國(guó)家治理視域下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思考

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，也顯著提高了村民的生活質(zhì)量和生活水平。鄉(xiāng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化管理的關(guān)鍵，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用，而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，更是直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)家的治理體系中處于關(guān)鍵位置，只有真正的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，才能夠幫助鄉(xiāng)村真正的富裕起來，發(fā)展起來。

農(nóng)村是國(guó)家最基礎(chǔ)的組成部分，國(guó)家近些年也越來越來越重視鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。十九屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”也是要求以農(nóng)村的全面建設(shè)為基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥姓嬲膶?shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理現(xiàn)代化，只有充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在的問題，以及其職能和責(zé)任，對(duì)癥下藥，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的思想觀念和發(fā)展模式，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治治理能力下降

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治權(quán)利是國(guó)家建設(shè)中最為基礎(chǔ)的組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治治理能力下降，直接影響了國(guó)家的治理與穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，不利于鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，而鄉(xiāng)村政治治理能力下降，直接導(dǎo)致所采取的措施和政策難以在第一時(shí)間下發(fā)到各個(gè)農(nóng)村，也不利于組織農(nóng)民開展工作和響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。我國(guó)政府為推進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和管理現(xiàn)代化下發(fā)了一系列舉措，比如建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)扶貧等，都是為了能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，而許多鄉(xiāng)村也正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面臨著既要為了推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極的進(jìn)行招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要著重加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)治理能力的艱難抉擇，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在困難的抉擇中，很有可能會(huì)做出不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。此外，權(quán)利和責(zé)任的不對(duì)等，也直接影響到鄉(xiāng)村政治治理能力的下降，而這一影響會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化以及教育等事業(yè)難得到真正的發(fā)展和管理，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，也阻礙了鄉(xiāng)村的進(jìn)步發(fā)展。

（二）部分黨員思想覺悟有待提高

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，帶領(lǐng)著中國(guó)人民走向繁榮富強(qiáng)，是中國(guó)的執(zhí)政黨，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行使職能和政策時(shí)，也必須要遵守中國(guó)共產(chǎn)黨的章程，嚴(yán)格按照中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)進(jìn)行。但是卻也出現(xiàn)了部分黨員干部，雖然是充分貫徹黨的思想和意識(shí)，嚴(yán)格按照黨的指示進(jìn)行，思想上卻產(chǎn)生了某些偏差，并沒有在把握黨思想和意識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到人民是國(guó)家的主人這一要點(diǎn)，在管理和治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，忽略了人民的感受，認(rèn)為所有事情都要由黨組織決定，沒有事先了解村民的意愿和想法，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的思想產(chǎn)生了偏差，也會(huì)對(duì)黨在人民中光輝的形象產(chǎn)生影響，并且思想產(chǎn)生偏差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也會(huì)對(duì)村民的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的打擊，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的現(xiàn)代化，對(duì)于鄉(xiāng)村的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。

（三）村委會(huì)的自治能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各個(gè)村和村委會(huì)的干預(yù)和阻礙也直接影響到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，盡管我國(guó)明文規(guī)定鄉(xiāng)村有對(duì)村內(nèi)范圍行使自治的權(quán)利，但是許多事情仍然被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)，甚至于直接管理，極少有農(nóng)村能夠真正的實(shí)現(xiàn)村民自治，從而到至村委會(huì)的自治能力不足，長(zhǎng)久以往，會(huì)出現(xiàn)村委會(huì)即使致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，致力于管理好村內(nèi)事務(wù)，但其所采取的措施也仍難產(chǎn)生預(yù)期效果的現(xiàn)象。另外，因?yàn)猷l(xiāng)村的辦公資金都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把握著財(cái)政，因此就會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把持著各個(gè)村委會(huì)和村干部的情況，而村干部為了能夠獲得資金支持，就必須要聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任意插手村內(nèi)事務(wù)，直接影響了村委會(huì)的自治管理能力，而且各個(gè)鄉(xiāng)村被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把持著，如果一些村干部想要采取一些對(duì)本村有利的舉措，也必須要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的同意，這也直接限制了鄉(xiāng)村的進(jìn)步和發(fā)展，同時(shí)，這種管理方式也不符合現(xiàn)代社會(huì)的要求，不利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

二、國(guó)家治理視域下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的措施

（一）提高鄉(xiāng)村自治能力

為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，首先要提高鄉(xiāng)村的治理能力，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村關(guān)系和村鎮(zhèn)關(guān)系，真正的賦予每個(gè)鄉(xiāng)村自治的能力，嚴(yán)格管控村內(nèi)的選舉權(quán)，徹底摒棄和嚴(yán)厲打擊在選舉中所出現(xiàn)的一系列不法行為，比如說賄賂和后臺(tái)操作等行為，嚴(yán)格保證村民能夠選舉出自己真正尊重同意的村干部。與此同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用財(cái)政大權(quán)來控制和插手村內(nèi)事務(wù)的行為，要保證鄉(xiāng)村具有足夠的自治權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村官的法律法規(guī)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村之間有著明確的平等關(guān)系，使得鄉(xiāng)村真正的具有并使用自治能力，能夠不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的控制，在村民的充分參與下，自己做想做的事情。就目前來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借助自身優(yōu)勢(shì)管控鄉(xiāng)村最主要的原因是因?yàn)闆]有可以依靠和借助的規(guī)章制度，因此，應(yīng)當(dāng)在把握鄉(xiāng)村實(shí)際情況的前提下，進(jìn)一步明確的劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，徹底摒棄認(rèn)為二者之間是上下級(jí)關(guān)系的思維，二者之間是相互幫助，互相協(xié)作的關(guān)系，鄉(xiāng)村并非要聽從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排，只是二者之間有明確的分工，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)明確二者的責(zé)任職能，把一些權(quán)力和職能真正的賦予村委會(huì)和村干部，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)行。

（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用，為了能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中真的發(fā)揮作用，必須要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃和創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的職能，打破固有的治理模式，結(jié)合現(xiàn)代化的管理要求和發(fā)展模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理能力。我國(guó)一直在致力于建設(shè)服務(wù)型政府，但是將服務(wù)型政府真正的落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還是存在一定的問題，許多政府都十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略了服務(wù)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層組織，能更密切接觸群眾的政府，更要盡快轉(zhuǎn)變職能，滿足村民的需要，增加對(duì)服務(wù)建設(shè)的支出，在建設(shè)服務(wù)型政府時(shí)要注重聽從村民的要求，以村民的根本利益為主。同時(shí)在把握財(cái)政大權(quán)的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)政分配制度，保證辦公資金和補(bǔ)助能夠按時(shí)到位，嚴(yán)厲打擊拖欠補(bǔ)助資金和由于一些主觀原因辦公資金不能及時(shí)到位的現(xiàn)象，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更加完善。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要正確認(rèn)識(shí)和把握黨的思想和章程，更加注重人民的歷史地位，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)對(duì)人民負(fù)責(zé)的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理模式

鄉(xiāng)村治理是村民自發(fā)參與的，有村內(nèi)組織的對(duì)本村事務(wù)的建設(shè)和管理，在當(dāng)今飛速發(fā)展的社會(huì)中，鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村治理模式，尤其要注重村民的訴求，可以建立一個(gè)由村民組成的議事會(huì)，而議事會(huì)專門代理村民的利益，幫助村民解決生活中遇到的問題和矛盾，而若遇到涉及到村內(nèi)利益的問題，可以交由村委會(huì)解決。鄉(xiāng)村可以將議事會(huì)設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過定期或者不定期的召開村民大會(huì)，由村民去集中討論本村內(nèi)的事務(wù)，比如說公路整修和村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這樣一來，村民的參與度大大提高，參與的積極性也不斷提高，有利于促進(jìn)村內(nèi)工作的順利開展，同時(shí)有效地避免了影響到村民利益事情的發(fā)生。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理是為了能夠推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，為村民提供更好的生活環(huán)境，不斷提高村民的生活質(zhì)量水平，同時(shí)也是為了促進(jìn)國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了更加嚴(yán)格的要求，傳統(tǒng)的治理方式和規(guī)章制度已經(jīng)被時(shí)代淘汰，而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為了國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必然，因此，必須要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和鄉(xiāng)村治理中存在的問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，為人民謀福利。（作者單位：中共沅江市委黨校）