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)管黨治黨創(chuàng)新發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。