突發(fā)公共事件中圖書館應(yīng)急管理與信息服務(wù)探究

曹淑霞

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;圖書館應(yīng)急管理;信息服務(wù)

摘?要：近二十年來，我國的突發(fā)公共事件頻發(fā)。在突發(fā)公共事件中，圖書館應(yīng)通過應(yīng)急管理策略，處理好日常工作，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其情報(bào)信息中心的作用。文章以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，闡述了圖書館在突發(fā)公共事件中開展信息服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)了圖書館針對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)策略和可采取的措施，以期為圖書館在突發(fā)公共事件中保證服務(wù)質(zhì)量和提高服務(wù)效率提供參考。

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）05-0095-03

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、危及公共安全并造成嚴(yán)重社會(huì)危害的緊急事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是突發(fā)公共事件中的一種，具體表現(xiàn)為群體性不明原因疾病、重大傳染病疫情、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。近二十年來，我國的突發(fā)公共事件頻發(fā)，如2003年的SARS病毒，2004年的禽流感，2008年的汶川大地震和毒奶粉事故，2009年的甲型H1N1流感病毒等。在這些突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，各級(jí)政府與社會(huì)力量竭力應(yīng)對(duì)，圖書館肩負(fù)著信息傳播和傳承文化知識(shí)的使命，更應(yīng)建立健全應(yīng)急機(jī)制，全力保障人民群眾的文化權(quán)益。

1?圖書館在突發(fā)公共事件中的信息服務(wù)優(yōu)勢(shì)

1.1?豐富的資源保障

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使圖書館的功能不斷延伸，圖書館正由以藏書為主的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂行畔⒊休d、信息組織和信息傳遞功能的信息情報(bào)中心。圖書館豐富的館藏資源是其他文化機(jī)構(gòu)難以企及的，特別是高校圖書館和業(yè)界研究機(jī)構(gòu)圖書館，除了建設(shè)自身特色數(shù)據(jù)庫，還通過搜集、購買等方式將國際上先進(jìn)、全面的專題數(shù)據(jù)庫納入館藏體系，搭建具有專業(yè)特色的數(shù)據(jù)平臺(tái)，其提供的信息情報(bào)更具專業(yè)性與前沿性。隨著社會(huì)資源共享的推進(jìn)、OA資源的大量涌現(xiàn)和特色數(shù)據(jù)庫的大量建成，圖書館對(duì)數(shù)字資源的擁有率迅速提高，各學(xué)科研究人員和社會(huì)機(jī)構(gòu)決策管理人員普遍以圖書館為研究決策平臺(tái)，利用其豐富的文獻(xiàn)資源和情報(bào)信息資源開展專題研究。目前，圖書館信息方向的準(zhǔn)確性與前沿性已得到全社會(huì)的高度認(rèn)可。在面對(duì)各種公共突發(fā)事件時(shí)，圖書館可以利用自身豐富的信息資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，有意識(shí)、有目的地進(jìn)行信息的組織、整合或分離，尋求不同類型突發(fā)公共事件的一般規(guī)律，對(duì)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)做出科學(xué)的預(yù)判和分析，并向有關(guān)決策部門提供準(zhǔn)確、精煉、針對(duì)性強(qiáng)的相關(guān)資料，輔助其對(duì)突發(fā)公共事件做出正確的判斷和決策[]。

1.2?先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與服務(wù)模式

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，通信技術(shù)迅速發(fā)展，圖書館借助多媒體技術(shù)擴(kuò)大了自身信息服務(wù)的覆蓋面，使自身自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化服務(wù)越來越受到社會(huì)的重視。目前，不少發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館除開展針對(duì)性服務(wù)外，也開始注重應(yīng)急管理與應(yīng)急服務(wù)，如構(gòu)建館內(nèi)應(yīng)急體系、建立具有信息收集和信息發(fā)布功能的場(chǎng)所等。在公共衛(wèi)生事件中，醫(yī)學(xué)類高校或研究機(jī)構(gòu)的圖書館信息服務(wù)表現(xiàn)尤為突出。例如，在2003年的SARS疫情中，中國人民解放軍醫(yī)學(xué)圖書館充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，分析了疫情分布、發(fā)展趨勢(shì)等實(shí)時(shí)信息，對(duì)國內(nèi)外被感染的病人進(jìn)行研究，建立了SARS專題網(wǎng)站，并對(duì)外開放查詢功能，向社會(huì)提供相關(guān)信息服務(wù)，為政府決策部署提供了科學(xué)的參考依據(jù)。圖書館可以利用自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多媒體服務(wù)方式，宣傳突發(fā)公共事件的防范知識(shí)，幫助人們提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。

2?圖書館在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件過程中存在的問題

突發(fā)公共事件具有公共性、危害性、多樣性和不確定性，尤其是公共衛(wèi)生事件，成因復(fù)雜且有著多樣性的傳播特點(diǎn)，如果得不到及時(shí)有效的控制，將會(huì)嚴(yán)重影響人們的工作生活及社會(huì)安定。筆者通過對(duì)歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的觀察與分析，認(rèn)為圖書館在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中存在以下問題。

2.1?應(yīng)急管理意識(shí)淡薄

應(yīng)急管理意識(shí)淡薄是圖書館在日常工作中存在的普遍問題。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圖書館應(yīng)急管理及應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的相關(guān)研究很少，以2009年至2019年的研究成果為例，在中國知網(wǎng)上以“圖書館、應(yīng)急管理”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，顯示相關(guān)研究結(jié)果107條;以“圖書館、突發(fā)公共事件”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，顯示相關(guān)研究結(jié)果96條;而以同樣的關(guān)鍵詞在萬方知識(shí)服務(wù)平臺(tái)檢索到的研究結(jié)果分別為275條和120條。筆者檢索出的數(shù)據(jù)充分說明了圖書館在日常管理中重業(yè)務(wù)輕應(yīng)急預(yù)警的現(xiàn)象非常普遍。另外，大眾普遍認(rèn)為圖書館是安全的場(chǎng)所，處理與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)是其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，與圖書館關(guān)系甚微，如處理SARA、禽流感、手足口病等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)是衛(wèi)生防疫部門等。但圖書館的工作性質(zhì)、社會(huì)屬性及受眾群體決定了其在公共衛(wèi)生事件中起著重要的宣傳、科普作用。

2.2?信息傳遞滯后

社會(huì)媒體是突發(fā)公共事件的主要披露者，在相關(guān)信息的傳遞與反饋中起到了重要作用。圖書館是搜集整理情報(bào)信息的文化機(jī)構(gòu)，同樣肩負(fù)著組織與傳遞信息的使命，但在已發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，圖書館并沒有充分利用自身網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與信息渠道對(duì)相關(guān)信息做到必要的組織與宣傳;對(duì)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，阻止細(xì)菌、病毒傳播的意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在忽視場(chǎng)館衛(wèi)生、疾病防控意識(shí)淡薄和信息傳遞不力等方面。筆者觀察了一些圖書館的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)普遍缺少公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展與防控知識(shí)等信息，也沒有組織受眾參與防疫活動(dòng)的信息，甚至沒有讀者在疫情期間進(jìn)入圖書館的注意事項(xiàng)。另外，圖書館在館內(nèi)開放使用的數(shù)據(jù)庫資源對(duì)外大多屬于付費(fèi)服務(wù)，讀者離開圖書館后將無法使用圖書館提供的免費(fèi)資源服務(wù)，在公共衛(wèi)生事件期間，讀者行動(dòng)受限，難以利用圖書館提供的免費(fèi)資源。圖書館應(yīng)肩負(fù)起相關(guān)的責(zé)任，協(xié)調(diào)資源服務(wù)商有針對(duì)性地提供免費(fèi)服務(wù)。

2.3?存在安全隱患

紙質(zhì)圖書、報(bào)刊是圖書館的主要文獻(xiàn)資源，經(jīng)來往讀者翻閱，難免附著各種病毒或細(xì)菌，且圖書館是相對(duì)封閉且人群高度聚集的公共場(chǎng)所，其閱覽桌椅、借閱服務(wù)臺(tái)、門把手等處均存在安全隱患，這種環(huán)境有利于多種病菌在讀者和工作人員之間迅速傳播，從而形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件[2]。因此，衛(wèi)生狀況也是圖書館的重要監(jiān)管工作之一，《河南省公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定了圖書館、博物館、美術(shù)館均要達(dá)到公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)，有效控制或防止疾病傳播和公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。筆者通過對(duì)自身所在系統(tǒng)內(nèi)的5家圖書館的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些圖書館均沒有設(shè)置專門的應(yīng)急管理部門和崗位，其上級(jí)部門也沒有把應(yīng)急管理作為工作考核的內(nèi)容;各圖書館的內(nèi)部清潔工作均使用最傳統(tǒng)的清潔工具完成，公共區(qū)域沒有消毒殺菌設(shè)施，書刊在借出和歸還時(shí)無法得到殺菌處理;書庫、閱覽室的設(shè)備不達(dá)標(biāo)，通風(fēng)、除塵、消毒等工作沒有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨時(shí)，圖書館若不能迅速有效地執(zhí)行防疫要求，切斷、阻隔傳染源;在疫情過后，留滯在紙質(zhì)文獻(xiàn)資料上的細(xì)菌、病毒依然會(huì)成為潛在的公眾健康隱患，而大多數(shù)圖書館的軟硬件條件極其有限，幾乎沒有應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

3?圖書館在突發(fā)公共事件中的應(yīng)對(duì)策略

現(xiàn)代圖書館是傳播文獻(xiàn)信息資源的重要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)信息資源、進(jìn)行社會(huì)教育等多項(xiàng)社會(huì)職能[3]。為了預(yù)防與應(yīng)對(duì)頻發(fā)的公共衛(wèi)生事件，圖書館應(yīng)建立相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，保證圖書館員和讀者的安全。

3.1?居安思危，樹立應(yīng)急管理理念

圖書館應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，構(gòu)建突發(fā)公共事件組織體系，防患于未然。圖書館管理人員應(yīng)認(rèn)真履行自身職責(zé)，以科學(xué)的態(tài)度分析突發(fā)公共事件發(fā)生的特點(diǎn)及其與圖書館工作的關(guān)系，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案和具體應(yīng)對(duì)措施，并做到明確到崗、責(zé)任到人。

3.2?提高館員素養(yǎng)，加強(qiáng)衛(wèi)生安全理念

圖書館環(huán)境密閉，讀者往來頻繁，加之突發(fā)公共事件特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性，增加了圖書館應(yīng)急管理的難度，圖書館設(shè)法提高館員素養(yǎng)，增強(qiáng)圖書館工作人員的衛(wèi)生觀念刻不容緩。一方面，圖書館應(yīng)在遵循傳統(tǒng)衛(wèi)生要求的基礎(chǔ)上制定出適應(yīng)新時(shí)代要求的環(huán)境管理措施，除強(qiáng)調(diào)工作人員著裝干凈整齊外，還必須強(qiáng)調(diào)工作環(huán)境的衛(wèi)生與整潔，完善消毒殺菌措施，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)清理工作;另一方面，圖書館應(yīng)加大針對(duì)讀者的衛(wèi)生安全教育力度，在館內(nèi)讀者注意事項(xiàng)中提醒讀者不要有蘸口水翻書、邊閱讀邊吃東西等行為，養(yǎng)成閱讀書刊先洗手的習(xí)慣，保護(hù)自己與他人的健康。

3.3?保證信息傳遞暢通，為公眾提供資源保障

隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，圖書館能夠挖掘并推測(cè)出用戶的喜好與習(xí)慣，其以往的被動(dòng)服務(wù)模式正向主動(dòng)提供信息服務(wù)的主動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變[4]，而通信技術(shù)和移動(dòng)終端的應(yīng)用與普及也為圖書館最大化地保障讀者信息權(quán)益提供了條件。如前文所述，在歷次突發(fā)公共事件中，很少有圖書館在其網(wǎng)站上發(fā)布數(shù)據(jù)庫免費(fèi)使用的信息，因此，圖書館應(yīng)主動(dòng)與第三方數(shù)據(jù)庫所有者溝通協(xié)調(diào)，在突發(fā)公共事件中滿足讀者使用數(shù)據(jù)庫的需求。例如，河南省委黨校圖書館主動(dòng)與數(shù)家數(shù)據(jù)公司的事業(yè)部溝通，在遇到突發(fā)公共事件、讀者無法到館的情況下，采用開通專用賬號(hào)、取消IP限制等方法開放相關(guān)權(quán)威性數(shù)據(jù)庫，為教學(xué)科研人員提供無償文獻(xiàn)信息服務(wù)，保障了教學(xué)科研活動(dòng)的順利進(jìn)行。圖書館可利用微信、微博等新媒體平臺(tái)，及時(shí)傳遞突發(fā)公共事件的有關(guān)信息，使人們及時(shí)了解事件的發(fā)生與發(fā)展，以及自身需注意的事項(xiàng)，有效消除不良信息帶來的影響。

3.4?創(chuàng)建科學(xué)衛(wèi)生的空間環(huán)境，建設(shè)智慧圖書館

我國對(duì)各種類型和級(jí)別的圖書館都規(guī)定了相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第三十五條規(guī)定了文獻(xiàn)資料要進(jìn)行保溫、隔熱等防護(hù)，《圖書館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ38-2015》還規(guī)定了圖書館須配備必要的通風(fēng)、溫控和除濕設(shè)備，有條件的應(yīng)配備空氣調(diào)節(jié)和凈化設(shè)施。圖書館要貫徹落實(shí)上級(jí)的要求與規(guī)定，對(duì)書庫、閱覽空間、研討空間等公共區(qū)域進(jìn)行定期的通風(fēng)除塵、防潮防蟲、滅菌消毒工作，保護(hù)館藏資源，防止有害細(xì)菌的滋生。另外，圖書館還應(yīng)加強(qiáng)智慧圖書館的建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、VR、射頻、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)，在人與物、物與物、人與人、人與空間之間建立聯(lián)系，使用戶能夠突破時(shí)間與空間的限制，隨時(shí)隨地享受圖書館提供的服務(wù)[5]。

3.5?行使社會(huì)教育職能，開展健康衛(wèi)生教育活動(dòng)

對(duì)公民進(jìn)行健康教育是我國公共衛(wèi)生服務(wù)的基本要求之一，是預(yù)防與控制疾病的重要手段[6]。圖書館除擁有信息情報(bào)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著社會(huì)教育的職能，應(yīng)定期使用多種宣傳方式對(duì)讀者進(jìn)行健康衛(wèi)生教育，有效預(yù)防人們因無知導(dǎo)致的疾病傳播。

4?結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化水平的提高，突發(fā)公共事件頻發(fā)，不斷威脅著人類的健康與安全。圖書館應(yīng)努力提高自身管理水平，增強(qiáng)館員的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的相關(guān)教育力度，以減少突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)造成的危害。圖書館只有創(chuàng)建規(guī)范、有序、和諧、健康的環(huán)境，才能充分發(fā)揮其情報(bào)信息交流中心的作用。

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（編校：馮?耕）