防疫期間國有企業(yè)招標(biāo)采購工作的實(shí)踐探索

林少敏

【摘要】今年年初，一場始料未及的新冠肺炎疫情席卷全國，全國人民齊心協(xié)力嚴(yán)防嚴(yán)控并取得重大戰(zhàn)略成果，新冠肺炎疫情也給國有企業(yè)的招標(biāo)采購工作帶來考驗(yàn)。在這特殊時(shí)期，國有企業(yè)招標(biāo)采購人應(yīng)區(qū)別緊急采購與常規(guī)采購，有的放矢，提高采購效率，做好物資招標(biāo)采購工作，及時(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎防疫;緊急采購;國有企業(yè);招標(biāo)采購

國有企業(yè)具有特殊性，兼具企業(yè)采購和公共采購的雙重屬性。國有企業(yè)的資產(chǎn)屬性和企業(yè)的市場屬性決定了其經(jīng)營活動既不同于民營企業(yè)，也不同于政府機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)屬性決定了其投資、采購、建設(shè)等經(jīng)營活動要符合相關(guān)法律法規(guī)及國有企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)獨(dú)立主體屬性決定了其一切經(jīng)營活動要以效益為先。因此，國有企業(yè)招標(biāo)采購理論依據(jù)一是符合法律法規(guī)規(guī)定，二是企業(yè)本身利益驅(qū)動。國有企業(yè)招標(biāo)采購要解決“公平”和“效率”問題，從而實(shí)現(xiàn)“合規(guī)性”與“降本增效”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

針對新冠肺炎疫情突發(fā)事件，法律界對此界定為“不可抗力”。在此期間國有企業(yè)的招標(biāo)采購工作應(yīng)審時(shí)度勢，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，特別是與抗擊疫情相關(guān)的緊急采購，采用合適的采購工具，及時(shí)保障供應(yīng)，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。

一、防疫期間國有企業(yè)招標(biāo)采購適用的法律范疇

國有企業(yè)招投標(biāo)采購適用的法律法規(guī)主要有《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委16號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》。

國有企業(yè)招標(biāo)采購參照執(zhí)行的規(guī)制主要有《政府采購法》《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》。

根據(jù)國家發(fā)改委第16號令《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條和第五條要求，使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：第一，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上;第二，重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上;第三，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定， 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目， 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購， 必須進(jìn)行招標(biāo)。

依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，新冠肺炎疫情具有不能預(yù)見、不能避免并不能克服等的客觀情況，疫情屬于不可抗力因素。

《中華人民共和國合同法》第九十四條 “合同的法定解除”規(guī)定：因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以解除合同。第一百一十七條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。

二、防疫期間國有企業(yè)招標(biāo)采購的特殊性

國有企業(yè)日常工程項(xiàng)目達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，依法公開招標(biāo)。但在此次疫情期間，又有怎樣的特殊性呢？具體要分兩種情況。

一是緊急采購情況。主要是與抗擊疫情相關(guān)的緊急招標(biāo)采購。如：醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)用品等。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”對于緊急需求的項(xiàng)目，必須建立“綠色通道”，盡量縮短采購周期，保障供應(yīng)。

二是常規(guī)招標(biāo)采購情況。非緊急的招標(biāo)采購可采用線上電子招投標(biāo)交易平臺公開招標(biāo)，優(yōu)化和減并辦事流程，推行見證證明、場所預(yù)約等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理;利用在線核驗(yàn)、郵寄、告知承諾等方式取消人員到場要求。確實(shí)需要現(xiàn)場遞交文件資料的，即交即走，減少人員聚集程度及滯留時(shí)間;對于暫停提供現(xiàn)場交易服務(wù)的，要保障項(xiàng)目辦理不斷檔，可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢及辦理;對于提供現(xiàn)場交易服務(wù)的，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，進(jìn)行人員登記、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等防護(hù)疫情工作。

三、防疫期間國有企業(yè)采購工作策略

以某國資控股醫(yī)療器械公司生產(chǎn)醫(yī)用口罩為例。2020年1月底至2月初，該醫(yī)療器械公司響應(yīng)國家號召，共同抗擊疫情，決定擴(kuò)大產(chǎn)能，對口罩生產(chǎn)車間進(jìn)行技術(shù)改造。

一是車間改造工程項(xiàng)目實(shí)踐探索。恰逢春節(jié)期間，加之疫情防控管制，很多施工隊(duì)伍工人回老家過年，工人奇缺，而生產(chǎn)車間技術(shù)改造刻不容緩。根據(jù)《招投標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條，此項(xiàng)目涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)，不適宜進(jìn)行招標(biāo)。該公司根據(jù)自身內(nèi)控制度，采取邀請比選方式，制定比選文件，在比選文件條款中對工期做了細(xì)致的約定。為了激勵(lì)中選單位盡早完成車間改造，擴(kuò)大產(chǎn)能，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，在工程質(zhì)量達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的條件下，中選單位每提前1天完成，業(yè)主方將給予1萬元的工期獎勵(lì)，在工程結(jié)算審核中獎勵(lì)，獎勵(lì)金上限為5萬元。此做法不僅有利于調(diào)動中選施工單位的積極性，也有利于實(shí)現(xiàn)該醫(yī)療器械公司早日擴(kuò)大產(chǎn)能的愿望，為抗擊疫情做好防護(hù)用品生產(chǎn)。

二是采購口罩生產(chǎn)設(shè)備實(shí)踐探索。疫情期間，口罩生產(chǎn)設(shè)備緊俏，無法進(jìn)行招標(biāo)。該公司采取定點(diǎn)采購的方式，預(yù)付定金，2月2日連夜派人火速到廣東省東莞市某口罩生產(chǎn)設(shè)備廠家排隊(duì)值守，搶到一臺生產(chǎn)線設(shè)備。同時(shí)在當(dāng)?shù)卣榷喾絽f(xié)調(diào)下，又簽約8套口罩生產(chǎn)設(shè)備。

三是口罩生產(chǎn)原輔料采購實(shí)踐探索。特殊時(shí)期應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，簡化口罩生產(chǎn)原輔料的采購程序。疫情發(fā)生后，熔噴布緊缺，公司采取由當(dāng)?shù)卣雒鎺椭鷧f(xié)調(diào)熔噴布采購、在合同條款中合理利用激勵(lì)等方式，督促供貨方盡早交貨，做到早下單、早到貨、早投產(chǎn)。

四、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在疫情防控特殊時(shí)期的緊急采購，可以不采用招標(biāo)采購方式，根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定采取其他采購方式，如比選、合作談判等。

當(dāng)前，與疫情相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)及物資采購仍十分緊迫，我們在做好疫情防控工作的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識到當(dāng)前形勢下創(chuàng)新開展招標(biāo)采購的緊迫性和重要性，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極探索、精準(zhǔn)施策，保障國有企業(yè)招標(biāo)采購的緊急需求，簡化采購程序，確保采購實(shí)效，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

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（作者單位：漳州片仔癀藥業(yè)股份有限公司）