我國傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的淺析與對策探討

曹亞楠

傳統(tǒng)村落是民族和地域文化的根基與源頭，與一般村落相比，傳統(tǒng)村落具有豐富的歷史價(jià)值以及文化價(jià)值，擁有特殊的歷史地位地位，承載了相當(dāng)一部分的民族與傳統(tǒng)文化，是我國華夏燦爛文明中珍貴的一個部分，具有相當(dāng)?shù)膫鞒行耘c代表性。根據(jù)“中國傳統(tǒng)村落網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，2012年收錄了646個具有重要保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落，2012年增加了915個，2014年增加了994個，2016年增加了1598個，2018年第五批又收錄了2646個，截止目前共有6799個傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)文化不僅承載著華夏文化的精華，而且也是不可再生的重要遺產(chǎn)，但隨著城市化進(jìn)程的逐漸加快以及工業(yè)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)村落衰落的情況日益加劇，加強(qiáng)對其的保護(hù)迫在眉睫?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是保護(hù)傳統(tǒng)村落的重要舉措，與此同時(shí)還能夠改善村民的居住條件，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、管理混亂、利用率低等因素一方面降低了傳統(tǒng)村落的生活質(zhì)量，另外一方面制約了經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展的速度與空間，因此，健全傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施管理制度具有不可磨滅的時(shí)代意義。

一、傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問題

（一）缺乏協(xié)調(diào)性

1.制造安全隱患

傳統(tǒng)村落大多依山傍水，而山勢地形的復(fù)雜決定了各傳統(tǒng)村落間甚至單個傳統(tǒng)村落內(nèi)部都具有強(qiáng)烈的差異，難以完全準(zhǔn)確地把握。而且傳統(tǒng)村落歷史悠久，數(shù)百年來地形環(huán)境必然有所變化，過去留下的記錄與數(shù)據(jù)現(xiàn)在不能夠完全適用。以交通道路的建設(shè)為例，交通是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要的一部分，然而傳統(tǒng)村落地形復(fù)雜，整體落差大，傳統(tǒng)街巷建造年代久遠(yuǎn)，兩旁建筑老舊且危險(xiǎn)。一些地形并不適宜通行公路，但在建設(shè)時(shí)難以全面因地制宜和充分地調(diào)查考究地形特征，因此埋下了許多安全隱患。

水利、通信、電力設(shè)施在今天已經(jīng)成為了村民不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，在享受技術(shù)帶來的巨大便利的同時(shí)，大量線路在引入時(shí)沒有經(jīng)過整體的規(guī)劃和布置，線路交互錯綜復(fù)雜，甚至還有大量私拉電力線路的現(xiàn)象。傳統(tǒng)村落住房大多保留原樣，使用的材料以石、木為主，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)無法有效防止火勢蔓延，故線路的引入也埋下了眾多安全隱患。

2.與傳統(tǒng)村落文化信仰相沖突

傳統(tǒng)村落區(qū)別于一般村落的一大特點(diǎn)就是其具有相當(dāng)豐富的歷史文化，我國是一個多民族的國家，不僅每個民族各不相同，而且同一民族分布在不同地域也會形成具有差異的文化信仰。在文化信仰的形成過程中，古人所推崇的一些信仰規(guī)則在今天已經(jīng)可以被科學(xué)所解釋，但許多觀念特別是對自然的崇拜已經(jīng)深入人心且延續(xù)至今，且少數(shù)民族多崇拜大自然，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于很難對每個地域的文化信仰完整把握，故一定程度上會造成與文化信仰相沖突。

（二）建設(shè)混亂，缺乏完善管理制度

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包含交通、農(nóng)業(yè)、水利、電力等許多方面，不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施具有差異性，而資金、環(huán)境等方面的制約決定了多項(xiàng)建設(shè)無法一次性完成，需要間隔投入，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體的、長遠(yuǎn)的、和諧的投入規(guī)劃與管理體系。

古代村落在建造過程中十分注重對自然資源的利用，尤其是水資源，因此修建了傳統(tǒng)排水、用水系統(tǒng)。在現(xiàn)代化的今天，新的排水系統(tǒng)也被引入到傳統(tǒng)村落中，但是由于傳統(tǒng)排水設(shè)施結(jié)合了以往的地理?xiàng)l件與住房條件所建造，無法完全利用也難以完全拆除，故造成部分地區(qū)新系統(tǒng)難以高效引進(jìn)、新舊設(shè)施并存等混亂局面?；A(chǔ)設(shè)施混亂從表面上影響了傳統(tǒng)村落整體布局，從生活中引起了諸多不便，進(jìn)而生活水平有所下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施利用率低

傳統(tǒng)村落在悠久的的發(fā)展歷程中，在農(nóng)耕、畜牧等方面形成了一系列智慧的生產(chǎn)生活方式。現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的投入一定程度上可以提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。但幾百年的傳統(tǒng)延續(xù)使得傳統(tǒng)村落村民很難迅速適應(yīng)新的生產(chǎn)方式并且將其變更為主要生產(chǎn)方式，因此基礎(chǔ)設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)恰好滿足需要，難以避免閑置與利用率低的問題。此外，傳統(tǒng)村落所在的地方政府通常財(cái)政有限，對于一些基礎(chǔ)設(shè)施的改善難以一次到位，這使得其在投入使用的過程中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成了利用率較低的局面。

（四）缺乏科學(xué)、民主的決策

政府在傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善中承擔(dān)了最主要的角色，甚至是唯一角色，村民或者第三方機(jī)構(gòu)很難參與到其中。然而傳統(tǒng)村落的文化豐富且多樣，僅僅依靠政府進(jìn)行決策難以面面俱到，有時(shí)不僅改善乏力，而且易導(dǎo)致沖突與矛盾，村民在世世代代的生活中早已與傳統(tǒng)村落融為一體，他們世代與田園相伴，腳下的每一寸土地與周圍的每一處文化都根治在他們內(nèi)心深處，因此政府不僅要收集村民的建議，讓他們參與其中，更要在權(quán)衡發(fā)展與保護(hù)時(shí)充分尊重文化。但與此同時(shí)也存在著另一種情況，村民認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的管理完全是政府的事情，不愿意主動建言獻(xiàn)策，從客觀角度來說村民的確沒有充足的資金和精力去修繕基礎(chǔ)設(shè)施，但長此以往這也會影響他們的生活，同時(shí)這也增加了政府在執(zhí)行時(shí)評估的困難程度，因此村民參與度不高也是一個需要解決的問題。

二、健全管理機(jī)制的必要性

根據(jù)上文闡述的傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施管理存在的問題中可以發(fā)現(xiàn)，管理機(jī)制從前期調(diào)查到后期管理都存在諸多的缺陷與不足，因此，健全管理體系十分重要，原因如下。

首先，健全傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施管理體系可以減少現(xiàn)代與傳統(tǒng)間的矛盾。傳統(tǒng)村落的特殊性表現(xiàn)是由內(nèi)至外的，不論是空間上還是功能上，都難以完全避免傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞，因此健全的體系可以一定程度上解決這些矛盾，使傳統(tǒng)村落朝著正向的、積極地、和諧的方向發(fā)展。

其次，可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的遺留、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的不適應(yīng)、錯誤的投入決策等等都造成了基礎(chǔ)設(shè)施利用率低下的問題，要想解決該問題必須完善管理體系，科學(xué)地決策出當(dāng)下最迫切的需求是什么、有多少以及如何做，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的第三方督促下，齊心協(xié)力地實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)利用。

最后，能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)村落的和諧發(fā)展。對于傳統(tǒng)村落而言，僅僅追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高并不是其發(fā)展的主題，和諧發(fā)展才是其發(fā)展的首要目標(biāo)。和諧發(fā)展首先要求對傳統(tǒng)村落的物質(zhì)基礎(chǔ)和歷史文化要予以保護(hù)，特別是歷史文化的保護(hù)，只有保護(hù)好我們的文明，才能使得我們的文明不斷延續(xù)，在華夏文明書卷上增添絢麗的一筆，讓傳統(tǒng)村落“活起來”。

三、健全管理體系的建議

（一）增強(qiáng)前期調(diào)查管理投入機(jī)制

因地制宜是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高效利用、管理的重要保障與前提。傳統(tǒng)村落由于其特殊的歷史文化與地理環(huán)境，比發(fā)展更為重要的是保護(hù)，對傳統(tǒng)村落的破壞，就是對歷史文化的破壞。因此前期的調(diào)查投入必須加大力度，從歷史文化、地理?xiàng)l件等方面全面且綜合地考察評估。在互聯(lián)網(wǎng)與科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行信息采集、布局規(guī)劃、科學(xué)協(xié)調(diào)等工作，確保分級實(shí)施、精準(zhǔn)保護(hù)、充分利用，這樣不僅可以更加全面地豐富調(diào)查數(shù)據(jù)，而且最終做出的決策也有據(jù)可循。

傳統(tǒng)村落的村民是村落得以繼承發(fā)展的根本源泉與動力，故要多訪問當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居民，從他們的訴求出發(fā)，采用科學(xué)的方法分析調(diào)查數(shù)據(jù)，明確當(dāng)前的實(shí)際需求，將傳統(tǒng)村落的各個方面看做一個整體，科學(xué)完善前期考察體系。

（二）建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系

在相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)收集后，政府應(yīng)該建立一套科學(xué)的、準(zhǔn)確的評價(jià)指標(biāo)體系，資金的充足度、與環(huán)境是否協(xié)調(diào)、居民生活水平是否提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否改善、監(jiān)督管理措施是否到位，這些因素都是影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系科學(xué)性的一部分。我們需要充分考慮到影響實(shí)行的方方面面，對此進(jìn)行評估，然后一一制定解決辦法，以此保證后續(xù)工作能夠真正落實(shí)到位。例如就環(huán)境協(xié)調(diào)度來說，一些傳統(tǒng)老宅年久失修，村民在修繕過程對原貌的破壞較大，與環(huán)境也不協(xié)調(diào)，但是在云南省楚雄彝族自治州的一些傳統(tǒng)村落中，政府在為村民改善居住條件修建新住房時(shí)，在建筑的結(jié)構(gòu)特色和外墻粉刷等部分都保留了彝族特色，因此，不同村落之間對于同一個評價(jià)指標(biāo)的結(jié)果是不同的，政府要根據(jù)實(shí)情評估再做出相應(yīng)舉措，讓傳統(tǒng)村落走向未來，走向世界。

（三）完善科學(xué)的管理方法

傳統(tǒng)村落的特殊性決定了無法將一般村落的成功管理模式照搬照抄，也不能頑固保持現(xiàn)有模式不作變更，而是要根據(jù)特點(diǎn)與變化完善科學(xué)的管理辦法，使得基礎(chǔ)設(shè)施之間相互獨(dú)立、互不沖突。在根本上要把握整體統(tǒng)一和局部調(diào)整的方針，同一村落根據(jù)前期的考察特點(diǎn)劃分不同的區(qū)域。例如在地勢開闊平坦的區(qū)域可以注重完善交通道路及停車區(qū)域，因?yàn)闄C(jī)動車現(xiàn)在幾乎已經(jīng)完全代替了傳統(tǒng)交通工具，使用人數(shù)日益增加，傳統(tǒng)村落道路狹窄，房屋較密集已經(jīng)無法滿足行駛以及停車需求。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，不能只注重現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的引入，也要結(jié)合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)再利用或者與現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)結(jié)合，降低投入成本，提高基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)村落的適應(yīng)性。

（四）建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體系

完善了科學(xué)的管理方法，并不代表著基礎(chǔ)設(shè)施管理的成功，只有嚴(yán)肅認(rèn)真地落實(shí)才是決定成敗的關(guān)鍵。管理辦法也需要及時(shí)落實(shí)，因?yàn)闀r(shí)代的不斷變化隨時(shí)會使某一套“科學(xué)”的管理辦法不再“科學(xué)”，也會無形中加大投入的時(shí)間成本、精力成本。此外，也要加大力度對一些違法行為進(jìn)行懲治，在一些古村落中保留下來的建筑材料等會被不法分子偷竊用以謀取利益，但目前對于傳統(tǒng)村落中的建筑或是遺址等缺乏完整的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督，因此必須建立基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)管和督促相關(guān)政策方法的實(shí)施，制定針對于傳統(tǒng)村落物質(zhì)文化資源的保護(hù)條款，讓保護(hù)得以落地。與此同時(shí)必須明確的一點(diǎn)是，所謂科學(xué)的管理方法只有在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)其是否科學(xué)，并且監(jiān)督的廣度和力度都要足夠。

四、結(jié)語

人類是文化的載體，我國的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也日新月異，但一切的服務(wù)對象最終都指向一個共同的目標(biāo)——人類，奇異的自然風(fēng)光與神秘的傳統(tǒng)文化共同譜寫了一部壯大的民族史詩，我們必須要重視且尊重文化與人類之間難以言喻的獨(dú)特情感。盡管我國的傳統(tǒng)村落數(shù)量眾多，但部分的村落在科技發(fā)展的浪潮中也逐漸走向衰落，這值得我們警醒與反思。改善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施的水平和管理體系是保護(hù)傳統(tǒng)村落其中的一小步，但也是最基礎(chǔ)的一步，現(xiàn)階段要科學(xué)地、全面地做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高村民生活品質(zhì)、避免不可挽回的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化損失，與此同時(shí)更加有力地推動文化的傳承與弘揚(yáng)，該雙贏的局面是我們最終要追求的美好目標(biāo)。（作者單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）