當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革策略

彭希華

一、引言

目前在事業(yè)單位改革進(jìn)程中，通過政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用，有效提升公共服務(wù)供給效率，對(duì)社會(huì)組織良性發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)，同時(shí)在事業(yè)單位改革中充分發(fā)揮促進(jìn)作用。因此應(yīng)對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)的改革深化策略加強(qiáng)研究和探索，有效促進(jìn)事業(yè)單位改革的持續(xù)深入。

二、政府購(gòu)買服務(wù)現(xiàn)狀分析

隨著財(cái)政體制改革的推進(jìn)，政府購(gòu)買服務(wù)作為重要部分，能夠使財(cái)政資金使用效率有效提高，同時(shí)對(duì)能夠促進(jìn)社會(huì)相關(guān)產(chǎn)生的發(fā)展，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前政府購(gòu)買服務(wù)主要包括工程、貨物采購(gòu)以及服務(wù)，但相較于前兩類，在購(gòu)買金額和項(xiàng)目?jī)?nèi)容方向，最后一類都低于前兩類，對(duì)目前的市場(chǎng)需求無法有效滿足，也無法體現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的意義，因此在事業(yè)單位改革進(jìn)程中，應(yīng)將政府購(gòu)買服務(wù)納入其中。

政府購(gòu)買服務(wù)推廣能夠有效推動(dòng)事業(yè)單位改革，在事務(wù)性管理服務(wù)中，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，向社會(huì)組織依照合同委托的方式進(jìn)行購(gòu)買，使社會(huì)供給方式得以多元化。另外通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，使公共服務(wù)能力提升，對(duì)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型及分類改革進(jìn)行有效支持。隨著政府購(gòu)買服務(wù)的有效推進(jìn)，政府購(gòu)買服務(wù)主要由事業(yè)單位承擔(dān)，促進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，不僅能夠有效滿足政府購(gòu)買服務(wù)的市場(chǎng)需求，使政府購(gòu)買服務(wù)的意義得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位的自身實(shí)力予以提升，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程的推進(jìn)。另外不少事業(yè)單位還存在機(jī)制靈活性缺乏、思維落后固化、綜合服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率低下等問題，因此需要對(duì)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)及改革的有效推進(jìn)策略加大研究力度。

三、事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)的意義分析

（一）購(gòu)買服務(wù)的合法性

隨著近年來事業(yè)單位分類改革的推行，使其基本已脫離原行政事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求各自行使自身職能，其中對(duì)于公益二類的事業(yè)單位有著更高的要求，需要配置齊全的硬件設(shè)施，具備專業(yè)素質(zhì)較高及管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，對(duì)公共服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，使政府購(gòu)買服務(wù)的能力進(jìn)一步提高。同時(shí)根據(jù)相關(guān)服務(wù)購(gòu)買方式，以往的財(cái)政補(bǔ)助撥款被政府購(gòu)買服務(wù)的事業(yè)收入所替代，另外針對(duì)公益二類事業(yè)單位的分類改革實(shí)施，政府服務(wù)購(gòu)買的承接主體可通過行政主管部門對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目的委托，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)服務(wù)的合法性予以明確，為其職能的順利發(fā)揮掃清障礙。

（二）事業(yè)單位改革深化

在行政化的事業(yè)單位管理中，一些事業(yè)單位面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由于自身實(shí)力不足，在承接購(gòu)買服務(wù)時(shí)缺乏足夠的信心和積極性，并且能力欠缺。因此需要通過政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和分類改革予以支持和推進(jìn)，使事業(yè)單位的公共服務(wù)能力增強(qiáng)，同時(shí)通過政策的推行，使事業(yè)單位改革得以進(jìn)一步推動(dòng)，有利于提高事業(yè)單位的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，逐漸消減改革進(jìn)程中出現(xiàn)的拖延意識(shí)和阻礙行為。

（三）財(cái)務(wù)管理效率提高

根據(jù)資金來源不同，事業(yè)單位的管理內(nèi)容也有所差異，需要明確資金使用、財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)和范圍，界定各項(xiàng)支出，加強(qiáng)外部監(jiān)督，同時(shí)通過市場(chǎng)配置資源獲取業(yè)務(wù)收入，在使用時(shí)具有一定的自由度，在總體預(yù)算范圍內(nèi)，根據(jù)業(yè)務(wù)變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也有著不同的管理要求，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)分辨能力，轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼膰?guó)家財(cái)政撥款方式，提高事業(yè)單位資金使用效率，使財(cái)務(wù)核算效率提高，使財(cái)政資金使用進(jìn)度管理有效加強(qiáng)。

（四）業(yè)務(wù)成本的完整性

國(guó)家財(cái)政撥款應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)算法，對(duì)其使用用途和范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，但事業(yè)單位實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)作中，其業(yè)務(wù)支出內(nèi)容與實(shí)際撥款內(nèi)容存在不匹配的情況，如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中包括了水電、消耗材料等公用消耗性項(xiàng)目開支，而未列支設(shè)備人員加班、人員外聘等費(fèi)用，造成耗費(fèi)與資金彌補(bǔ)方面存在缺口，通過政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施，在不影響預(yù)算總額的情況下，事業(yè)單位在購(gòu)買后可對(duì)這部分資金進(jìn)行調(diào)配，能夠?qū)σ酝?cái)政資金存在的結(jié)構(gòu)性缺口弊端等有效解決，使成本彌補(bǔ)的全面性和完整性得以實(shí)現(xiàn)。

（五）事業(yè)單位憂患和前瞻意識(shí)的培養(yǎng)

政府服務(wù)購(gòu)買行業(yè)，需要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的承接能力進(jìn)行確認(rèn)，確保社會(huì)力量能夠符合購(gòu)買條件，才能實(shí)施服務(wù)購(gòu)買。對(duì)于部分民生項(xiàng)目，目前仍采用財(cái)政撥款，并指定相關(guān)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期進(jìn)行承接，同時(shí)需要確定對(duì)外服務(wù)購(gòu)買價(jià)格，對(duì)及事業(yè)單位的業(yè)務(wù)成本彌補(bǔ)，以及耗費(fèi)的節(jié)余空間等問題進(jìn)行充分考慮，通過試運(yùn)行和總結(jié)，確保事業(yè)單位能夠與社會(huì)組織具有同等的競(jìng)爭(zhēng)能力，共同參與面向社會(huì)的公開服務(wù)招標(biāo)工作。因此需要事業(yè)單位的內(nèi)部管理更完善，工作質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加強(qiáng)事業(yè)單位的前瞻和憂患意識(shí)。

四、事業(yè)單位政府購(gòu)買改革的有效策略

目前事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革應(yīng)根據(jù)相關(guān)意見按時(shí)間段實(shí)施，在規(guī)定的時(shí)間段前，所有公益二類事業(yè)單位通過行政主管部門的直接委托，并采取合同化管理;在規(guī)定的時(shí)間段后，全面推行事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作，由政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)由社會(huì)力量承擔(dān)服務(wù)事項(xiàng)。通過分階段的實(shí)施意見，對(duì)事業(yè)單位的改革推進(jìn)策略進(jìn)行了充分考慮，對(duì)改革目標(biāo)進(jìn)一步明確，提高操作的可行性。另外設(shè)置政策過渡期，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位和其行政主管部門提供一定的操作空間和時(shí)間，對(duì)思維觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使硬件配置更加齊全，提高和優(yōu)化資質(zhì)及服務(wù)能力，提升市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使政府服務(wù)購(gòu)買得以全面落實(shí)和實(shí)施。

五、事業(yè)單位政府購(gòu)買改革亟待解決的問題

（一）轉(zhuǎn)變思想意識(shí)

事業(yè)單位在改革進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)自身的主動(dòng)性和積極性予以提升，克服傳統(tǒng)的行政依賴意識(shí)，并將自身作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的同等成員，共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在政策過渡期間，事業(yè)單位應(yīng)增加緊迫感，進(jìn)一步提高自身實(shí)力，確保各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施，另外相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)過渡期間的政策支持力度，使事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)改革需求，有利于事業(yè)單位不斷提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，彌補(bǔ)自身不足，使事業(yè)單位的綜合實(shí)力增強(qiáng)，為政府購(gòu)買服務(wù)的全面推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）采購(gòu)價(jià)格的確定

根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和管理特點(diǎn)，對(duì)政府服務(wù)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行確定，確定方案有以下幾種：根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行參照;成本設(shè)置時(shí)應(yīng)對(duì)利潤(rùn)空間進(jìn)行估算和預(yù)留;根據(jù)財(cái)政的實(shí)際撥款額;由各地物價(jià)主管部門對(duì)價(jià)格進(jìn)行直接核定。最終由行政主管部門可根據(jù)上述方案，對(duì)政府服務(wù)采購(gòu)定價(jià)進(jìn)行綜合確定。

（三）配套政策措施

政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施后，服務(wù)采購(gòu)價(jià)格理論上應(yīng)包含事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展的所有成本，因此需要對(duì)業(yè)務(wù)開展加強(qiáng)預(yù)算結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的協(xié)調(diào)，如設(shè)備等資產(chǎn)減少投入等，另外事業(yè)單位應(yīng)對(duì)發(fā)展思路予以轉(zhuǎn)變，對(duì)成本意識(shí)予以強(qiáng)化，對(duì)業(yè)務(wù)開展所需的全部成本費(fèi)用進(jìn)行籌劃，同時(shí)相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，對(duì)相應(yīng)的支持配套制度予以制定，并在政策過渡期，采取分階段的方式，使政策措施得以調(diào)整和完善。

六、結(jié)語

目前事業(yè)單位改革所涉及范圍較廣，其中包括市場(chǎng)、人事、財(cái)政監(jiān)督等各方面，在事業(yè)單位的改革實(shí)施過程中，由于有效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致大幅度降低了改革落實(shí)力度，因此利用政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織能夠分擔(dān)事業(yè)單位所承擔(dān)的部分職責(zé)，使事業(yè)單位改革難度減少，使事業(yè)單位改革的深化得到有效促進(jìn)，同時(shí)應(yīng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)能力提高，并對(duì)購(gòu)買服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)一步助力事業(yè)單位改革。（作者單位：即墨古城發(fā)展服務(wù)中心）