甘肅省人口城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展研究

〔摘要〕 甘肅作為西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)重視省域城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化區(qū)域差異以及城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展，更應(yīng)關(guān)注全省人口城鎮(zhèn)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化之間的互動(dòng)影響，構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展模式和機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持全省兩大區(qū)域和四個(gè)分區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化一體建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化和貧困人口城鎮(zhèn)化，通過構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合支撐體系和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全全省城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)評估體系，重點(diǎn)推進(jìn)蘭白榆生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)趨同發(fā)展效應(yīng)，最終推進(jìn)省域新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 甘肅省域;人口城鎮(zhèn)化;生態(tài)城鎮(zhèn)化;扶貧開發(fā);互動(dòng)發(fā)展

〔中圖分類號(hào)〕F0613〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2020）03-0055-07

自從黨的十八大作出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，并將生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”戰(zhàn)略布局之后，甘肅作為西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，就被確定為國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，要求通過人口有序轉(zhuǎn)移、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施和區(qū)域發(fā)展，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)型跨越，構(gòu)筑西北乃至全國生態(tài)安全屏障[1]。因此，甘肅省生態(tài)屏障區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為中國城鎮(zhèn)化的重要組成部分?！吧鷳B(tài)城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化過程中人與自然環(huán)境之間的有機(jī)整合，這種整合不僅僅要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等發(fā)展的最優(yōu)化，而且是在追求在一定約束條件下的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體發(fā)展最優(yōu)化。相比以往，甘肅國家生態(tài)安全屏障區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)更重視協(xié)調(diào)與資源環(huán)境社會(huì)關(guān)系，更注重生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理的優(yōu)化，與生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展模式的強(qiáng)化。如何在此前提下立足現(xiàn)狀，利用好國家扶持省域生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)政策，挖掘省內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢，研究論證城鎮(zhèn)人口、區(qū)域城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展機(jī)制以及新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，對推進(jìn)甘肅國家安全屏障區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)和西部貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 新型城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化考察與協(xié)調(diào)性分析

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出要“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，大規(guī)模的人口流動(dòng)對城鎮(zhèn)化水平發(fā)展影響力日益明顯。2019年初國家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評估報(bào)告No.1》顯示：自1982年起我國流動(dòng)人口規(guī)模快速增長，從當(dāng)年657萬人增長至2015年的247億，而自2016年起在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人口流動(dòng)則基本趨于穩(wěn)定，截止2018年年末，全國流動(dòng)人口規(guī)模約占全國人口總數(shù)的17%，保持在241億左右[2]。

① 數(shù)據(jù)來源于2014—2018年甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒整理。

通過流入地總體分析來看，東部地區(qū)具有吸引流動(dòng)人口流入的明顯優(yōu)勢，而跨省流入人口約占到流動(dòng)人口總數(shù)的90%。與此同時(shí)，流動(dòng)人口快速增長期也正處于我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展階段。從1978—2018年，我國城市數(shù)量從193個(gè)增加到657個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口則由17億人增長到81億人，以常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率，從1978年的179%提升至2018年的596%。[3]隨著各中心城市戶籍制度改革和人才落戶配套政策落地，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化加速提升，而城鎮(zhèn)人口比重上升是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要標(biāo)志。就城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)度而言，可估計(jì)出新增農(nóng)村遷移人口對城鎮(zhèn)人口增長的貢獻(xiàn)率為561%，而城鎮(zhèn)人口自然增長貢獻(xiàn)只有929%[4]。由此可見，在一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展過程中，有三個(gè)因素呈較強(qiáng)正相關(guān)性，即中等發(fā)達(dá)城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、人口集聚與帶動(dòng)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移。而在城鎮(zhèn)化所依托的三個(gè)增長源中，即原有城鎮(zhèn)人口自然增長、農(nóng)村人口凈遷入和市（鎮(zhèn)）新建，其中擴(kuò)建農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移（即鄉(xiāng)-城人口流動(dòng)）對城鎮(zhèn)化率提高起著最重要的決定作用。

而從地緣和資源分布來看，甘肅地處西部且為欠發(fā)達(dá)省份，在人才引進(jìn)、落戶政策、本土培育、政策傾斜、住房醫(yī)療等等社會(huì)綜合保障體系方面，與國內(nèi)其他三線以上城市相比還有諸多差距。多年來省會(huì)蘭州以及其他13個(gè)市州的人口集聚基本體現(xiàn)為域內(nèi)人口流動(dòng)，經(jīng)跨省流入14個(gè)市州的人口數(shù)量在流動(dòng)人口總規(guī)模中占比很小。同時(shí)省域內(nèi)跨省流出人口規(guī)模則遠(yuǎn)超跨省流入人口，從整體上看，跨省流動(dòng)人口呈現(xiàn)為凈流出態(tài)勢。因此從甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段來看，省際城鎮(zhèn)化增長速度較為緩慢，全省河西、河?xùn)|南各市州城鎮(zhèn)化水平差異較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡態(tài)勢較為明顯，且與西北其他4省區(qū)以及全國城鎮(zhèn)化水平存在顯著差距。

二、 甘肅省城鎮(zhèn)人口與生態(tài)屏障區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展問題

（一） 甘肅省城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化水平發(fā)展

作為西部地區(qū)一個(gè)典型的欠發(fā)達(dá)省份，甘肅省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直較為落后。近年來，甘肅省的城鎮(zhèn)化人口數(shù)量有一定的增加，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，但其城鎮(zhèn)化率與全國平均水平相比仍然差距明顯。此外，甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展的地區(qū)差異較為顯著，省內(nèi)個(gè)別地市的城鎮(zhèn)化率水平居于全國的領(lǐng)先地位，但也有一些地州市的鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國的平均水平。甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異性，需因地制宜地采取城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

1 全省各市州城鎮(zhèn)人口增長速度比較緩慢

根據(jù)《西部藍(lán)皮書：中國西部發(fā)展報(bào)告（2018）》發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：2018年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率提高至5958%。而截止2018年末，甘肅省常住人口為263726萬人，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎貫?769%，城鎮(zhèn)常住人口還未超過50%。[5]近五年來，甘肅省城鎮(zhèn)人口雖然出現(xiàn)了明顯增長，但增長幅度并不顯著。從甘肅省城鎮(zhèn)人口增長總體趨勢來看，因河西地區(qū)城鎮(zhèn)人口增長較快，從而助推城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，隴東地區(qū)城鎮(zhèn)人口增長緩慢且增長幅度并小。全省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，表現(xiàn)為由河西地區(qū)不斷向中部以及隴東地區(qū)擴(kuò)展，相關(guān)市州城鎮(zhèn)人口發(fā)展區(qū)域差異越來越大，而且存在比較明顯的不均衡發(fā)展態(tài)勢。

2 全省各市州城鎮(zhèn)人口增長與城鎮(zhèn)化水平呈非均衡發(fā)展

一般而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和人口

① 數(shù)據(jù)來源于2018年甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒整理。

② 數(shù)據(jù)來源于2018年甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒整理。

兩個(gè)方面的空間集聚。根據(jù)繆爾達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）的“循環(huán)累計(jì)因果”理論，城市通過巨大的本地市場吸引大量產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了市場，從而吸引更多產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)的增長和城市化的力量在循環(huán)因果關(guān)系中相互作用[6]。在產(chǎn)業(yè)聚焦和城市化發(fā)展過程中，會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚的良性支撐機(jī)制。隨著產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)崗位的正增長，同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的正向吸引，亦使政府通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系以及布局城市增容擴(kuò)建，推動(dòng)城市人口規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，從而再次形成吸引更多產(chǎn)業(yè)集聚以及農(nóng)村人口遷移和凈流入態(tài)勢。

由上述分析可知，產(chǎn)業(yè)集聚能起到提升人口向城市集聚的作用，而城鎮(zhèn)人口遷移流入則是衡量城市化水平的重要指數(shù)。根據(jù)2014—2018年甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來看，2014年到2018年，全省城鎮(zhèn)常住人口比重分別為4186%、4319%、4469%、4639%和4769%（如圖1所示），年均增幅僅為146%。這一方面說明全省各市州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與非農(nóng)就業(yè)位圖并不匹配，導(dǎo)致人口鄉(xiāng)-城遷移與人口城鎮(zhèn)化發(fā)生結(jié)構(gòu)偏差;另一方面說明城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整亦不匹配，制約了全省人口的空間位移和城鎮(zhèn)化率的快速提升。同時(shí)由于省域呈狹長帶狀分布，地貌類型多樣，省內(nèi)各地自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)差異巨大，城鎮(zhèn)化水平也相差較大，使得影響人口城鎮(zhèn)化的各種因素在不同地區(qū)上存在著非均衡性。[7]

甘肅省城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)主要集中在蘭州與河西等市州，其中嘉峪關(guān)市位居全省城鎮(zhèn)化水平之首。而隴南、甘南、臨夏、慶陽等東南部城市城鎮(zhèn)化水平都低于40%，其中隴南市城鎮(zhèn)化率全省最低，僅為34%，低于全省平均水平1369個(gè)百分點(diǎn)（詳見圖2）。整體看來，甘肅省城鎮(zhèn)化水平低于40%的共有49個(gè)縣區(qū)，達(dá)到甘肅省所設(shè)縣區(qū)比例的50%以上，而且主要集中在東部與南部地區(qū)，因此甘肅省整體城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出“西高東低”趨勢。另外從甘肅省各市州常住人口數(shù)量考察（詳見表1），全省目前人口基數(shù)決定了基本不具備特大和大城市發(fā)展條件，亦不會(huì)產(chǎn)生較大的城市輻射和帶動(dòng)作用，而因小城市數(shù)量少并存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和集聚能力不強(qiáng)之特征，因此會(huì)對省域短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展形成負(fù)向阻礙和影響。

（二） 甘肅省國家生態(tài)安全屏障區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)

總體來看，城鎮(zhèn)化是與人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等諸多方面相結(jié)合的一種系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變過程。甘肅生態(tài)屏障區(qū)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已同步并行，目前已成為中國城鎮(zhèn)化的重要組成部分。在全省生態(tài)安全屏障區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化區(qū)域差異以及生態(tài)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這對甘肅省國家生態(tài)安全屏障區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

甘肅省位于我國地理中心，地處黃河中上游，根據(jù)自然地理地貌特征劃界，常用的是以黃河流域?yàn)榻绶郑纯蓪⒏拭C省劃分為河西和河?xùn)|兩大地域板塊。河西區(qū)域大部分屬于河西走廊平原區(qū)和祁連山部分地區(qū)，通過縱西向縱東橫貫，分別由嘉峪關(guān)市、酒泉市、張掖市、金昌市、武威市、白銀市和蘭州市等7個(gè)市構(gòu)成，境內(nèi)面積約288萬平方公里，共有市轄區(qū)（縣）、縣級市32個(gè)，所轄人口為9397萬人。河?xùn)|區(qū)域大部分屬于黃土高原區(qū)地貌，且西南有少部分屬于山地高寒區(qū)域，通過中部由西南向東擴(kuò)展，分別由臨夏州、定西市、甘南州、天水市、隴南市、平?jīng)鍪泻蛻c陽市構(gòu)成，境內(nèi)面積約162萬平方公里，共有市轄區(qū)（縣）、縣級市54個(gè)，所轄人口為159756萬人。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2018年年初公布的數(shù)據(jù)顯示：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，2018年我國城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，比上年末增加1790萬人;鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，減少1260萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為5958%，比上年末提高106個(gè)百分點(diǎn)[8]。2018年甘肅省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示當(dāng)年甘肅省常住城鎮(zhèn)人口為125771萬人，占總?cè)丝诒戎貫?769%，全省城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貜?009年的3265%提高至2018年的4769%，近10年間提升幅度僅為1504%。與全國相比，低了1189%，表明全省城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不高，且在提升生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面增速緩慢。

剔除其他劃分因素，僅按河西、河?xùn)|兩大地域統(tǒng)計(jì)分析（詳見表1）可知：2018年河西7市常住人口占全省人口總數(shù)的37%，城鎮(zhèn)人口65389萬人，占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?199%，平均城鎮(zhèn)化率為6388%，這表明河西城鎮(zhèn)化水平已接近東部發(fā)達(dá)地區(qū)并超過當(dāng)年我國城鎮(zhèn)化平均水平5958%，距發(fā)達(dá)國家75%的城市化水平僅差10個(gè)百分點(diǎn)左右，已整體步入加速發(fā)展期，但應(yīng)謹(jǐn)防出現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的“虛假城市化”現(xiàn)象。而河?xùn)|7市州常住人口占全省人口總數(shù)的63%，城鎮(zhèn)人口為60382萬人，占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?801%，平均城鎮(zhèn)化率僅為3753%，正處于超越城鎮(zhèn)化水平加速發(fā)展的初期階段。

由此，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展主要存在兩方面的問題：其一，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域性差異較大。河西內(nèi)部發(fā)展不均衡態(tài)勢明顯，河?xùn)|城鎮(zhèn)化率不高，但實(shí)現(xiàn)人口向城市迅速集聚的空間潛力較大。全省城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)西部高東部低，與全國東部高西部低正好相反。其二，河西區(qū)域城鎮(zhèn)化率最高的蘭州市與最低的武威市相差為3872%，最高與最低差異與10年前相比雖有收縮但仍存在較大差距，表明區(qū)域內(nèi)部不均衡發(fā)展態(tài)勢較為明顯。而河?xùn)|區(qū)域城鎮(zhèn)化率最高的天水市與最低的隴南市僅相差764%，與10年前相比差距縮減了1093%，表明區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化提升幅度、發(fā)展態(tài)勢較為均衡。

三、 甘肅省城鎮(zhèn)人口與區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化互生關(guān)系

金斯利·戴維斯（Kingsley Davis）是首位在城鎮(zhèn)化研究中把焦點(diǎn)城鄉(xiāng)人口遷移這一重要主題的學(xué)者。他認(rèn)為在工業(yè)化國家的城市化過程中，人口統(tǒng)計(jì)主要有三個(gè)要素：改變劃分標(biāo)準(zhǔn)而增加的城市人口、自然增長以及農(nóng)村和城市間的人口遷移。前兩個(gè)要素對城市人口的增長貢獻(xiàn)不大，而從農(nóng)村向城市的人口遷移則扮演著重要角色[9]。但也有學(xué)者并不贊同，認(rèn)為一般來講，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，農(nóng)村人口的凈遷入對城市人口增加的貢獻(xiàn)要大于城市人口的自然增長;在城市化中期，較高的自然增長率的貢獻(xiàn)有可能超過凈遷入;在城市化后期，由于生育率的快速降低，城市人口的增加往往又依靠農(nóng)村人口的凈遷入[10]。因此具體考察甘肅省的城市人口增長、增長構(gòu)成以及發(fā)展態(tài)勢，對于認(rèn)識(shí)全省城市化發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)狀具有重要意義。通過上文對全省城鎮(zhèn)人口與區(qū)域城鎮(zhèn)化分析可知，人口城鎮(zhèn)化和甘肅省區(qū)域城鎮(zhèn)化之間存在著互動(dòng)關(guān)系，城鎮(zhèn)人口增長如滯后于區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終亦會(huì)阻礙甘肅生態(tài)屏障區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，從而影響生態(tài)城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加。

（一） 甘肅城鎮(zhèn)人口增長可持續(xù)推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化等相互交融的過程，該過程需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、環(huán)境改善等方面的有力支撐[11]，其中城鎮(zhèn)人口比重又是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。而在城鎮(zhèn)人口增長中，農(nóng)村人口不斷向城市遷移則是城鎮(zhèn)人口主要增長源。

因存在著走廊平原區(qū)、黃土高原區(qū)和山地高寒區(qū)交合的地貌差異，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的明顯地域差異，所以甘肅省河西、河?xùn)|兩大區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較長時(shí)期相差較大。河西7市因水資源缺乏，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速被嚴(yán)重制約。所以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)向充分挖掘資源優(yōu)勢，近年通過向建材、有色和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新多元化城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)渠道，吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)人口總量穩(wěn)步提升，推動(dòng)了本區(qū)域城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展。而河?xùn)|7市州因工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏依靠第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)需發(fā)展動(dòng)力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納非農(nóng)就業(yè)動(dòng)能乏力不足。而且因戶籍、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等制度因素大大阻礙了勞動(dòng)力人口向城鎮(zhèn)集中，加之地緣幅射東南呈現(xiàn)出區(qū)際流出人口逐年增加趨勢，于是就造成了城鎮(zhèn)人口比重整體滯后西部區(qū)域的現(xiàn)狀。

黨的十九大報(bào)告指出：實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[12]。因此，城市群空間擴(kuò)張是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，應(yīng)將中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城市發(fā)展空間變化的主要內(nèi)容。通過落實(shí)戶籍制度、吸引流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移以及完善政策保障制度等優(yōu)惠政策，甘肅省來全面推進(jìn)人口城鄉(xiāng)、市州的流動(dòng)，這也是決定全省未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。而這主要有兩方面的表現(xiàn)：其一，持續(xù)人口流動(dòng)可增大全省可統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口總量和規(guī)模;其二，省域流出鄉(xiāng)村人口規(guī)模增大，基本實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)推升的結(jié)果。有學(xué)者從戶籍和流入地城鄉(xiāng)類別維度，將流動(dòng)人口界分為鄉(xiāng)—鄉(xiāng)、城—鄉(xiāng)四種類型[13]。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省鄉(xiāng)城流動(dòng)、城城流動(dòng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)流動(dòng)人口比例分別為5054%、3805%、312%、829%[14]，總體反映在甘肅省域內(nèi)流動(dòng)和省際流動(dòng)的上述四類流動(dòng)人口差異不大，主要以占比8859%的鄉(xiāng)城、城城流動(dòng)為主拉動(dòng)人口流動(dòng)規(guī)模。還體現(xiàn)出城鄉(xiāng)流動(dòng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)流動(dòng)對人口城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)并不大，因此今后從鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)流入到全省較大城鎮(zhèn)人口數(shù)量將呈上升趨勢，尤其河?xùn)|各市區(qū)常住人口基數(shù)大，人口流動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)域集中度高，農(nóng)村人口向外流動(dòng)即引進(jìn)城鎮(zhèn)人口比重提升。今后人口流動(dòng)規(guī)模還會(huì)以漸進(jìn)式方式增加，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口比重持續(xù)增長。

（二） 甘肅省域城鎮(zhèn)化發(fā)展可根本優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)

在以自然地貌為標(biāo)準(zhǔn)劃分論證了河西、河?xùn)|兩大地域城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異度后，我們還可以基于省內(nèi)地理位置分布和當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行更深層次的劃分，一共可分為四個(gè)區(qū)域：河西區(qū)（包括嘉峪關(guān)市、酒泉市、張掖市、金昌市和武威市）、白定蘭中部區(qū)（包括白銀市、蘭州市和定西市）、隴西南區(qū)（隴南市、臨夏州和甘南州）、隴東區(qū)（天水市、平?jīng)鍪泻蛻c陽市）。

近年來，河?xùn)|與隴西南城鎮(zhèn)化率保持穩(wěn)定增長，河西對甘肅省城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)度逐年更是增大并帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，區(qū)域城鎮(zhèn)化對省域經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等各方面發(fā)展促進(jìn)作用已然顯見。我們可以明顯地看到，截止2018年末，在這四個(gè)區(qū)域中，隴西南區(qū)、隴東區(qū)平均城鎮(zhèn)化率為3534%、4039%，均低于全省平均水平1235%和73%。但隴西南區(qū)、隴東區(qū)6市州人口總量實(shí)際上占全省總數(shù)的52%，人口比重與城鎮(zhèn)化率完全不成正比，也未形成城鎮(zhèn)人口吸納優(yōu)勢，其中尤以隴西南區(qū)的臨夏州（3602%）、甘南州（36%）、隴南市（34%）和隴東區(qū)的慶陽市（3840%）最為突出（數(shù)據(jù)詳見表1）。所以全省市州尤其是河?xùn)|區(qū)域應(yīng)通過不斷優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造、轉(zhuǎn)移和升級，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口由河西區(qū)不斷向省域中部、隴東區(qū)擴(kuò)展的流動(dòng)趨勢，逐步縮小區(qū)域城鎮(zhèn)化水平總體差異水平。同時(shí)按照全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)要求，堅(jiān)持特色農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、新能源基地、隴東能源化工基地同步發(fā)展之路，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及水利、生態(tài)、文化、旅游、健康等綜合建設(shè)，協(xié)調(diào)規(guī)劃高鐵干線、航空交通橫貫覆蓋河?xùn)|主要市區(qū)并納入全國交通網(wǎng)，持續(xù)吸引并增加常住人口、流動(dòng)人口規(guī)模，促使城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)人口比重差異和因自然、經(jīng)濟(jì)差異形成的區(qū)域差異，引領(lǐng)帶動(dòng)全省不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展目標(biāo)。

（三） 甘肅省優(yōu)化協(xié)調(diào)人地關(guān)系可互動(dòng)推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展

生態(tài)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展，更重視優(yōu)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理，以發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境和諧友好的生態(tài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)[15]，這也是建設(shè)國家生態(tài)屏障試驗(yàn)區(qū)的根本內(nèi)核。甘肅省位居西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和東部季風(fēng)區(qū)等三大自然區(qū)域的交匯部位，省內(nèi)自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境極其脆弱且穩(wěn)定性較差，保護(hù)和建設(shè)難度也非常大。因此，如何協(xié)調(diào)人地生態(tài)關(guān)系，尤其如何整體優(yōu)化人地生態(tài)關(guān)系大系統(tǒng)，構(gòu)建全面綜合、有效調(diào)控的生態(tài)平衡機(jī)制，應(yīng)是生態(tài)安全屏障區(qū)建設(shè)中須重點(diǎn)解決的問題。在全省生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，隨著城鎮(zhèn)人口增加和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長，污染排放量增加。通過對全省城鎮(zhèn)人口增量與“四廢”排放量生態(tài)指標(biāo)的“人口—環(huán)境”運(yùn)行的分析表明：生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平差異增大，表明生態(tài)環(huán)境建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化綜合水平提高的步伐[16]，這也佐證了工業(yè)化并非甘肅省域城鎮(zhèn)化差異的直接原因。因“四廢”污染物排放是累計(jì)變量，其產(chǎn)生量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口變化有直接關(guān)系，但與城鎮(zhèn)化綜合水平相關(guān)性并不明顯。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是構(gòu)成城鎮(zhèn)化水平差異的主因，而“統(tǒng)籌人與自然”“實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的任務(wù)尤為迫切。隨著全省工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的不均衡，區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化水平不高，且在人口城鎮(zhèn)化、非農(nóng)就業(yè)及生態(tài)建設(shè)面積上表現(xiàn)出區(qū)域不平衡性，因此要充分利用人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)作用，以期推動(dòng)甘肅省域生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展水平。

四、 結(jié)論與政策建議

黨的十九大報(bào)告指出堅(jiān)持新發(fā)展理念……，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[17]。生態(tài)城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)與人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化并行實(shí)踐才是協(xié)同演化的基礎(chǔ)。隨著甘肅省國家生態(tài)安全屏障區(qū)建設(shè)推進(jìn)發(fā)展，在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快的新態(tài)勢下，必須正確分析全省人口城鎮(zhèn)化與區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，縮小人口城鎮(zhèn)化與區(qū)域城鎮(zhèn)化之間的差距。要堅(jiān)持全省兩大區(qū)域和四個(gè)分區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化一體建設(shè)，力促形成推進(jìn)城鎮(zhèn)人口增長、改善城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)人地生態(tài)關(guān)系、優(yōu)化宜人宜居環(huán)境、探索“城鎮(zhèn)化+脫貧”模式的良性互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，通過新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)的增長極效應(yīng)，輻射農(nóng)村應(yīng)提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力，激活農(nóng)村的自我發(fā)展活力，減少城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的差距[18]，統(tǒng)一人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)趨同發(fā)展效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)省域新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于這一思路和任務(wù)，特提出如下政策建議。

一是充分發(fā)揮建設(shè)國家生態(tài)安全屏障區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)優(yōu)勢，構(gòu)建全省生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合支撐體系。當(dāng)前在加大人口城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)力度方面，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)與人口的城鎮(zhèn)化協(xié)同性較弱，通過結(jié)合綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載力，把生態(tài)資源環(huán)境保障與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，實(shí)施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，樹立集約高效綠色理念，突出城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)效應(yīng)，推進(jìn)“一橫兩縱六片區(qū)”生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)體系，構(gòu)建多線型、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。但在實(shí)踐過程中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化往往是產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的后果，因此產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)政策約束是保障生態(tài)城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中面臨著生態(tài)用地規(guī)模逐漸下降，工業(yè)與城鎮(zhèn)廢水大量排放等諸多問題，生態(tài)治理非常緊迫。

二是以人口城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化以及區(qū)域貧困人口城鎮(zhèn)化，建立生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。甘肅省自然條件、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，應(yīng)加快落實(shí)提高戶籍人口的政策部署，推進(jìn)在人才引進(jìn)、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、住房保障領(lǐng)域的政策力度，為農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移再提速;并將人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、低碳環(huán)保將作為推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)內(nèi)容，堅(jiān)持走“新型工業(yè)化+生態(tài)城鎮(zhèn)化”的可持續(xù)發(fā)展之路，形成中心帶動(dòng)區(qū)域的協(xié)同生態(tài)發(fā)展效應(yīng)。同時(shí)建立對礦產(chǎn)、土地、旅游、水、森林、草原等資源保護(hù)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化出臺(tái)城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境影響評估、恢復(fù)生態(tài)平衡等一系列生態(tài)建設(shè)政策和發(fā)展措施。

三是堅(jiān)持走省域特色生態(tài)城鎮(zhèn)化道路，健全全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)評估體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)價(jià)值協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是相互協(xié)調(diào)的過程，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)價(jià)值的利用與轉(zhuǎn)化，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更好的實(shí)現(xiàn)對自然資源的有效利用的過程。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是利用綠色發(fā)展、生態(tài)理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)中，將企業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)對環(huán)境的干擾和影響降到最低的過程。而在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，注重經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展與生態(tài)價(jià)值保障的協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)化的必然要求，以期建立高效率、低污染、低能耗、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。面對全省資源環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境承載力下降趨勢，應(yīng)把環(huán)境損害、資源消耗、生態(tài)效益等核心指標(biāo)納入各市州城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系;以榆中生態(tài)創(chuàng)新城規(guī)劃、蘭州新區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)建設(shè)發(fā)展為突破，科學(xué)調(diào)整榆中、蘭州新區(qū)的“兩翼”城市生態(tài)戰(zhàn)略和建設(shè)格局，優(yōu)化并構(gòu)建宜人宜居宜養(yǎng)城鎮(zhèn)生態(tài)新環(huán)境;同時(shí)完善并優(yōu)先發(fā)展各市州地域新工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面推動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;優(yōu)先發(fā)展省域中部城市以及中小城市、重點(diǎn)發(fā)展各區(qū)域縣級市和區(qū)（縣）建制鎮(zhèn)，做到生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)與預(yù)先規(guī)劃、重點(diǎn)布局、分步建設(shè)的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合。

四是培育壯大蘭白中心都市區(qū)等中心節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)推進(jìn)蘭白榆生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。以河西和蘭白榆經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，增強(qiáng)發(fā)揮中心城市集聚功能和輻射作用，積極打造重點(diǎn)區(qū)域交通樞紐、區(qū)域物流中心和生態(tài)旅游基地，提升蘭白定區(qū)域重點(diǎn)城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。小城鎮(zhèn)應(yīng)以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)為支撐，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件，全面發(fā)揮中小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的帶動(dòng)作用，通過均衡與非均衡區(qū)域生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)甘肅生態(tài)安全屏障區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：夏 雪）

The Interactive Development of Population Urbanization and Ecological

Urbanization in Gansu Province — from the Perspective of Coordinated

Development of Poverty Alleviation and Development

KOU Ya-wen

（School of Economics and Management， Lanzhou University of Arts

and Science， Lanzhou 730000， China）

Abstract： As an important ecological shield and strategic channel in Northwest region of China， Gansu province should attach importance to the degree， regional differences and balanced development of its urbanization. In order to construct the coordinated development mechanism of ecological urbanization and poverty alleviation， attentions should also be paid to the interactive influence between population urbanization， regional urbanization and ecological urbanization. Besides， the province should adhere to the integrated construction of ecological urbanization in two major regions and four subregions. New urbanization could be deployed to promote the ecological urbanization and the urbanization of the population in poverty. Constructing the comprehensive support system and protective compensation mechanism could regulate the ecological evaluation system of the urbanization in Gansu province. The focus should be on promoting the integrated progress of Lanbaiyu ecological economy， actualizing the convergent development effect of population urbanization， ecological urbanization and target poverty alleviation. The final goal is to propel the new urbanization， the balance， coordinated and sustainable development between urban and rural areas in Gansu province.

Key words： Gansu province; population urbanization; ecological urbanization; poverty alleviation and development; interactive development