遼寧省推動營商環(huán)境建設(shè)的問題與建議

潘俞彤

營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著政府的稅收情況，也直接體現(xiàn)了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，也意味著這個城市的競爭力如何。所以優(yōu)化營商環(huán)境意義重大，更離不開當?shù)卣拇罅χС帧Ｒ粋€城市營商環(huán)境優(yōu)劣是增強競爭力與影響力的必要因素。本文就是通過遼寧省政府在營商環(huán)境上的一些舉措，和目前我們省在營商環(huán)境方面面臨哪些問題，面對這些我們我們又該如何去解決等三大方面進行剖析解答，力爭我省在優(yōu)化營商環(huán)境方面實現(xiàn)巨大突破。

一、引言

十八大以來，黨中央在多次會議中提到優(yōu)化營商環(huán)境這個熱門詞語，在十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議中，更是指出優(yōu)化營商環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展有多重要。遼寧省委、省政府也非常重視營商環(huán)境的建設(shè)，把加強營商環(huán)境建設(shè)作為一項重要工作。通過進一步提升行政審批服務(wù)效能，激發(fā)市場活力，提升外商投資的吸引力。

二、遼寧省政府推動營商環(huán)境建設(shè)的舉措

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我們省政府特別響應(yīng)中央號召，十八大以后專門成立由省委書記任組長設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并且多次召開相關(guān)主題會議。制定了《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》，內(nèi)容涉及方方面面環(huán)境要素，可見領(lǐng)導(dǎo)對營商環(huán)境建設(shè)高度重視的程度。

（二）開展了專項整治。對一些政務(wù)窗口服務(wù)態(tài)度不好、一些壟斷性行業(yè)、還有政府和企業(yè)之間存在的失信現(xiàn)象、政策落實時效性等多方面問題開展了積極整治措施。從目前來看，成績可觀。把一些長期欠款的工程款，和破壞政府誠信和形象的一些機構(gòu)都進行了清理和整頓。從目前來看，整頓效果可觀，共解決各類 問題128批次 974 個，38 項整治任務(wù)均得到有效落實。

（三）提高辦事服務(wù)質(zhì)量。對一些重復(fù)、復(fù)雜的工程審批項目進行了處理、簡化，成立了綜合便民服務(wù)平臺，并且推行延時錯時和代辦服務(wù)。加強辦事信息公開，讓老百姓辦事時更加一目了然，減輕不解之意。也減少了辦事人員給老百姓單獨解釋的時間，更加提高了辦事效率。并且為了給老百姓提供方便還取消了電子照片的消費，提供1小時內(nèi)免費停車服務(wù)。更好地提升企業(yè)、群眾辦事便利化水平。

三、遼寧省政府推動營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

（一）思想不夠解放，思想觀念保守滯后.說道思想保守我覺得最主要的問題就是出現(xiàn)一些行政機關(guān)工作人員的身上，對營商環(huán)境缺乏正確的的理念，忽視營商環(huán)境的整體氛圍直接關(guān)系著我省的經(jīng)濟水平。還有一部分工作人員缺乏對營商環(huán)境的認識與了解。在工作中服務(wù)理念缺失，有的還存在一些官本位思想，認為自己是官老爺，別人都是過來求他辦事的。把自己的位置擺的很高。服務(wù)意識淡薄，服務(wù)效率低下，服務(wù)態(tài)度上缺乏對辦事群眾最起碼的尊重。有的工作人員“不見好處不辦事”，“吃拿卡要”現(xiàn)象尚未完全杜絕。

（二）營商法治氛圍不足，法治化建設(shè)不夠完善。從整體大環(huán)境來看，無論是工作人員還是前來辦事的老百姓都存在著法治意識淡薄，遇到難事就想著找關(guān)系，花點錢去解決，不僅造成了額外的資金浪費，而且還無形中因為自己缺乏法律自我保護意識而失去了更多的主動權(quán)，并且限制了企業(yè)良好經(jīng)營發(fā)展，破壞了公平、公正，影響了營商環(huán)境和政府的法治權(quán)威，嚴重制約了社會經(jīng)濟和精神健康的發(fā)展。這種現(xiàn)象對我省打造良好的營商環(huán)境十分不利，應(yīng)該引起我們高度重視。

（三）人才流失嚴重，引進與留住人才的體制和機制尚未成熟。人才是第一資源，對一個地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。目前我省存在的現(xiàn)象就是高校不少，但是卻留不住人才。尤其一些發(fā)達的外省因為經(jīng)濟發(fā)展狀況好，來我省以優(yōu)厚的條件來引進高校人才。解決其住房、醫(yī)療、社保等方面的問題。導(dǎo)致我省人才流失嚴重，尤其是高端人才大量流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因為我省產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)單一，更多的是重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，而像互聯(lián)網(wǎng)、投資等高技術(shù)行業(yè)在遼寧的發(fā)展速度相對緩慢。

（四）工業(yè)建設(shè)項目審批前置件過多，審批時間過長。辦事難、辦事煩、辦事慢仍需解決。十九大以來，各地加大“放管服”力度，大力推行簡政放權(quán)，并出臺了一系列的文件，努力為企業(yè)松綁解套。但是，有些民營企業(yè)反映沒有明顯的辦事便捷感，有些辦事程序和審批時間仍然手續(xù)繁雜。在辦理各種證件時，仍然要跑好幾個部門。有的企業(yè)甚至因為辦理程序時間過長，最后喪失了最佳商機，損失嚴重。所以，這一方面問題上也一定要引起政府的高度重視，盡快簡化工業(yè)項目上的辦事程序。

四、加強和改善遼寧省營商環(huán)境的對策建議

營商環(huán)境直接關(guān)乎市場發(fā)展、關(guān)乎人才創(chuàng)新就業(yè)、關(guān)乎百姓切身利益，因此優(yōu)化營商環(huán)境意義十分重大，是當?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（一）定期組織工作人員深入到企業(yè)、個體工商戶宣講政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度和政策措施，為企業(yè)提供個性化的政策法律支持服務(wù)。有針對性的宣傳優(yōu)化營商環(huán)境具體政策及優(yōu)惠措施，尤其是遼寧省《關(guān)于推動小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地加快發(fā)展的實施意見》，使企業(yè)和個體工商戶對于上面的政策措施了然于胸，深刻理解和把握。便于搭建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，落實扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。

（二）進一步完善營商環(huán)境政策，推動政策有效落地。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步發(fā)揮政府幫扶作用?？梢圆扇〗o企業(yè)減稅、降稅，給一些好的落實政策，對一些好的有前景的企業(yè)甚至可以免稅幾年，使企業(yè)看到遼寧投資有發(fā)展前景、有未來，這樣企業(yè)才愿意過來投資。盤活政府閑置基金，解決政府基金規(guī)模小、使用散、效率低的問題。與此同時，要加強技術(shù)供給，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技資源開放共享。

（三）加大整治力度。打造公平正義的法治環(huán)境。黨委政府要為企業(yè)、群眾撐起一把堅實的法治“保護傘”。充分發(fā)揮政府的責(zé)任與義務(wù)，切實保障群眾的根本利益，要維護市場秩序，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到不管是對企業(yè)還是外地人本地人都要一視同仁，營造一個公平、正義的法治氛圍。

同時還要不定期對各項招商引資政策執(zhí)行情況進行督查和調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保各項政策及時兌現(xiàn)、應(yīng)兌盡兌。同時，在確保兌現(xiàn)招商引資政策的基礎(chǔ)上，準確把握中央、省、市投資政策和項目投向重點，全力以赴協(xié)助企業(yè)爭取資金和政策支持，積極爭取銀行貸款和各級各類產(chǎn)業(yè)投資基金和財政貼息補助。

（四）加大廉潔力度。打造既親又清的政商環(huán)境，要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實事;時時處處要親、時時刻刻要清。 而且要把握好尺度，該給的一些優(yōu)惠政策一定要給，該把持的原則一定要明確，為企業(yè)提供科學(xué)周到的服務(wù)，不斷提升企業(yè)之間的競爭力。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。

要進一步構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，狠抓惠企政策落實落地，堅持招商引資企業(yè)既要“招進來”，也要“落得下”，更要“服好務(wù)”，為企業(yè)服務(wù)到“最后一公里”，做好企業(yè)的“店小二”。

總之，營商環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要，可以說現(xiàn)在的形式就是牽一發(fā)而動全身。與此同時遼寧省也正著手把面向企業(yè)和群眾的行政審批、公共服務(wù)事項一項納入網(wǎng)上平臺，通過各種方式扭轉(zhuǎn)環(huán)境劣勢、放大比較優(yōu)勢，便攜企業(yè)人員和群眾辦事更加快捷方便。為匯聚遼寧省強大的振興合力而繼續(xù)做努力。（作者單位：中共遼陽縣委黨校）