民族自治縣立法協(xié)商機(jī)制建設(shè)的基本策略

黃芳萍　何文鉅

關(guān)鍵詞 民族自治縣 立法協(xié)商機(jī)制 基本策略

基金項(xiàng)目：廣西中醫(yī)藥大學(xué)2017年校級(jí)面上項(xiàng)目《廣西民族醫(yī)藥立法協(xié)商機(jī)制研究》（2017MS005）。

作者簡(jiǎn)介：黃芳萍，廣西中醫(yī)藥大學(xué)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，研究方向：社會(huì)學(xué);何文鉅，廣西社會(huì)主義學(xué)院教務(wù)處處長(zhǎng)，副教授，研究方向：民族理論與政策。

中圖分類號(hào)：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.294

民族自治縣立法協(xié)商是指民族自治縣在制定自治條例、單行條例和變通、補(bǔ)充規(guī)定時(shí)，依照法定程序開展的協(xié)商活動(dòng)。民族自治縣立法協(xié)商在本質(zhì)上是一項(xiàng)民族工作，它的產(chǎn)生基于民族自治地方的立法自治權(quán)。近年來，隨著立法協(xié)商研究的興起和深化，特別是2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出“深入開展立法工作中的協(xié)商”后[1]，民族自治縣立法協(xié)商問題日漸引起人們的關(guān)注。應(yīng)該肯定的是，現(xiàn)行的民族自治縣立法協(xié)商機(jī)制是經(jīng)過多年探索而形成的，實(shí)踐證明是符合我國(guó)國(guó)情和行之有效的，在促進(jìn)民族自治縣立法中發(fā)揮了積極作用。在新的歷史條件下，黨和國(guó)家積極推進(jìn)協(xié)商民主多層廣泛制度化發(fā)展，協(xié)商民主將在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中獲得更好的發(fā)展契機(jī)和空間，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大是必然趨勢(shì)。在此語(yǔ)境下，認(rèn)真開展協(xié)商工作，對(duì)促進(jìn)民族自治縣立法具有積極意義?？陀^對(duì)待當(dāng)前民族自治縣立法協(xié)商存在的問題，采取積極措施，促進(jìn)民族自治縣立法協(xié)商發(fā)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)民族自治縣立法協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)是民族自治縣立法協(xié)商取得成功最為重要的政治保證。各級(jí)黨委要把民族自治縣立法協(xié)商工作擺上重要議事日程，積極安排理論專題學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決協(xié)商工作中的重大問題。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)民族自治縣立法協(xié)商工作的重要性和必要性，經(jīng)常深入基層調(diào)研，及時(shí)掌握民族實(shí)情。要建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)民族自治縣立法協(xié)商工作機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立法部門主導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合、通力協(xié)作的工作格局。

做好民族自治縣立法協(xié)商機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度設(shè)計(jì)。民族自治縣地方協(xié)商機(jī)制的建立和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、軟硬并舉、長(zhǎng)短結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合。所謂上下聯(lián)動(dòng)，就是既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要精心配套具體落實(shí)的各項(xiàng)政策措施，使得所設(shè)置的機(jī)制既符合國(guó)家的法律法規(guī)，又能適應(yīng)自治縣的客觀實(shí)際，保證協(xié)商工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。所謂軟硬并舉，就是在制定完善各種政策措施和提升工作能力素養(yǎng)的同時(shí)，注意完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善工作條件，保證協(xié)商工作有秩序、有平臺(tái)。所謂長(zhǎng)短結(jié)合，就是協(xié)商機(jī)制的建設(shè)既要有長(zhǎng)期的規(guī)劃，又要有明確的近期目標(biāo)，保證協(xié)商工作有目標(biāo)、有步驟、有措施。所謂點(diǎn)面結(jié)合，就是把局部試點(diǎn)和全面推行結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)協(xié)商機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新。

充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用?！吨泄仓醒牍碴P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》在規(guī)定立法協(xié)商問題時(shí)，要求“充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用”。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是各界開展民主協(xié)商的重要平臺(tái)和載體，經(jīng)過多年的實(shí)踐已經(jīng)形成了一套成熟的協(xié)商機(jī)制和工作辦法，積淀了較好的協(xié)商文化傳統(tǒng)，且政協(xié)委員來自社會(huì)的各個(gè)界別和不同階層，在立法協(xié)商地位相對(duì)超脫，可以最大限度地傾聽和反映不同界別、階層和群體的利益訴求，這決定了人民政協(xié)在民族自治縣立法協(xié)商中的重要地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域，包括各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等，人才密集，智力匯聚，協(xié)商經(jīng)驗(yàn)也十分豐富。新中國(guó)成立以來的重大政治協(xié)商活動(dòng)，都有他們的積極貢獻(xiàn)。有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織在我國(guó)的政治生活中舉足輕重，同樣是民族自治縣立法協(xié)商不可或缺的一部分。要做好組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極搭建人大協(xié)商與政協(xié)協(xié)商、政黨協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)彼此之間的相互銜接和相互補(bǔ)充，通過多層次多維度的協(xié)商活動(dòng)匯聚民智，使自治縣的民族立法成為真正的“良法”。

二、厘清基本思路

建立和完善民族自治縣立法協(xié)商機(jī)制的基本思路是“兩堅(jiān)持”“兩加強(qiáng)”“兩深化”。

所謂“兩堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持將協(xié)商貫穿于自治縣民族立法的全過程，堅(jiān)持民主集中制，在自治縣民族立法制定和報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的各個(gè)階段都要注意加強(qiáng)協(xié)商，且強(qiáng)調(diào)民主與集中的統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)人、各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員及各相關(guān)方面的參與積極性，切實(shí)擴(kuò)大公民有序參與協(xié)商的渠道，廣納良言，充分互動(dòng)，凝聚共識(shí)，

所謂“兩加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)法治化和制度化建設(shè)。其中法治化就是要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范民族自治縣立法協(xié)商的內(nèi)容和程序，同時(shí)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)對(duì)已有法律規(guī)定的貫徹執(zhí)行、民主監(jiān)督和輿論宣傳，為各有關(guān)方面充分有效地參與協(xié)商且協(xié)商出成果提供法律保障;制度化則是關(guān)注民族自治縣立法協(xié)商參與人之間的廣泛性、平等性和互動(dòng)性，協(xié)商程序的規(guī)范性以及協(xié)商結(jié)果的約束性，通過制定章程和規(guī)范保障協(xié)商活動(dòng)的有序開展。

所謂“兩深化”就是深化廣泛參與與多層互動(dòng)，注意立法者與公民之間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)與自治縣之間廣泛、充分、有效的溝通與協(xié)調(diào)以及立法過程中立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)與民族自治縣之間的多層面互動(dòng)。

三、完善政策法規(guī)

制定民族自治縣報(bào)送自治法規(guī)程序的規(guī)定。近年來，一些省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)立法協(xié)商的規(guī)范性文件，如青海省《關(guān)于深入開展立法協(xié)商的實(shí)施意見》《政協(xié)新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)立法協(xié)商實(shí)施辦法》《安徽省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)立法協(xié)商協(xié)調(diào)工作的意見》等，取得了較好的效果，對(duì)做好民族自治縣立法協(xié)商工作具有積極的啟示意義。四川省人大常委會(huì)等還出臺(tái)了《關(guān)于民族自治地方自治法規(guī)報(bào)批程序的規(guī)定》，對(duì)推動(dòng)民族自治縣立法協(xié)商法制化和制度化建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各民族自治縣所在的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)通過地方立法的形式制定民族自治縣報(bào)送自治法規(guī)程序的規(guī)定，對(duì)民族自治縣立法協(xié)商的主體、內(nèi)容、信息公開、參與方式、有關(guān)程序和責(zé)任追究等問題進(jìn)行規(guī)定，以規(guī)范性文件的形式保障民族自治縣立法協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)民族自治縣本級(jí)立法協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)。要按照《憲法》《民族區(qū)域自治法》和《立法法》的要求，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，由民族自治縣黨委或人大根據(jù)本地的實(shí)際情況制定出臺(tái)有針對(duì)性、可操作的實(shí)施辦法和配套措施，完善民族自治縣立法協(xié)商的法律法規(guī)和政策體系，將各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)到位，發(fā)揮民族自治縣立法協(xié)商的最大效用。

四、健全五大機(jī)制

一是信息供給機(jī)制?！傲⒎ㄐ畔⒐_是推進(jìn)立法民主化、科學(xué)化的第一步。[2]”要充分運(yùn)用現(xiàn)代媒體擴(kuò)大信息發(fā)送范圍，以更加方便、更加及時(shí)、更加集中的方式讓公眾知曉立法協(xié)商有關(guān)事項(xiàng)。公開的信息內(nèi)容，應(yīng)該包括立法草案全文或主要內(nèi)容，立法的依據(jù)、目的、成本效益分析和起草過程，立法協(xié)商的參與方式和條件，協(xié)商的時(shí)間地點(diǎn)等，方便參與人完整、及時(shí)、有效地掌握相關(guān)信息內(nèi)容，解決立法協(xié)商中的信息不對(duì)稱問題。同時(shí)，給予協(xié)商參與人以不低于一個(gè)月的時(shí)間開展調(diào)研和發(fā)言準(zhǔn)備。將民族立法信息公布的時(shí)間提前，有關(guān)文本和情況說明應(yīng)在審議前讓社會(huì)公眾知道，而不是在審議之后才予以發(fā)布。建立健全協(xié)商參與人之間的資料交換和共享機(jī)制，避免協(xié)商時(shí)各說各話情況的出現(xiàn)。需要說明的是，課題對(duì)信息公開的強(qiáng)調(diào)，并不意味著所有的立法信息都應(yīng)該公開。立法信息的公開，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，且其目的在于保證立法參與人較為全面地知曉相關(guān)的立法信息，從而更好地促進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。

二是參與機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大參與協(xié)商活動(dòng)的人選范圍，特別是擴(kuò)大人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無(wú)黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，社會(huì)公眾、基層干部群眾、利益相關(guān)人以及人民團(tuán)體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等的立法參與。切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商參與人遴選機(jī)制的規(guī)范性建設(shè)，保證公平公正公開。進(jìn)一步擴(kuò)大參與協(xié)商的平臺(tái)和渠道，在堅(jiān)持和完善已有的協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、評(píng)估會(huì)等協(xié)商形式的同時(shí)，切實(shí)把中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》關(guān)于“建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式”的要求落實(shí)到位，積極探索更多的協(xié)商平臺(tái)和渠道，拓寬民族自治縣立法協(xié)商的參與面。建立健全民族立法智庫(kù)，組建專家咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮咨詢委員會(huì)委員的資政作用。

三是反饋與救濟(jì)機(jī)制。第一，嚴(yán)格執(zhí)行立法協(xié)商反饋制度，及時(shí)向協(xié)商參與人反饋意見建議的采納情況，對(duì)不予采納的應(yīng)該說明。第二建立健全評(píng)估制度，定期或不定期對(duì)照立法協(xié)商的要求組織開展檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問題;引入社會(huì)評(píng)估制度，由第三方按有關(guān)規(guī)定對(duì)民族自治縣立法協(xié)商情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)有關(guān)部門，作為評(píng)價(jià)民族自治縣立法協(xié)商規(guī)范性和實(shí)效性的一項(xiàng)重要依據(jù)。第三，建立健全監(jiān)督制度，重要的協(xié)商活動(dòng)應(yīng)派出監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)違反協(xié)商程序或不作為導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況可以撤銷違反程序的協(xié)商結(jié)果，杜絕協(xié)商不規(guī)范、“走過場(chǎng)”等亂象，實(shí)現(xiàn)工作有標(biāo)準(zhǔn)、辦事有程序、協(xié)商有質(zhì)量。第四，建立健全協(xié)商失敗救濟(jì)機(jī)制，建議由省、自治區(qū)或直轄市人大常委會(huì)履行第一救濟(jì)職責(zé)，對(duì)民族自治縣與省、自治區(qū)或直轄市人大有關(guān)專委會(huì)和省、自治區(qū)或直轄市直屬有關(guān)部門協(xié)商中的分歧進(jìn)行審議并做出裁定;協(xié)商人對(duì)省、自治區(qū)或直轄市人大常委會(huì)的裁定有分歧的，由全國(guó)人大常委會(huì)做出最后裁定。

四是人才培養(yǎng)機(jī)制。進(jìn)一步提高對(duì)人才這個(gè)關(guān)鍵作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把做好人才培養(yǎng)工作當(dāng)作管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本和關(guān)系全局的大事來抓。建立健全吸引人才、用好人才、培養(yǎng)人才和留住人才的有效機(jī)制，在住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)以及公務(wù)員招錄等方面給予特殊照顧，把更多優(yōu)秀人才匯聚到民族自治縣。建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施民族自治縣立法協(xié)商工作骨干人才培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和高校的人才培養(yǎng)作用，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持分類培訓(xùn)、按需培訓(xùn)，切實(shí)提高民族自治縣立法協(xié)商工作人才隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和能力素養(yǎng)。建立部門聯(lián)動(dòng)，整合人才資源，積極創(chuàng)造平臺(tái)，選派素質(zhì)好、文化層次高、有發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ鞒煽?jī)突出的干部人才到基層一線、上級(jí)機(jī)關(guān)和綜合部門掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)，使他們獨(dú)立承擔(dān)“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)，在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干。經(jīng)常開展調(diào)查研究，建立和完善人才信息庫(kù)，及時(shí)掌握民族自治縣立法協(xié)商人才信息，做到“備用結(jié)合，動(dòng)態(tài)管理”，為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件和營(yíng)造良好環(huán)境。另外，還要建立健全人才考評(píng)、發(fā)揮老專家作用、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾中威信高的人才隊(duì)伍。

五是輿論引導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)理論教育，把民族自治縣立法協(xié)商有關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容和高校、中小學(xué)的民族理論政策及思想政治教育等課程的內(nèi)容。要充分利用基層黨組織生活會(huì)、居民代表會(huì)、社區(qū)聯(lián)誼會(huì)等，開展包括民族自治縣立法協(xié)商在內(nèi)的黨的民族理論政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化基層干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳媒介的作用，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）宣傳欄、宣傳櫥窗及學(xué)校等，廣泛宣傳黨和國(guó)家的民族政策、法律、法規(guī)，增進(jìn)各族群眾對(duì)民族自治縣立法協(xié)商的理解。要充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的積極作用，通過報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等宣傳黨的民族工作和立法協(xié)商等理論政策，擴(kuò)大民族自治縣立法協(xié)商的社會(huì)知曉面，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，通過文藝演出、專題講座、知識(shí)競(jìng)賽、讀書周、圖片巡展、演講比賽、征文比賽、山歌比賽、座談交流等多種形式深入各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村屯開展宣傳，提高全社會(huì)的民族自治縣立法協(xié)商意識(shí)。

五、發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用

文化是一個(gè)民族的靈魂，也是開著民族工作不可或缺的資源。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力，是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵3]在少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化里，具有非常豐富的協(xié)商民主因子。如在廣西融水苗族自治縣等苗族的鄉(xiāng)土社會(huì)里，存在著大量的“依直”（又稱埋巖、立巖等）習(xí)慣法，這些習(xí)慣法對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、規(guī)范人們行為、理順人際關(guān)系等具有十分重要的意義。人們?cè)谥贫?xí)慣法時(shí)，需要參加會(huì)議的民族頭人、社主、寨老、代表等協(xié)商并統(tǒng)一意見后才能確立。這種習(xí)慣法的影響力很大，新中國(guó)成立后，融水苗族的每次婚姻改革都是通過“依直”來進(jìn)行的。[4]在金秀大瑤山，自古就有著濃厚的法律文化氛圍。據(jù)考究，金秀瑤族的習(xí)慣法“石牌”最遲在明朝就已經(jīng)存在了。[5]按照習(xí)慣法，“石牌”的制定一般都要經(jīng)過石牌會(huì)議。石牌會(huì)議的參與人員具有廣泛性，由“石牌”內(nèi)容涉及的各村各戶的群眾或代表參加。制定“石牌”的程序主要有：會(huì)議開始后即由社老會(huì)當(dāng)眾宣讀講解草案，宣讀講解完畢后，參加會(huì)議的人員如果有不同意見或補(bǔ)充意見的，可以在會(huì)上提出來供大家商討，待大家意見統(tǒng)一后才通過，增強(qiáng)了石牌的凝聚力和約束力。[6]這些原始、樸素的因子對(duì)開展民族自治縣立法協(xié)商工作具有積極的啟示意義。在20世紀(jì)50年代籌建大瑤山瑤族自治區(qū)（縣級(jí)）時(shí)，瑤族“石牌”的協(xié)商方式為工作隊(duì)所借鑒。工作隊(duì)通過廣泛召開具有廣泛代表性的會(huì)議，制定了《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》，對(duì)此后金秀的民族區(qū)域自治產(chǎn)生了積極的影響。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一案例至今還得到當(dāng)?shù)氐母刹咳罕姼叨仍u(píng)價(jià)。雖然《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》還不是現(xiàn)代意義上的民族立法，但它是金秀瑤族自治縣民族立法的雛形，具有民族自治地方單行條例的性質(zhì)。[7]改革開放之后，金秀大瑤山的瑤族村寨針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)風(fēng)氣惡化的狀況，紛紛制定村規(guī)民約，大多也結(jié)合時(shí)代的要求，傳承了“石牌”的協(xié)商因子。要深入挖掘、整理民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，準(zhǔn)確把握各自治縣的地方性知識(shí)和當(dāng)?shù)氐拿褡逍愿衽c文化特點(diǎn)，結(jié)合民族自治縣立法協(xié)商工作加以運(yùn)用和弘揚(yáng)，厚植民族自治縣立法協(xié)商的文化基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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