經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制優(yōu)化路徑探索

陳芳

現(xiàn)如今，國家經(jīng)濟(jì)增長的速度比較緩慢，構(gòu)造失去平衡的問題日益明顯，制造方正全方位轉(zhuǎn)型優(yōu)化，國有企業(yè)改革的腳步也在加快，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)依靠欲求帶動(dòng)飛速拓展時(shí)代已經(jīng)過去，這就說明了國家的經(jīng)濟(jì)步入了新態(tài)勢。新狀態(tài)下需要探究投融資的新方式。PPP模式讓政府資本還有社會(huì)資本的寫作給予了很好的機(jī)會(huì)，英國和加拿大等國家的施行已驗(yàn)證：PPP模式對(duì)于放松當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)的壓力還有創(chuàng)新融資以及管制方式發(fā)揮了關(guān)鍵作用，國家在公共產(chǎn)品還有公共服務(wù)區(qū)域運(yùn)用PPP模式可以很有效果的加以模仿。

PPP項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)主義拓展來說，是一項(xiàng)全新的項(xiàng)目合作模式，其目標(biāo)就在完善資源配備，極力運(yùn)用社會(huì)資本，解決政府機(jī)構(gòu)財(cái)政緊缺還有資金緊張的狀況，同時(shí)也為企業(yè)的生產(chǎn)營銷打開了新的方式和路徑，是一種一舉兩得的寫作方法.而PPP項(xiàng)目在協(xié)作的途中，政府作為主要方向，要大力指引企業(yè)為社會(huì)公共事業(yè)的拓展做出一定的奉獻(xiàn)，同時(shí)，為企業(yè)給予政策上的扶持，讓企業(yè)在項(xiàng)目之中得到具體的利益，這樣才可以加強(qiáng)PPP的穩(wěn)定拓展，也有助于產(chǎn)生好的風(fēng)氣，可以看成一種政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)投資活動(dòng)對(duì)大眾的生活幸福還有和諧社會(huì)的建立有著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

一、PPP模式的優(yōu)勢

第一、PPP模式可以有效縮減給予服務(wù)的成本，緩和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，為開發(fā)植入了新鮮血液，是一種有效地融資方法。公共基礎(chǔ)設(shè)備投資還有公共產(chǎn)品一級(jí)服務(wù)的投資因?yàn)橥顿Y的規(guī)模太大，在以往的投資方法下，一般都是靠政府出錢，當(dāng)?shù)卣?cái)政的過大，直接影響了地方政府的債務(wù)持續(xù)擴(kuò)張。但PPP的模式之下，政府可以在很長時(shí)間里分?jǐn)倶?gòu)建的成本，緩和了財(cái)政上的壓力。第二，PPP模式還可以減少公共機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)。PPP模式植入了私人投資并經(jīng)過合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，個(gè)人資本會(huì)及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，擔(dān)任了設(shè)計(jì)和構(gòu)建以及運(yùn)營途中的風(fēng)險(xiǎn)，政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任政策擬定還有項(xiàng)目監(jiān)制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)政府在不擅長的區(qū)域植入退出體系，主要的工作放在協(xié)調(diào)還有支持以及監(jiān)察上來，進(jìn)而加強(qiáng)公共服務(wù)品質(zhì)。

二、PPP項(xiàng)目進(jìn)行途中內(nèi)部控制存有的問題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)有待完善

雖然PPP項(xiàng)目是以政府為中心，企業(yè)協(xié)作，但是在內(nèi)部控制還存有著一定的問題，主要問題是缺乏內(nèi)部控制的意識(shí)，其形成的原因有三個(gè)：一，政府對(duì)主導(dǎo)的項(xiàng)目忽視，認(rèn)為企業(yè)在生產(chǎn)途中要負(fù)主要責(zé)任，對(duì)PPP項(xiàng)目理解的不夠，影響企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營途中欠缺約束，讓生產(chǎn)經(jīng)營變得更隨意，帶來對(duì)項(xiàng)目內(nèi)部控制的欠缺;二，企業(yè)認(rèn)為PPP項(xiàng)目雖然是以政府為中心，在項(xiàng)目工程建造中也可以政府指示在實(shí)際建造中也存有著一定的不合理，企業(yè)不能擔(dān)負(fù)起有關(guān)的職責(zé)，致使項(xiàng)目總體運(yùn)作形成為題，三，沒有意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)整個(gè)PPP的關(guān)鍵意義，不管是企業(yè)還是政府，有關(guān)人員欠缺責(zé)任感，無法充分意識(shí)的PPP項(xiàng)目構(gòu)建的關(guān)鍵意義，在內(nèi)部控制上缺乏對(duì)責(zé)任的意識(shí)，使整個(gè)項(xiàng)目內(nèi)部控制能力降低。

（二）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)的欠缺

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)的欠缺也是PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制中存有的關(guān)鍵為題之一，對(duì)于政府來說，對(duì)市場競爭靈敏度降低，在PPP項(xiàng)目構(gòu)建中風(fēng)險(xiǎn)把控的意識(shí)不到位，認(rèn)為政府展開的構(gòu)建項(xiàng)目就絲毫沒有風(fēng)險(xiǎn)，這在市場環(huán)境中就是不對(duì)的，政府雖然是社會(huì)管制的中心，不參加市場的競爭，但其是市場的中心，并展開PPP項(xiàng)目，在這之中是有風(fēng)險(xiǎn)的，沒有靈敏的市場觀察力還有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測，這就給PPP項(xiàng)目留下了嚴(yán)重隱患。

（三）內(nèi)部控制人員素養(yǎng)的欠缺

內(nèi)部控制人員缺少素質(zhì)是PPP構(gòu)建中有一個(gè)主要問題，這也是每一個(gè)市場行為都存有的問題之一。對(duì)企業(yè)來說，讓專業(yè)素養(yǎng)弱，欠缺責(zé)任感的人當(dāng)做內(nèi)部控制人員，致使項(xiàng)目總體進(jìn)度還有品質(zhì)行程問題;對(duì)于政府來說，內(nèi)部控制者對(duì)項(xiàng)目的不確定還有專業(yè)模糊的狀況也是存有的，對(duì)項(xiàng)目的把控還有檢查出于形式，對(duì)于詳細(xì)施工細(xì)節(jié)無法清除的明確，致使內(nèi)部把控構(gòu)建還有監(jiān)督徒有虛名，給PPP內(nèi)部控制埋下了很深的隱患。

三、PPP項(xiàng)目提升內(nèi)部控制有效措施

（一）正確意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)于PPP項(xiàng)目中的意義

提高PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制先要正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制對(duì)PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵意義，PPP項(xiàng)目拓展的意義在于優(yōu)化資源配備，加強(qiáng)政府社會(huì)管制效率，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益的獲取，所以，要承受PPP項(xiàng)目展開的宗旨，持續(xù)推動(dòng)PPP項(xiàng)目的優(yōu)化與效率加強(qiáng)，著實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目的意義。第一，作為中心方的政府要提高PPP項(xiàng)目控制人員的培訓(xùn)，在選取PPP項(xiàng)目管制人員的時(shí)候，要選取擁有較高責(zé)任感還有高經(jīng)驗(yàn)的人來管理，并定期需要管制人員實(shí)施工作匯報(bào)，對(duì)存有問題的部分做到及時(shí)的制止;第二，對(duì)于企業(yè)來說，要正確意識(shí)內(nèi)部控制對(duì)于項(xiàng)目還有企業(yè)內(nèi)部控制的意義，提高企業(yè)內(nèi)部控制，進(jìn)而確保項(xiàng)目的有序進(jìn)行;最終，政府還有企業(yè)一同構(gòu)建PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，代表各自的權(quán)益實(shí)施管理和實(shí)施，保證項(xiàng)目的按時(shí)落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目自身控制能力。

（二）構(gòu)建完整PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制制度

完整的內(nèi)部控制制度是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制能力的基本條件，要提高PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制，就要從內(nèi)部控制制度著手，構(gòu)建完善PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制制度，進(jìn)而有效提高PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制。第一，要確立PPP雙方責(zé)任，經(jīng)過合同的方法確立雙方應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任還有奉獻(xiàn)，確保工程結(jié)果還有工程進(jìn)度，并對(duì)有關(guān)違約責(zé)任實(shí)施詳細(xì)的落實(shí);第二，PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，做到有章可循，每一個(gè)內(nèi)部控制行為的實(shí)施還有落實(shí)都要依照有關(guān)的明文規(guī)定，確保內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)性還有合理性;最終，對(duì)內(nèi)部控制構(gòu)建主要原因要精確考慮還有掌控，特別是以資金預(yù)算還有人事控制為關(guān)鍵，保證資金預(yù)算的有效運(yùn)用還有控制的合理實(shí)施，多方為確保PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制構(gòu)建的有條不紊進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備

風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)是PPP項(xiàng)目繼續(xù)解決的一個(gè)問題，風(fēng)險(xiǎn)控制問題主要在于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的加強(qiáng)。第一，政府要把姿態(tài)放低一些，正視市場經(jīng)濟(jì)條件之下的PPP，緊缺掌控自身風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施十足的監(jiān)察，保證不因?yàn)閮?nèi)部控制方面形成的防線，對(duì)外就注重市場拓展情況，持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制體系;第二，企業(yè)要充分重視風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵性，在工程構(gòu)建途中自主接受政府的監(jiān)察還有管制，并且以敏捷的市場眼光精確預(yù)判市場的拓展態(tài)勢，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備體系，并做好風(fēng)險(xiǎn)語境，如果風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)可以及時(shí)的反應(yīng)，把風(fēng)險(xiǎn)減低到最小，極力執(zhí)行企業(yè)在PPP項(xiàng)目中所肩負(fù)責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)。最終，企業(yè)和市場要依照不一樣的重點(diǎn)，有關(guān)市場所帶來的風(fēng)險(xiǎn)還有內(nèi)部控制中存有的風(fēng)險(xiǎn)，保證PPP項(xiàng)目可以穩(wěn)定長久地發(fā)展，達(dá)成PPP項(xiàng)目應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的效益。

（四）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制人員素養(yǎng)

人才對(duì)PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制有著異常關(guān)鍵的意義，不管是政府還是企業(yè)方面，都要提高PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制人才的構(gòu)建，建立擁有先進(jìn)管理信念還有專業(yè)水平的人才團(tuán)隊(duì)。第一，就拿政府來說，對(duì)PPP項(xiàng)目肩負(fù)監(jiān)察還有執(zhí)行的責(zé)任，所以，在PPP內(nèi)部控制人才選取方面，要選取擁有較高責(zé)任感還有管理水平的人擔(dān)負(fù)，PPP項(xiàng)目內(nèi)部控制負(fù)責(zé)人，并要有一定的專業(yè)素質(zhì)，可以對(duì)項(xiàng)目環(huán)節(jié)施行嚴(yán)苛的把關(guān);第二，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部控制構(gòu)建人才這一方面，企業(yè)要全方位考核內(nèi)部控制人員專業(yè)素質(zhì)，需要內(nèi)部控制人員全面了解該項(xiàng)目，能保證對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場控制還有成本的管理。最后，在協(xié)同構(gòu)建的內(nèi)部控制部門中，兩方的人員要提高溝通互動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)部控制的和諧，全方位促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有效加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目共同協(xié)作的最終宗旨。

四、結(jié)語

綜上所述，PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)新型的融資方式，對(duì)于參加的哪一方都有關(guān)鍵意義，完善資源配置，各得其所。一同推動(dòng)國家社會(huì)主義和諧社會(huì)的建造，為小康社會(huì)全方位構(gòu)建貢獻(xiàn)一份力量，給予強(qiáng)有力的保證。（作者單位：湖南城市學(xué)院）

課題名稱：多方博弈下的PPP內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建研究? 編號(hào)：2019YS001。